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央(yang)广网北京2月24日消息（记者王晶）2025年中央(yang)一号文(wen)件正式发布，以“进一步深化农村改革，扎实推(tui)进乡村全面振兴”为题(ti)，全面论述了农业农村今(jin)年的深化改革任务。
2025年中央(yang)一号文(wen)件备受关注，河南农业大学(xue)农业政策和农村发展研究中心副教授(shou)赵(zhao)明正接受央(yang)广网记者专访时表示，2025年中央(yang)一号文(wen)件以“改革”破题(ti)、“科技”赋能、“民(min)生”托底，形成“一个延续、两个呼应”的政策框架，其核心目标是通过深化土地制度、粮食安全、城(cheng)乡融合等关键领域改革，推(tui)动农业从传统生产向现代化转型，农民(min)从收入增长向获得感提升跃(yue)迁。
专家认为，2025年中央(yang)一号文(wen)件这(zhe)一系统性布局既延续了“千万工程”的经验路径，又通过量化目标、创新机制和市(shi)场化手段，为乡村振兴注入新动能，助力中国式现代化行稳致远(yuan)。
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关键词1：农业转型
——改革深度与系统性上显(xian)著升级
“延续”是赵(zhao)明正解读2025年中央(yang)一号文(wen)件时最先提到的词，他分析，2025年中央(yang)一号文(wen)件以“进一步深化农村改革，扎实推(tui)进乡村全面振兴”为核心主(zhu)题(ti)，延续了近年来“三农”政策的核心框架，但(dan)在改革深度与系统性上显(xian)著升级。
他认为，体现在3个方面，第一是粮食安全体系的迭代升级，《意见》提出“加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务”，“确保(bao)粮食稳产丰产”。今(jin)年中央(yang)一号文(wen)件没有明确具体的粮食产量目标，但(dan)是提出了具体的增产路径，目标是“促进大面积增产”。
第二是土地制度改革的深化突破，其中承(cheng)包(bao)地延包(bao)试点扩(kuo)围，赵(zhao)明正称(cheng)，在2024年试点基础上，推(tui)动第二轮土地承(cheng)包(bao)到期后(hou)再延长30年试点扩(kuo)大整省(sheng)范围，强(qiang)化农民(min)长期土地权益保(bao)障。另外，宅基地改革提速(su)，其中明确“房地一体宅基地确权登记颁证”，探索“出租、入股、合作”等盘活利用(yong)方式，但(dan)严控城(cheng)市(shi)居民(min)下乡购地，守住土地公有制底线。
第三是农业科技驱动的现代化转型，首次提出“农业新质生产力”概念，聚焦生物育种、智慧农业、低空经济等前沿领域。例如，《意见》要求发挥“南繁硅谷”等科研平(ping)台作用(yong)，加快攻克一批突破性品(pin)种；推(tui)动农机装备高质量发展，加快国产先进适用(yong)农机装备等研发应用(yong)。
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关键词2：精准呼应
——落实中央(yang)经济工作会议“三农”部(bu)署
2024年底召开的中央(yang)经济工作会议强(qiang)调(diao)“夯实粮食安全根基”“统筹乡村基础设施和公共服务布局”，赵(zhao)明正告诉央(yang)广网记者，2025年一号文(wen)件通过多个举措精准呼应。
例如，在粮食安全与产能提升方面，《意见》将粮食安全列为国家安全首位(wei)，提出“主(zhu)攻单产和品(pin)质提升”，通过“扩(kuo)大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集(ji)成推(tui)广力度，推(tui)进水肥一体化”推(tui)进大面积增产，并“制定基本农作物目录(lu)，建立(li)耕地种植用(yong)途监(jian)测体系”，强(qiang)化耕地保(bao)护可操作性。
在城(cheng)乡融合与县(xian)域经济方面，《意见》明确“着力壮大县(xian)域富民(min)产业”，为城(cheng)乡融合主(zhu)战场，还将从多个方面推(tui)动城(cheng)乡融合发展，“例如，推(tui)动农村电商高质量发展，健(jian)全县(xian)乡村三级养老服务网络，优化区域教育资源(yuan)配置”，赵(zhao)明正说道。
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关键词3：回应民(min)生痛点
——针(zhen)对(dui)“天价彩(cai)礼”等问(wen)题(ti)部(bu)署组合拳(quan)
记者关注到，《意见》针(zhen)对(dui)近年来农村社会治理问(wen)题(ti)提出专项治理措施，例如，针(zhen)对(dui)“天价彩(cai)礼”“人情攀比”等问(wen)题(ti)，部(bu)署“加强(qiang)对(dui)农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱”“加大对(dui)婚托婚骗等违法行为的打击(ji)力度”“加强(qiang)宗祠规范管理”等组合拳(quan)，并提出“对(dui)村巡察”机制，整治乡村振兴领域腐败问(wen)题(ti)。
赵(zhao)明正建议，例如某地通过建立(li)“红白理事会”和“积分制管理”，婚嫁成本或将下降30%以上。
生态保(bao)护与资源(yuan)利用(yong)同样是《意见》关注的重点，赵(zhao)明正也注意到，《意见》强(qiang)化耕地“非粮化”整改，分类推(tui)进撂荒地复垦，同时推(tui)进“公益性生态设施安葬”，整治散埋乱葬导致的土地浪费。
在农民(min)增收与社会保(bao)障方面，《意见》提出“引导企业、农民(min)合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保(bao)底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民(min)更多分享(xiang)产业增值收益。”“健(jian)全新型农业经营主(zhu)体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾(qing)斜的重要依据。”同时，健(jian)全农业转移人口市(shi)民(min)化机制。推(tui)动转移支付、新增建设用(yong)地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市(shi)民(min)化挂钩。
赵(zhao)明正称(cheng)，围绕解决农业农村发展遇到的难点堵(du)点、农民(min)群众的期待期盼，《意见》可感可及，以此助力乡村振兴的发展。
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关键词4：科技赋能
——解决农业生产面临的突出难题(ti)降低人工成本
2025年中央(yang)一号文(wen)件首提“农业新质生产力”，《意见》提出，推(tui)进农业科技力量协同攻关。以科技创新引领先进生产要素集(ji)聚，因地制宜发展农业新质生产力。农业农村部(bu)农村经济研究中心主(zhu)任金文(wen)成在解读文(wen)件时表示，“农业新质生产力的内涵是比较丰富的，包(bao)括现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等，这(zhe)些应用(yong)能够有效改变农业生产发展的状况，对(dui)我们(men)加快农业现代化进程具有重要意义。”
他认为，发展农业新质生产力，应把(ba)着力点放(fang)在解决农业生产面临的突出难题(ti)上。
上述《意见》强(qiang)调(diao)，支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用(yong)场景，赵(zhao)明正表示，未(wei)来智慧农业应用(yong)场景将覆盖主(zhu)要粮食产区，同时推(tui)动北斗导航、物联网等技术在农机作业中的应用(yong)，这(zhe)可以降低人工成本20%以上。