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□张震 张燕(yan)
作(zuo)为区域经济构成的基础单元，镇域经济是产业发(fa)展(zhan)、招商引资和城乡融合的主要载体，对区域经济的均(jun)衡发(fa)展(zhan)起着决定(ding)性作(zuo)用。习近平总(zong)书记在《推动形成优势互补(bu)高质量(liang)发(fa)展(zhan)的区域经济布局(ju)》一文中指出(chu)，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发(fa)展(zhan)的路子，落实主体功能区战略，完善(shan)空间治理，形成优势互补(bu)、高质量(liang)发(fa)展(zhan)的区域经济布局(ju)。党的二十届三中全会明确提出(chu)，“健全推进新型城镇化体制机(ji)制”，强调“引导大中小城市和小城镇协(xie)调发(fa)展(zhan)”，为镇域经济的高质量(liang)发(fa)展(zhan)提供了重(zhong)要遵(zun)循和行动指南。而清远(yuan)市飞来峡镇作(zuo)为实施“百千万工程”的典范镇域，始终贯彻(che)落实相关决策(ce)部署，积极探索(suo)出(chu)一条适(shi)合自身发(fa)展(zhan)的镇域经济高质量(liang)发(fa)展(zhan)路径(jing)。本文围绕(rao)培育新动力、拓展(zhan)新空间、完善(shan)新规划三个关键着力点，分析飞来峡镇在“百千万工程”中的积极做法。
一、培育镇域经济高质量(liang)发(fa)展(zhan)新动力
镇域经济的高质量(liang)发(fa)展(zhan)离(li)不开(kai)持续的动力注入。飞来峡镇在“百千万工程”的推动下(xia)，以新质生产力引领镇域经济的高质量(liang)发(fa)展(zhan)，实现了从传统路径(jing)向高质量(liang)发(fa)展(zhan)的转型。
（一）聚(ju)焦数字化发(fa)展(zhan)，积极打造飞来峡镇经济发(fa)展(zhan)新引擎。近年来，飞来峡镇紧跟数字化发(fa)展(zhan)浪潮，积极把握产业数字化与数字产业化发(fa)展(zhan)趋势，大力推动数字技术与一二三产业深度融合。该镇以数字技术为手段，以品牌提升为目标(biao)，打造了集数字飞来峡、产业资源地图、特色产业集群(qun)、“飞来壹品”区域品牌、助农营商服务(wu)等六个功能于一体的“数字飞来峡智慧(hui)农业云平台”，助力建设“生态农业、品牌农业、数字农业”标(biao)杆，打造飞来峡名(ming)片。
（二）深入挖掘(jue)资源优势，全面推进特色文化与生态经济融合发(fa)展(zhan)。党的二十届三中全会提出(chu)，“健全文化和旅游深度融合发(fa)展(zhan)体制机(ji)制。”在此背景下(xia)，飞来峡镇深挖绿色生态和红色文化两大优势资源，不断探索(suo)如何将文化、生态、自然资源合理转化为发(fa)展(zhan)动能。一方面，坚持做优绿色发(fa)展(zhan)的文章。飞来峡镇作(zuo)为生态调节区，拥有丰(feng)富且独具(ju)特色的生态资源，如天子山瀑布、飞来峡水利枢(shu)纽大坝景区、飞来岛休闲旅游度假村等知名(ming)旅游景点。近年来，飞来峡镇坚持华南休闲宜居宜游名(ming)城发(fa)展(zhan)定(ding)位，大力发(fa)展(zhan)旅游产业，致力于生态休闲旅游强镇、乡村振兴示范镇的建设。另一方面，走好红色传承之路。飞来峡镇革命斗争(zheng)历史悠久，有文洞、西坑、高塱、旧(jiu)岭、高田、石颈6个村（居）82个自然村的“清城区革命老区村庄”。自“百千万工程”实施以来，飞来峡镇坚持以红色旅游资源为切入口，积极挖掘(jue)红色文化资源，推动农文旅深度结合。如西坑村坚持保(bao)护与建设双项并重(zhong)，建成西坑村文化馆，并打造文洞革命根据地纪念碑-西坑村文化馆红色文旅徒步线路。
