问题

保有量剧增空间紧张

共享单车给“电鸡(ji)”让位

南(nan)都记(ji)者走访(fang)市内10个(ge)地铁站发现(xian)，多数地铁站的临停车位停满了(le)电动自行车。无(wu)位可(ke)停的电动自行车在人行道、车行道等空间寻找“落脚之(zhi)地”。

此外，电动自行车临停车位不足，跟规划滞后不无(wu)关系(xi)。走访(fang)调(diao)研过(guo)程中，南(nan)都记(ji)者发现(xian)不少地方临停车位的指示牌并未(wei)注明“电动自行车”，而是“共享单车”。

在洛溪、南(nan)浦等地铁站，临停车位的指示牌清(qing)晰指明，此处系(xi)共享单车的临停车位，而实际上停放的多是电动自行车。曾经(jing)，考验(yan)广州(zhou)非机动车停车位供给的以共享单车为主，高(gao)峰时期投放量超过(guo)80万辆，也一度(du)“围(wei)堵”地铁站，给城市管理带来挑战。后来，电动自行车半路杀出(chu)，改变了(le)原有“最(zui)后一公里”的交通出(chu)行格局。原本规划给共享单车的近地铁站临停车位，迎来了(le)保有量达560万之(zhi)多的电动自行车。2月10日，广州(zhou)市交通局计划再次调(diao)低(di)共享单车的投放量，降低(di)至最(zui)高(gao)40万辆，给电动自行车腾出(chu)更多位置，希望以此缓解一定程度(du)的停车难题。

南(nan)都记(ji)者此次走访(fang)的10个(ge)地铁站，也全部划设了(le)临停车位。从现(xian)场情(qing)况(kuang)来看，要在地铁站周边(bian)提供足够的临停车位并非易事，尤其(qi)是在空间资源(yuan)本就紧张的中心城区。在燕岗地铁站B出(chu)入口前的小广场上，有一处长约10米(mi)的临停车位，能(neng)停下(xia)十余辆车，但这远(yuan)远(yuan)不能(neng)满足现(xian)场的停车需求。临停车位停放了(le)两排车，内排车辆被(bei)堵得严严实实，电动自行车沿着出(chu)入口两侧的人行道排开数百米(mi)。

燕岗地铁站B出(chu)入口前的停车区域并不能(neng)满足目前的停车需求。

调(diao)研

先占人行道再停公交站

停车场不乏(fa)“僵尸车”

记(ji)者调(diao)研了(le)10个(ge)地铁站“电鸡(ji)”停放乱象后，邀请了(le)广州(zhou)市政协(xie)委员刘继承参与联合调(diao)研，寻找破局方法(fa)。2月13日14时，调(diao)研团在大石地铁站C出(chu)入口开始调(diao)研。出(chu)地铁站后，通道两侧树木下(xia)方系(xi)电动自行车的停放区，区内密集停满了(le)电动自行车和自行车，若要挪动十分不便。部分车辆倒在地上，部分则显得锈(xiu)迹斑斑，看似是久未(wei)挪动的“僵尸车”。

大石地铁站C出(chu)入口外，通道两侧树木下(xia)方系(xi)电动自行车的停放区，里面密集地停放满了(le)电动自行车和自行车。

由于空间有限，电动自行车便沿人行通道朝更远(yuan)处停，一眼望不见头。人行通道被(bei)占用，只留出(chu)狭窄的行走空间，偶有车辆停放在盲道上。出(chu)站后右拐(guai)，是“地铁大石（新(xin)光快速）”公交站。站台上也停放了(le)几辆电动自行车。“此前在其(qi)他地方没有见过(guo)这种情(qing)况(kuang)，有点夸(kua)张。”一位来广州(zhou)旅游的乘客向记(ji)者说道。现(xian)场，电动自行车还紧挨着人行道护栏，停放在非机动车道上。在更远(yuan)处的商场广场台阶前，电动自行车紧挨着停放了(le)一整排，阻拦了(le)人行道进入广场的道路。

“地铁大石（新(xin)光快速）”公交站的站台上，停放多辆电动自行车。

在大石地铁站A出(chu)入口，占道停车情(qing)况(kuang)相(xiang)对(dui)较好。出(chu)站后，除马路对(dui)面停有电动自行车，靠(kao)近地铁站出(chu)入口的一边(bian)并无(wu)电动自行车身(shen)影。一方面是带有角度(du)的护栏，强制性阻拦了(le)电动自行车靠(kao)近地铁站出(chu)入口。另(ling)一方面则是出(chu)站右拐(guai)处设有一处集中停放点，此处停满了(le)电动自行车。但记(ji)者观察发现(xian)，该处墙面告示写有“严禁停放”的标识。因该处车位足够，整体的人行空间得到了(le)保证。但记(ji)者也发现(xian)，电动自行车乱停乱放占用人行道和盲道的现(xian)象依然存在。

