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澎湃新闻记者 黄粤涵
在保守派(pai)幕僚的支持下，美(mei)国总统特朗普似乎正寻求扩大总统权力，对联邦政府的“清洗(xi)”仍在进一步深入。
2月19日深夜，特朗普签署了一项行政命令，要求各联邦机构负责(ze)人与马(ma)斯克领导下的“美(mei)国政府效率部(bu)”合作审查(cha)所有法规，各机构应在未来60天内向白(bai)宫管理和预算办公室（OMB）提交所有可能违反(fan)宪(xian)法以及政府议程的法规清单。一名高级官员向福克斯新闻表示，信息和监管事务办公室将在60天后(hou)仔细检查(cha)法规清单，逐案启(qi)动废除法规的程序。在这项行政令中，包(bao)括美(mei)国和平研究所、美(mei)洲基金会以及美(mei)国非(fei)洲发展基金会在内的咨询委员会已被列为裁撤对象(xiang)。
此前一天，特朗普的行政令将矛(mao)头(tou)对准由国会设立且不受白(bai)宫直接控(kong)制的独立监管机构，要求强化白(bai)宫对上述机构的控(kong)制权，声称有权阻止这些机构将资(zi)金用于与总统优先事项相冲突的项目或工作，认定(ding)“总统和司法部(bu)长(chang)拥有行政部(bu)门解释法律的唯一权力”。这些机构包(bao)括美(mei)国证券交易(yi)委员会、联邦贸易(yi)委员会、联邦通(tong)信委员会、国家(jia)劳(lao)工关系委员会、消费者产(chan)品安(an)全委员会、联邦存款保险(xian)公司等，并部(bu)分适用美(mei)联储，即与华尔街监管有关的问题，但豁免了其与货币(bi)政策相关的决(jue)定(ding)，例如提高和降低(di)利率。
值得(de)注意的是，上述行政令指出，白(bai)宫管理和预算办公室主任(ren)拉塞尔·沃特（Russell T. Vought）可以拒绝为任(ren)何与特朗普的政策和优先事项相冲突的项目或计划提供资(zi)金，有权根据需要和适当情况，按(an)活动、职能、项目或目标调整这些机构的资(zi)金分配，推进总统的政策和优先事项。
白(bai)宫管理和预算办公室主任(ren)拉塞尔·沃特
美(mei)国政治新闻网站Politico报道称， 上任(ren)一个月以来，特朗普宣布(bu)裁减联邦雇员、逐项审查(cha)联邦支出等规定(ding)的背后(hou)推手均(jun)为沃特。美(mei)国著名政治学(xue)者弗朗西(xi)斯·福山（Francis Fukuyama）在撰文中同样指出， 马(ma)斯克不过是吸引公众注意的幌子，真正掌控(kong)改革议程的是沃特。美(mei)国全国广播公司（NBC）同样分析称，正是沃特策划了一场对联邦雇员的“全面攻击行动”，试图进一步实现其激进的愿景——总统拥有不被立法机构和法院约束的权力，试图让(rang)立法机构和司法机构成为总统意志的延伸。
沃特被视为“2025计划”的领军人物、被民主党称为“最危(wei)险(xian)”“最激进”候选人，2月7日获得(de)参议院通(tong)过成为白(bai)宫预算办公室主任(ren)。在进入特朗普政府之前，沃特曾就职于著名保守派(pai)智库“传(chuan)统基金会”的游(you)说部(bu)门以及众议院共和党会议（注：由共和党议员组成的国会党团）。2020年，沃特也曾被任(ren)命为白(bai)宫管理和预算办公室主任(ren)，卸任(ren)后(hou)成立维护特朗普议程的“美(mei)国复兴(xing)中心”。《纽(niu)约时报》报道称，沃特在过去(qu)三(san)年与特朗普保持密切联系，并试图与特朗普的高级政治顾问、现任(ren)白(bai)宫幕僚长(chang)苏西(xi)·威尔斯（Susie Wiles）保持合作关系。
沃特曾于2022年撰文称左派(pai)在“悄然采取一项制度变(bian)革策略”，认为这种(zhong)策略明面上保留三(san)权分立的宪(xian)法体系，但从根本上扭曲了宪(xian)法的运作方式、激励结构和对美(mei)国人民的回应，“总统变(bian)成礼仪性的职位，相当于英国君主制”。沃特认为，在这种(zhong)体系的影响下，政府真正的权力掌握在行政机构的负责(ze)人，以及国会中负责(ze)制定(ding)预算的少数几个委员会主席手中。
沃特参与撰写的“2025项目”曾提及白(bai)宫应控(kong)制独立机构，并认为1935年“汉弗莱遗嘱执行人诉美(mei)国案”中关于“总统不能解雇独立机构负责(ze)人”的裁定(ding)已违反(fan)三(san)权分立原则。
去(qu)年11月特朗普当选后(hou)，沃特在接受保守派(pai)主持人塔克·卡尔森采访时曾阐述特朗普如何“必须以激进的宪(xian)法视角，尽快、尽可能积极(ji)地(di)采取行政行动瓦解”联邦机构和公务员的权力。“美(mei)国人民目前无法控(kong)制自(zi)己的政府，总统也无法控(kong)制。我(wo)们必须解决(jue)觉醒和武器化的官僚机构问题，让(rang)总统控(kong)制行政部(bu)门。”颇为巧合的是，沃特的这一言论与马(ma)斯克2月12日在白(bai)宫接受采访时的表态如出一辙(zhe)，“如果官僚机构说了算，那么民主到底还有什么意义？”马(ma)斯克称他有权干预，因为“人们投票要求重大的政府改革”，“这就是人们将会得(de)到的”。
然而2月17日白(bai)宫行政办公室主任(ren)约书亚·费舍尔在向联邦法院提供的长(chang)达(da)三(san)页的声明中称，马(ma)斯克的头(tou)衔(xian)是“总统高级顾问”，但他“没有实际(ji)或正式的权力亲自(zi)做出政府决(jue)定(ding)”。费舍尔称马(ma)斯克并不是政府效率部(bu)的正式管理者，政府效率部(bu)是特朗普设立的总统行政办公室的一个部(bu)门，但费舍尔并未透露管理者到底是谁。
分析认为，随着特朗普政府着手裁减数千名联邦雇员，马(ma)斯克的具(ju)体角色可能成为围绕政府数据获取的法律斗争的关键。将马(ma)斯克定(ding)位为顾问而非(fei)负责(ze)日常运营的管理者，有助于政府应对一项诉讼，该诉讼指控(kong)马(ma)斯克作为非(fei)民选或未经参议院确认的人员，拥有过大的权力。
在2月18日播出的特朗普与马(ma)斯克首次“合体”接受福克斯新闻主持人肖恩·汉尼(ni)提采访节目中，面对自(zi)己作为非(fei)民选顾问角色的质疑(yi)，马(ma)斯克回应称，那些担忧(you)他对总统产(chan)生过大影响的人，更应关注政府内部(bu)数千名非(fei)民选的联邦雇员。
本期资(zi)深编(bian)辑 周玉华