浙江省(sheng)杭州市上(shang)城(cheng)区综合行(xing)政执法局的执法人员，会同辖区市场(chang)监管局的执法人员，来到位于西(xi)湖边的湖滨88商场(chang)进行(xing)行(xing)政检查。整个检查包含了6个大项16个小项，主要(yao)对(dui)商场(chang)的餐饮店，零售(shou)商店内的垃圾分类(lei)、油烟排污、食品安全等方面进行(xing)重点检查。这次行(xing)政检查，也是根据今(jin)年年初的检查计划来实施的。

杭州市上(shang)城(cheng)区综合行(xing)政执法局执法队员 李(li)羽辉：从短期(qi)来看，由于我们执法人员要(yao)深(shen)入(ru)各个不同的领(ling)域，所(suo)以导致我们所(suo)需知识的深(shen)度和广度有所(suo)提升(sheng)，在(zai)这个方面对(dui)于我们工作的开展确实存在(zai)一定的难度。但是从长(chang)期(qi)来看，由于我们体制机(ji)制的完善以及数字技术的应用，可以打破我们部(bu)门之间的壁垒。

执法人员实施的“综合查一次”方案，是综合行(xing)政执法部(bu)门联(lian)合了市场(chang)监管、应急等五个部(bu)门的检查内容，统一进行(xing)的行(xing)政检查。

杭州湖滨88市场(chang)部(bu)负(fu)责(ze)人 诸葛丹妮：有时候(hou)可能检查内容会有点雷同，其(qi)实我们会多(duo)次陪同检查，有时候(hou)可能会给(gei)我们工作造成一定的负(fu)担(dan)。但现(xian)在(zai)就(jiu)很方便，每个部(bu)门可能会一两个人，几个人一起过来，对(dui)着很明确的表格(ge)上(shang)的检查内容，一个一个给(gei)我们建议和要(yao)求。

杭州市上(shang)城(cheng)区综合行(xing)政执法局湖滨中队副中队长(chang) 孙雯婧：整体的检查情况还是比(bi)较良好的，根据我们综合检查的主体标准(zhun)化要(yao)求，今(jin)年内这个商店我们不会再检查第(di)二(er)次了。

浙江省(sheng)政府官网公布《严格(ge)规范涉企行(xing)政检查的实施意(yi)见》，“综合查一次”也是其(qi)中最(zui)重要(yao)的手段。《意(yi)见》明确，市县政府要(yao)加强统筹协调，整合检查对(dui)象相同、内容相关、时长(chang)相近的计划和任务方案，组织实施“综合查一次”。严控检查范围、内容、时间和人数，涉及多(duo)部(bu)门多(duo)项检查的，实行(xing)“一表通查”、简单事项“委托查”，坚决取消不合理不必要(yao)的行(xing)政检查。

事实上(shang)，浙江省(sheng)在(zai)2019年就(jiu)已(yi)在(zai)全省(sheng)逐步实施“综合查一次”，随着不断推进，到2024年，全省(sheng)“综合查一次”实施率达49.8%，减少(shao)扰企扰民(min)39.4万户次。现(xian)在(zai)，“综合查一次”写入(ru)浙江《严格(ge)规范涉企行(xing)政检查的实施意(yi)见》，也意(yi)味着此项工作会进一步优化完善、强力推行(xing)。

除此以外(wai)，该《意(yi)见》还有另外(wai)几项重点任务，包括规范行(xing)政检查主体和人员、清理并公布行(xing)政检查事项清单、优化行(xing)政检查方式方法、严格(ge)行(xing)政检查标准(zhun)、强化行(xing)政检查监督(du)等。

在(zai)浙江规范涉企行(xing)政执法的九个方面中，“综合查一次”是重要(yao)的方法。而且(qie)这个方法之前也一直(zhi)在(zai)全省(sheng)推行(xing)。除了浙江，湖南、上(shang)海、广东等地(di)也在(zai)推进新的规范措施。