观察

“物理隔离”有效(xiao)

“多头管理”难为

调(diao)研发现(xian)，张贴在地铁站出(chu)入口的“禁停告示”在停车的硬性需求下(xia)收效(xiao)甚微。大石铁站也张贴有停放指引，但依然无(wu)法(fa)避免乱停乱放发生。在记(ji)者此前调(diao)研的燕岗、同和等多个(ge)地铁站，电动自行车则公然停放在“禁停告示”指明的禁停区域，也有直接将告示遮挡住的行为。有负责电动自行车管理的地铁方面工作人员向记(ji)者直言“根本管不住”。

综(zong)合多处现(xian)场情(qing)况(kuang)，记(ji)者注意到，通过(guo)“物理隔离”，即通过(guo)栅(shan)栏或其(qi)他实体物件，明确将禁停区域隔离出(chu)来，或是有效(xiao)管理车辆在禁停区域停放的方式。记(ji)者在人和、同和、燕岗等多个(ge)地铁站均有发现(xian)，即使停车空间十分紧张，乱停乱放突出(chu)，通过(guo)铁栅(shan)栏等物理方式强制性隔离出(chu)空间，也能(neng)有效(xiao)阻止电动自行车的进入。

人和地铁口C2出(chu)入口外，通过(guo)栅(shan)栏将禁停区域隔离出(chu)来，一定程度(du)上缓解了(le)电动自行车乱停放现(xian)象。

此外，地铁站出(chu)入口周边(bian)的物业权属复杂，这让停放管理工作的职责划分也变得复杂——涉及(ji)交警、交通、城管、街道、地铁等多个(ge)部门和单位。一些地铁站出(chu)入口无(wu)人管理指引停放，另(ling)一些地铁站则有专人从事此项管理工作，分别来自不同部门和单位。

在大石地铁站C出(chu)入口，地铁方面安排专人值守，工作内容(rong)单一，就是保障属于地铁方面的道路，尤其(qi)是确保消防通道不被(bei)占用。其(qi)他空间的停放问题，则不属于他们的管理范围(wei)。在调(diao)研过(guo)程中，来自街道安排的工作人员正在清(qing)理停放在非机动车道上的电动自行车。他们也清(qing)理了(le)位于公交站台上的车辆，并在站台两侧围(wei)起了(le)铁栅(shan)栏。不同的部门和单位负责各自范围(wei)的车辆停放，形成“各扫门前雪”的分工状态。

大石地铁站C出(chu)入口外，地铁方面安排专人值守，立有警告牌。

建议1

广州(zhou)市政协(xie)委员、北京大成（广州(zhou)）律师事务所合伙(huo)人刘继承：

增加停车空间 避免管理“空白”

广州(zhou)市政协(xie)委员、北京大成（广州(zhou)）律师事务所合伙(huo)人刘继承在接受南(nan)都记(ji)者采访(fang)时表示，电动自行车乱停车、占道堵塞通道的现(xian)象有多方面原因，包括保有量与日俱增、停车配(pei)套设施不足、管理和执法(fa)难度(du)大、市民规范意识尚不足、城市规划仍滞后等问题。

例如，在管理方面，地铁站周边(bian)的停车管理需地铁部门、属地街道、城管等部门共同协(xie)作，但实际操作中常常出(chu)现(xian)管理空白，这需要明确各部门的职责分工，形成合力；在规划方面，早期的城市规划没有充分预见到电动自行车的快速发展，导致现(xian)有道路和停车设施无(wu)法(fa)满足实际需求。

刘继承认为，解决地铁站出(chu)入口电动自行车停放太多堵塞通道的问题，需要综(zong)合运用多种措施，包括优化停车设施、加强执法(fa)管理、引导市民规范停车、加强宣传教育(yu)等。要增加地铁站周边(bian)的停车区域，包括利用空地、广场、桥下(xia)空间等设置电动自行车停放区；在条件允许的情(qing)况(kuang)下(xia)，设置多层停车架(jia)，增加停车容(rong)量；引导市民将电动自行车停放在稍(shao)远(yuan)但方便的停车区域。

