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2月21日，证监会(hui)行政处罚委办公(gong)室主任何艳春在“依法从严打击证券(quan)违法犯罪 促进资本市场健康稳(wen)定(ding)发展”发布会(hui)上(shang)发表讲话。
何艳春表示，操纵市场行为“寄生”在市场肌体中，扭曲市场价格形成机制，致(zhi)使买卖方向、报价金额和交易(yi)数量等市场信号失真，误导交易(yi)决策。这实质上(shang)是欺骗中小投资者买进卖出，违法者在极短时间内获取巨大(da)利益、赚得盆满钵满，全身而退后，价格经历(li)暴(bao)涨(zhang)暴(bao)跌，往往“一地鸡毛”，中小投资者的股票“砸在手上(shang)”甚至血本无归。其中有的案件涉案金额大(da)，涉及证券(quan)数量多，不但影响市场内在稳(wen)定(ding)性，严重者还会(hui)干扰监管政策传导，诱发市场风(feng)险(xian)，始终(zhong)是证监会(hui)打击惩处的重点。
操纵类案件呈(cheng)现出一些新的特点，包括从利用资金优势的传统“坐庄型”操纵向基于特定(ding)时段和关键(jian)时点的短线化操纵演进；借助(zhu)配资资金或资管产品实施(shi)“加杠杆”、游资抱团炒作的“团伙型”操纵数量增多；上(shang)市公(gong)司“内部人(ren)”组织参与的“伪(wei)市值管理(li)”信息型操纵、“编题材(cai)、讲故事”的“蛊惑(huo)型”操纵有所增加；利用复杂金融产品、新型交易(yi)技术实施(shi)的操纵行为偶有发生。这给操纵市场行为的识(shi)别、调查、处罚带(dai)来了新挑战(zhan)。
2024年，证监会(hui)对42起操纵市场案件作出处罚，罚没金额49.5亿元，同比(bi)增长42.2%，其中千万元以上(shang)罚单占(zhan)比(bi)41.9%，向公(gong)安(an)机关移送涉嫌操纵犯罪案件32件，移送犯罪嫌疑人(ren)104人(ren)。
从近年行政处罚案例看，上(shang)市公(gong)司财务造假系统性、隐蔽性、复杂性特征越发突出，包括“假账做全套”，对资产、收入(ru)、成本、利润、现金流(liu)等会(hui)计科目系统性同步造假，财务数据形成勾稽，甚至有的对生产、采(cai)购(gou)、销售、物流(liu)、库存等经营环(huan)节全链条整体掩饰，识(shi)别难度持续加大(da)。
同时，有的利用隐秘关联方、“壳公(gong)司”、第三方构建无经济(ji)实质的交易(yi)，以合法形式掩盖非法目的，隐蔽性不断(duan)增强；也有的大(da)股东、实控人(ren)“驱动型”造假频发，有近15%的财务造假同时伴生资金占(zhan)用、违规(gui)担(dan)保等问题，公(gong)司治(zhi)理(li)和内控体系约束不足(zu)；还有的为满足(zu)融资条件、维(wei)持上(shang)市地位或者避免大(da)股东股权质押“爆仓”实施(shi)的财务造假有所抬(tai)头，二级市场向一级市场的风(feng)险(xian)外溢时有发生。
证监会(hui)持续对财务造假案件实施(shi)全链条打击惩处：
一是在处罚力(li)度方面，2024年对61起财务造假案件作出行政处罚，同比(bi)增长17%；案均(jun)处罚金额1577万元，同比(bi)增长12%；对7起案件按照法定(ding)高限(xian)处以罚款，同比(bi)增长75%；对69名“董监高”人(ren)员实施(shi)市场禁入(ru)，同比(bi)增长9.5%。
二是在责任追究方面，有35起案件在处罚上(shang)市公(gong)司及其责任人(ren)员的同时，还追究大(da)股东、实控人(ren)等“首恶”组织指使责任，同比(bi)增长近60%；对39家中介机构作出行政处罚，对5家中介机构暂停业务，不断(duan)压实保荐(jian)人(ren)、会(hui)计师事务所等机构的“看门(men)人(ren)”责任。
三是在监管协同方面，牵头建立第三方配合造假线索通报处理(li)机制，将金融机构、上(shang)下游客户、第三方企(qi)业等配合造假的线索移交相关主管部门(men)或属地政府。
何艳春表示，上(shang)市公(gong)司是我国企(qi)业的优秀代表，实施(shi)财务造假的只是其中极少数。随着监管执法的不断(duan)强化，以前积(ji)累的问题正在加快暴(bao)露(lu)、出清，并且资本市场面临的形势仍然复杂多变，外部输入(ru)性风(feng)险(xian)加大(da)，与内部风(feng)险(xian)因素交织叠加，个别上(shang)市公(gong)司及其大(da)股东、实控人(ren)因经营困难、退市保壳等，仍可(ke)能铤而走险(xian)，实施(shi)财务造假。减(jian)存量、遏增量需要有一个过(guo)程，预计未来一段时期内仍有一定(ding)数量的财务造假案件，但这并不影响我国资本市场高质量发展的大(da)局(ju)，上(shang)市公(gong)司总体质量和投资价值将不断(duan)提高。
下一步，证监会(hui)将坚持惩防并举(ju)、标本兼治(zhi)，通过(guo)非现场监管、现场检查、舆情监测、投诉举(ju)报处理(li)等多渠道识(shi)别造假线索，特别是完善线索举(ju)报奖(jiang)励制度，切实发挥内部“吹哨人(ren)”的作用，紧盯财务洗澡、业绩变脸(lian)、异(yi)常换(huan)所等可(ke)疑迹象(xiang)，提升违法违规(gui)发现能力(li)，优化调查流(liu)程，提高处罚效率，持续巩固(gu)并不断(duan)强化“严”的氛(fen)围(wei)。同时，将推动进一步加强民事赔偿(chang)和刑事打击，强化立体追责。