深(shen)圳优化法治环境

有效保护企业合法权益

在(zai)被称为“民(min)营(ying)经济第(di)一城(cheng)”的深(shen)圳，当地(di)一个法庭刚成功审结一起知识产权案，事关深(shen)圳一家公司和外(wai)地(di)一家医药企业。较之一般案件6—12个月(yue)的审理时间，该案仅用3个月(yue)审结，有效保护了企业的合法权益。

深(shen)圳福田区人民(min)法院 李(li)姗姗：有助于守护科创企业关键核心技术和创新成果，推动科创企业持续健康发展。

眼下，正在(zai)征求意(yi)见的《深(shen)圳经济特区中小企业发展促进条例（征求意(yi)见稿(gao)）》中，规范涉企行(xing)政监督(du)检查行(xing)为也被列(lie)入(ru)其(qi)中，《征求意(yi)见稿(gao)》提出要(yao)以法规的方式建立行(xing)政执法责(ze)任制和涉企检查备案制，进一步优化法治化营(ying)商环境。

上(shang)海践行(xing)“无事不扰”

提升(sheng)“检查质效”

今(jin)年春节后的首个工作日，上(shang)海召开了2025年优化营(ying)商环境大会，并发布《上(shang)海市聚(ju)焦提升(sheng)企业感受 持续打造国际一流营(ying)商环境行(xing)动方案》，即8.0版行(xing)动方案。这份行(xing)动方案，将“提升(sheng)检查质效”作为今(jin)年优化营(ying)商环境的一大重点，践行(xing)“无事不扰”理念，减少(shao)“多(duo)头查”“重复查”，持续优化营(ying)商环境。

徐汇区市场(chang)监督(du)管理局食品监管科科长(chang)周潞：通过“餐饮综合监管一件事”平台的打造，我们整合了三个部(bu)门的监管事项，有市场(chang)局、城(cheng)管和消防。我们把之前三个部(bu)门几百项的检查事项，整合为目(mu)前19项84类(lei)内容，大大缩减了检查的具体内容，也减少(shao)了全年的检查频(pin)次。

规范涉企执法

保障营(ying)商环境

从各个地(di)方到全国层面，规范涉企执法显然是今(jin)年的重要(yao)工作。今(jin)年1月(yue)3日，国务院办公厅对(dui)外(wai)公布了《关于严格(ge)规范涉企行(xing)政检查的意(yi)见》，这是全国层面首次针对(dui)涉企检查作出全面系统的规定。在(zai)规范涉企执法中，针对(dui)异地(di)涉企执法如何规范，2月(yue)18日，最(zui)高检表示，要(yao)研究制定规范办理跨区域涉企刑事案件的工作意(yi)见，进一步规范管辖权、“查扣冻”监督(du)机(ji)制，从源(yuan)头上(shang)推动解决违规异地(di)执法和趋利性执法司法等问题。

针对(dui)民(min)营(ying)经济的发展，打出组合拳的还不止于此。刚刚结束的民(min)营(ying)企业座谈会曾强调，要(yao)继(ji)续下大气力解决民(min)营(ying)企业融资难、融资贵问题。会后，财政部(bu)、金融监管总局、证监会等密集推出新举措，解决民(min)营(ying)企业融资难问题。

• 2月(yue)21日，财政部(bu)等六部(bu)门对(dui)外(wai)发布《政府性融资担(dan)保发展管理办法》，办法重点支持小微企业和“三农”等经营(ying)主体，将从3月(yue)1日起施行(xing)。
• 金融监管总局近日表示，要(yao)保持对(dui)民(min)营(ying)企业稳(wen)定有效的增量信贷供给(gei)，加大民(min)营(ying)小微企业的首贷、续贷、信用贷支持力度。
• 中国证监会近日召开会议提出，要(yao)做好民(min)营(ying)企业股债融资支持。证监会主席吴清表示，要(yao)结合资本市场(chang)实际，扎扎实实落实促进民(min)营(ying)经济发展各项政策措施。

上(shang)海发布21条政策措施

减轻企业负(fu)担(dan)

让民(min)营(ying)企业“轻装上(shang)阵”，需要(yao)做的工作还很多(duo)。上(shang)海在(zai)2月(yue)21日发布21项政策举措，涉及降低税(shui)费成本、用工成本、用能成本、融资成本和优化包容审慎监管五个方面，切实回应企业诉求，提振经营(ying)主体信心。