（三）推动镇域科技资源集聚(ju)，提升基础科研与科研应用研究强度。科技作(zuo)为产业迭代更新的源动力，是产业长期发(fa)展(zhan)的主要依仗，也是综合竞争(zheng)力提升的必备条件。飞来峡镇通(tong)过构建镇域特色科创、文创、智创三大体系，吸引和培育了一批(pi)高新技术企业。如清远(yuan)市简一陶瓷(ci)有限公司，该公司作(zuo)为高新技术企业、省级企业技术中心、省级清洁生产企业、国家绿色制造示范企业（绿色工厂），不仅自身成为行业标(biao)杆，还通(tong)过设立博(bo)士工作(zuo)站，为飞来峡镇汇聚(ju)了宝贵的科技资源。飞来峡镇推动重(zhong)点人才项目落地，为镇域经济的长期发(fa)展(zhan)储备了丰(feng)厚的科技资源。同时(shi)，飞来峡镇积极推动“北江荟(hui)”水利枢(shu)纽研学基地建设，依托周边区域丰(feng)富的农旅资源，以研学基地为流量(liang)引擎，打造“研学+”模式，通(tong)过创新数字化和品牌化推动“百千万工程”建设。
二、拓展(zhan)镇域经济高质量(liang)发(fa)展(zhan)新空间
区域经济高质量(liang)发(fa)展(zhan)必然需要一个空间载体，而镇域经济高质量(liang)发(fa)展(zhan)作(zuo)为区域经济高质量(liang)发(fa)展(zhan)的重(zhong)要组成部分，同样(yang)也离(li)不开(kai)充足空间载体的构建。飞来峡镇在拓展(zhan)发(fa)展(zhan)空间上，既注重(zhong)物理空间的拓展(zhan)，也注重(zhong)软实力空间的提升。
（一）通(tong)过科学规划和合理布局(ju)，飞来峡镇有效拓展(zhan)了物理空间，为镇域经济高质量(liang)发(fa)展(zhan)提供了坚实载体。该镇加大对基础设施的投(tou)资力度，完善(shan)交通(tong)网络、水电供应等配套设施，提升了镇域的承载能力和吸引力。同时(shi)，注重(zhong)产业园区的建设和优化，通(tong)过抢抓北江经济带发(fa)展(zhan)机(ji)遇，完成清远(yuan)港区飞来峡作(zuo)业区公用码头项目（一期）用地报批(pi)与征地补(bu)偿工作(zuo)；引入国家现代农业产业园（清远(yuan)鸡）等项目，形成了产业集聚(ju)效应，推动了产业链的上下(xia)游协(xie)同发(fa)展(zhan)，为镇域经济的高质量(liang)发(fa)展(zhan)提供了坚实的物理空间支(zhi)撑。
（二）飞来峡镇注重(zhong)优化提升软实力空间，预(yu)留产业弹性发(fa)展(zhan)空间。在“百千万工程”的引领下(xia)，飞来峡镇持续强化产业链的完善(shan)和产业集群(qun)的打造工作(zuo)，形成了较为完整的农业、食品加工产业链，有效降低了生产成本，提高了市场竞争(zheng)力。同时(shi)，该镇大力推动清远(yuan)鸡、黑皮冬瓜、乌鬃鹅等特色产业的发(fa)展(zhan)，创建“飞来壹品”等高端农产品品牌，有力推动了镇域农业品牌化与标(biao)准化经营。此外，通(tong)过与食品加工（预(yu)制菜）产业园深度融合，有效整合产业链上下(xia)游资源，帮助个体农户、农企扩(kuo)产增收，进一步提升镇域经济的整体竞争(zheng)力。
三、完善(shan)镇域经济高质量(liang)发(fa)展(zhan)新规划