此外，各街道和相(xiang)关部门建立常态化巡查机制，每(mei)天多次巡查地铁站出(chu)入口，及(ji)时清(qing)理乱停放的电动自行车；街道联合交警、派(pai)出(chu)所、城管等部门，定期开展联合执法(fa)行动，对(dui)乱停放的电动自行车进行拖移和处罚。

刘继承还建议，运用技术手段解决地铁站周边(bian)的停车难题，包括在停车区域安装智能(neng)停车设备，如地磁感应、摄像头等，实时监测停车情(qing)况(kuang)，及(ji)时发现(xian)和处理乱停放行为；开发手机应用，方便市民查找附近的停车区域，引导市民规范停车；在地铁站出(chu)入口设置电子围(wei)栏，限制电动自行车进入禁停区域，一旦电动自行车进入禁停区域，系(xi)统自动发出(chu)警告。

刘继承告诉记(ji)者，目前广州(zhou)已有一些街道先行先试，通过(guo)增加停车空间、加大执法(fa)力度(du)、引入志(zhi)愿者力量等方式，一定程度(du)缓解了(le)地铁站周边(bian)的停车乱象。

建议2

深圳职业技术大学交通研究所主任王雪：

可(ke)先行在自有空间探(tan)索停车收费模式

电动自行车的治理难题并非广州(zhou)一城独有。截(jie)至2024年，北京、上海、深圳、杭州(zhou)、苏州(zhou)等常住人口超千万城市的电动自行车保有量都超过(guo)了(le)500万辆，均出(chu)现(xian)不同程度(du)的治理难题。在深圳职业技术大学交通研究所主任王雪看来，电动自行车问题已远(yuan)不只是交通问题本身(shen)，而已跃升成为一个(ge)错(cuo)综(zong)复杂的社(she)会综(zong)合治理问题。

深圳职业技术大学交通研究所主任王雪。受访(fang)者供图

“多年来，人大代表、政协(xie)委员、交通专家，包括政府部门都在讨论研究电动自行车的解决办法(fa)。”王雪认为，之(zhi)所以多年难解，正是因为电动自行车已是一个(ge)社(she)会综(zong)合治理问题，没有一个(ge)技术上的方案能(neng)像吃(chi)一剂(ji)猛药一样(yang)“药到病除”。

从社(she)会综(zong)合治理角度(du)出(chu)发，王雪认为其(qi)中最(zui)为重要的是达成共识。“在超大城市，电动自行车所带来的治理问题归根结底是稀(xi)缺资源(yuan)分配(pei)的利益博弈问题。”王雪解释(shi)道，每(mei)一个(ge)人在城市里的身(shen)份是多重的，既是行人，也或多或少驾驶乘坐(zuo)机动车和非机动车。是人行空间让一些，还是机动车道让一些，分别让多少，这需要各方协(xie)商。

“只要全社(she)会形成共识，治理的政策实施便没有那么大的压力。”王雪认为，这也是媒体参与报道的意义，有助于共识的形成。她还提到，当前网络上市民对(dui)电动自行车的乱象发表了(le)诸多意见建议，不乏(fa)带有情(qing)绪的声音。她认为，这至少表明市民参与社(she)会治理的积极(ji)性，以及(ji)表达渠道的畅通性。若能(neng)得到回(hui)应，将有助于全社(she)会共识的形成，政府部门大可(ke)客观平和地看待。

作为交通领域的研究专家，王雪长期关注电动自行车治理问题，也是电动自行车的使用者。她提出(chu)，应像管理汽(qi)车一样(yang)管理电动自行车，通过(guo)经(jing)济杠杆调(diao)节停放空间不均衡问题，有助于规范秩序的形成。例如，商事主体可(ke)先行在自有空间探(tan)索停车收费模式，既让电动自行车使用者在享用城市空间时像汽(qi)车一样(yang)付出(chu)对(dui)应成本，也让权属方在提供停车空间和管理服务时“有利可(ke)图”。

王雪表示，五年前她便提出(chu)了(le)这一建议，但落地存在困(kun)难。“归根结底，还是回(hui)到前言，电动自行车的管理不只是技术问题，更是社(she)会综(zong)合治理问题，需要通过(guo)协(xie)商、妥协(xie)，找到一个(ge)平衡点，形成共识。”

南(nan)都广州(zhou)新(xin)闻(wen)部出(chu)品

统筹：代国辉

采写/摄影：南(nan)都记(ji)者 代国辉 莫郅骅 黄(huang)晓彦 蒋臻 陈卓睿 实习生 秦涵妮