• 在(zai)降低税(shui)费成本方面，继(ji)续对(dui)增值税(shui)小规模纳税(shui)人、小型微利企业和个体工商户减半征收资源(yuan)税(shui)、房产税(shui)、耕地(di)占用税(shui)等“六税(shui)两费”；对(dui)符合上(shang)海市产业发展方向的企业实施房产税(shui)困(kun)难减免政策；争取继(ji)续试点实施离(li)岸贸易印花税(shui)优惠政策等。

上(shang)海市税(shui)务局政策法规处副处长(chang) 谢永健：我们通过信息(xi)的共享、数据的分析，精准(zhun)发现(xian)符合条件的企业名单，向企业进行(xing)精准(zhun)提醒，促进企业应享尽享、直(zhi)达快享。

• 在(zai)降低用工成本方面，自3月(yue)起上(shang)海继(ji)续阶(jie)段性降低职工医保单位缴费费率1个百分点。继(ji)续阶(jie)段性降低失(shi)业保险单位费率0.5个百分点；合并实施一次性吸纳就(jiu)业补(bu)贴和一次性扩(kuo)岗补(bu)助政策。

• 在(zai)降低用能成本方面，降低用电成本，研究降低工业园区非电网直(zhi)供电加价水平。鼓励发电企业降低年度双(shuang)边协商电价，向电力用户让利。
• 在(zai)降低融资成本方面，加大信贷投放力度，持续引导辖内银行(xing)加大对(dui)科技型中小企业信贷投放力度，加强小微企业首贷和信用贷供给(gei)，继(ji)续实施中小微企业信贷奖励和风险补(bu)偿(chang)政策。

• 在(zai)优化包容审慎监管方面，上(shang)海将进一步加强对(dui)基层执法单位适用免罚(fa)减罚(fa)的督(du)促指导，切实提升(sheng)免罚(fa)减罚(fa)清单适用实效。

今(jin)年优化营(ying)商环境

如何再发力？

无论是浙江连续多(duo)年推行(xing)“综合查一次”机(ji)制，还是深(shen)圳提出进一步优化法治化营(ying)商环境。无论是上(shang)海发布21条政策措施减轻企业负(fu)担(dan)，还是财政部(bu)、证监会等多(duo)部(bu)门打出政策组合拳，通过多(duo)种举措做好民(min)营(ying)企业的融资支持。可以说，从各个地(di)方到中央层面，优化营(ying)商环境、支持民(min)营(ying)企业发展都成为今(jin)年的重要(yao)工作。“有难上(shang)前，无事不扰”，2025年优化营(ying)商环境如何再发力？国家发展改革委国家信息(xi)中心研究员魏琪嘉进行(xing)了分析。

• 营(ying)商环境反映一个地(di)方经济发展的生态

魏琪嘉：营(ying)商环境看不见摸(mo)不着，但作用重要(yao)、地(di)位重要(yao)，反映的是一个地(di)方经济发展的生态。营(ying)商环境好，有利于各类(lei)要(yao)素更好地(di)实现(xian)资源(yuan)配置。可以说做好营(ying)商环境建设，直(zhi)接关系到其(qi)他各类(lei)政策落实的效果。从当前各地(di)成功的经验看，通过信息(xi)化技术加持，政策系统集成配套，具体流程制度的优化再造，为优化营(ying)商环境注入(ru)强劲的法治动力，也成为当前各地(di)做好营(ying)商环境工作的这样的一个重要(yao)的路径。

• 坚持问题导向和目(mu)标导向 持续优化营(ying)商环境

魏琪嘉：做好2025年优化营(ying)商环境工作的发力点，应该坚持问题导向和目(mu)标导向，系统施策推动营(ying)商环境的持续优化。具体来看，比(bi)如纵深(shen)推进全国统一大市场(chang)的建设，贯(guan)彻落实好公平竞争审查条例，推动市场(chang)环境更趋规范有序，鼓励各地(di)聚(ju)焦经营(ying)主体关切的具体细节问题，协调各类(lei)政策推动解决。