面对镇域经济高质量(liang)发(fa)展(zhan)中的诸多(duo)挑战，如发(fa)展(zhan)不平衡不充分问题、破解产业发(fa)展(zhan)后劲不足难题、缓解人才紧缺状况、增强发(fa)展(zhan)信心等，更新与升级原(yuan)有的发(fa)展(zhan)规划，显得尤为迫切。就镇域经济高质量(liang)发(fa)展(zhan)现状来看，飞来峡镇的镇域规划较为完善(shan)，系统政策(ce)举措相对完备，高质量(liang)发(fa)展(zhan)势头较为强劲。
（一）规划引领为飞来峡镇的高质量(liang)发(fa)展(zhan)奠(dian)定(ding)坚实基础。该镇深入实施“百千万工程”，通(tong)过挂(gua)图作(zuo)战的方式有序推进，目前在美丽圩镇、绿美乡村等方面建设都初显成效。飞来峡镇始终立足本地资源优势，以产业发(fa)展(zhan)规划、科技创新规划、土地整备规划、区域发(fa)展(zhan)规划等一系列涉及镇域经济发(fa)展(zhan)的规划为引领，推动镇域经济的快速(su)发(fa)展(zhan)。以全镇国土空间规划为例，该镇聘请专业规划设计公司，编制了飞来峡镇“百千万工程”战略布局(ju)图、招商规划图等。
（二）强化镇村规划发(fa)展(zhan)，打造特色镇域经济。在规划的基础上，飞来峡镇在产业兴镇、特色强镇等方面不断下(xia)功夫，充分发(fa)挥特有的区位优势、资源优势和政策(ce)优势，打造“一村一品，一镇一业”的特色经济发(fa)展(zhan)模式。如大罗山茶业，凭借独特的高山云雾茶种植环境，通(tong)过专业合作(zuo)社推进规模化生产，开(kai)展(zhan)“茶+文旅”融合发(fa)展(zhan)模式，不仅提升了茶园的经济效益，还有效带动了当地农户增收致富，为飞来峡镇域经济高质量(liang)发(fa)展(zhan)注入了新的活力，助力“百千万工程”走深走实。
（三）统筹城乡基础设施规划建设，持续优化营商环境。为进一步提升镇域经济的整体竞争(zheng)力，飞来峡镇注重(zhong)城乡基础设施的统筹规划与建设，以持续建设生态宜居和美乡村为目标(biao)，加快构建内畅外联路网，塑造中心城区新风(feng)貌。同时(shi)，持续优化营商环境，以扩(kuo)大招商引资为突破口，吸引大项目、好项目落地生根。通(tong)过这些项目的引入，该镇进一步把区位优势、资源优势转化为发(fa)展(zhan)优势、项目优势、产业优势，提升城市品质品位，持续推动镇村的高质量(liang)发(fa)展(zhan)。
从飞来峡镇的积极探索(suo)可(ke)以看出(chu)，通(tong)过科学谋划、创新驱动，镇域经济的高质量(liang)发(fa)展(zhan)不仅为自身发(fa)展(zhan)注入新活力，更能成为推动区域整体高质量(liang)发(fa)展(zhan)的强劲引擎。接下(xia)来，该镇将继续深化“百千万工程”实施，充分发(fa)挥自身优势，为清远(yuan)市乃至广东省的镇域经济发(fa)展(zhan)贡献力量(liang)。
作(zuo)者简介：张震，广东省委党校(xiao)经济学教研部副教授、城镇化研究中心副主任，广东省习近平新时(shi)代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员；张燕(yan)，广东财贸职业学院(yuan)马克思主义学院(yuan)讲师。
注：本文系广东省哲(zhe)学社会科学规划2023年度青年理论学术带头人“揭榜挂(gua)帅”项目“广东推动城乡区域协(xie)调发(fa)展(zhan)研究”和广州市哲(zhe)学社科规划2024年度课题“提升广州新质生产力发(fa)展(zhan)水平研究”的阶段性成果。