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央广网北京2月24日消息（记者王晶）2025年(nian)中(zhong)央一号(hao)文件(jian)正式发布(bu)，以“进一步深化农村改革(ge)，扎实推(tui)进乡村全面振兴(xing)”为题，全面论述(shu)了农业(ye)农村今年(nian)的深化改革(ge)任务。
2025年(nian)中(zhong)央一号(hao)文件(jian)备受关注，河南农业(ye)大学农业(ye)政策和(he)农村发展研究中(zhong)心副教授赵(zhao)明正接受央广网记者专访时表示，2025年(nian)中(zhong)央一号(hao)文件(jian)以“改革(ge)”破题、“科技”赋能、“民生”托底，形成“一个(ge)延续、两个(ge)呼应”的政策框架，其核(he)心目标是通过深化土地(di)制度、粮食安全、城乡融合等关键领域改革(ge)，推(tui)动农业(ye)从传统生产向现代化转型(xing)，农民从收入增长向获得感提升(sheng)跃迁。
专家认为，2025年(nian)中(zhong)央一号(hao)文件(jian)这一系统性布(bu)局既延续了“千万工程”的经验(yan)路径，又(you)通过量化目标、创新机制和(he)市场(chang)化手段(duan)，为乡村振兴(xing)注入新动能，助力中(zhong)国式现代化行(xing)稳致远(yuan)。
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关键词1：农业(ye)转型(xing)
——改革(ge)深度与(yu)系统性上显著升(sheng)级(ji)
“延续”是赵(zhao)明正解读2025年(nian)中(zhong)央一号(hao)文件(jian)时最先提到的词，他分析，2025年(nian)中(zhong)央一号(hao)文件(jian)以“进一步深化农村改革(ge)，扎实推(tui)进乡村全面振兴(xing)”为核(he)心主题，延续了近年(nian)来“三农”政策的核(he)心框架，但在改革(ge)深度与(yu)系统性上显著升(sheng)级(ji)。
他认为，体现在3个(ge)方面，第一是粮食安全体系的迭代升(sheng)级(ji)，《意见》提出“加(jia)力落(luo)实新一轮千亿斤粮食产能提升(sheng)任务”，“确保(bao)粮食稳产丰(feng)产”。今年(nian)中(zhong)央一号(hao)文件(jian)没有明确具体的粮食产量目标，但是提出了具体的增产路径，目标是“促进大面积增产”。
第二是土地(di)制度改革(ge)的深化突破，其中(zhong)承包(bao)地(di)延包(bao)试点扩围，赵(zhao)明正称，在2024年(nian)试点基础上，推(tui)动第二轮土地(di)承包(bao)到期后再延长30年(nian)试点扩大整省范围，强化农民长期土地(di)权益保(bao)障。另(ling)外，宅基地(di)改革(ge)提速，其中(zhong)明确“房地(di)一体宅基地(di)确权登记颁证”，探索“出租(zu)、入股、合作”等盘(pan)活利(li)用(yong)方式，但严控城市居(ju)民下乡购地(di)，守住土地(di)公有制底线。
第三是农业(ye)科技驱动的现代化转型(xing)，首次提出“农业(ye)新质生产力”概念，聚焦生物(wu)育种(zhong)、智慧农业(ye)、低空经济等前沿领域。例如，《意见》要求(qiu)发挥“南繁硅谷”等科研平(ping)台作用(yong)，加(jia)快攻克一批突破性品种(zhong)；推(tui)动农机装备高质量发展，加(jia)快国产先进适用(yong)农机装备等研发应用(yong)。
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关键词2：精准呼应
——落(luo)实中(zhong)央经济工作会议“三农”部署(shu)
2024年(nian)底召开的中(zhong)央经济工作会议强调“夯实粮食安全根基”“统筹乡村基础设施和(he)公共服务布(bu)局”，赵(zhao)明正告诉央广网记者，2025年(nian)一号(hao)文件(jian)通过多个(ge)举措精准呼应。
例如，在粮食安全与(yu)产能提升(sheng)方面，《意见》将粮食安全列为国家安全首位(wei)，提出“主攻单(dan)产和(he)品质提升(sheng)”，通过“扩大粮食单(dan)产提升(sheng)工程实施规模(mo)，加(jia)大高产高效模(mo)式集成推(tui)广力度，推(tui)进水肥一体化”推(tui)进大面积增产，并“制定基本农作物(wu)目录，建立耕地(di)种(zhong)植用(yong)途(tu)监测体系”，强化耕地(di)保(bao)护可操作性。
在城乡融合与(yu)县域经济方面，《意见》明确“着力壮大县域富民产业(ye)”，为城乡融合主战(zhan)场(chang)，还将从多个(ge)方面推(tui)动城乡融合发展，“例如，推(tui)动农村电商高质量发展，健全县乡村三级(ji)养老服务网络，优化区域教育资源配置(zhi)”，赵(zhao)明正说道。
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关键词3：回(hui)应民生痛点
——针对“天价彩礼”等问题部署(shu)组合拳
记者关注到，《意见》针对近年(nian)来农村社(she)会治理问题提出专项治理措施，例如，针对“天价彩礼”“人(ren)情攀比”等问题，部署(shu)“加(jia)强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和(he)关心关爱”“加(jia)大对婚托婚骗等违法行(xing)为的打击力度”“加(jia)强宗祠规范管理”等组合拳，并提出“对村巡察(cha)”机制，整治乡村振兴(xing)领域腐(fu)败问题。
赵(zhao)明正建议，例如某地(di)通过建立“红(hong)白理事(shi)会”和(he)“积分制管理”，婚嫁成本或将下降30%以上。
生态保(bao)护与(yu)资源利(li)用(yong)同样(yang)是《意见》关注的重点，赵(zhao)明正也注意到，《意见》强化耕地(di)“非粮化”整改，分类推(tui)进撂荒地(di)复(fu)垦，同时推(tui)进“公益性生态设施安葬”，整治散埋乱葬导(dao)致的土地(di)浪费。
在农民增收与(yu)社(she)会保(bao)障方面，《意见》提出“引导(dao)企业(ye)、农民合作社(she)、家庭农场(chang)与(yu)农户等紧密联合与(yu)合作，通过保(bao)底分红(hong)、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业(ye)增值收益。”“健全新型(xing)农业(ye)经营主体扶持(chi)政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾(qing)斜的重要依据。”同时，健全农业(ye)转移人(ren)口市民化机制。推(tui)动转移支付、新增建设用(yong)地(di)指(zhi)标、基础设施建设投(tou)资等与(yu)农业(ye)转移人(ren)口市民化挂钩。
赵(zhao)明正称，围绕解决农业(ye)农村发展遇到的难点堵点、农民群众的期待期盼，《意见》可感可及，以此助力乡村振兴(xing)的发展。
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关键词4：科技赋能
——解决农业(ye)生产面临的突出难题降低人(ren)工成本
2025年(nian)中(zhong)央一号(hao)文件(jian)首提“农业(ye)新质生产力”，《意见》提出，推(tui)进农业(ye)科技力量协同攻关。以科技创新引领先进生产要素集聚，因(yin)地(di)制宜发展农业(ye)新质生产力。农业(ye)农村部农村经济研究中(zhong)心主任金文成在解读文件(jian)时表示，“农业(ye)新质生产力的内涵是比较丰(feng)富的，包(bao)括现在的生物(wu)育种(zhong)技术、无(wu)人(ren)机技术、人(ren)工智能技术和(he)数字技术等，这些应用(yong)能够有效改变农业(ye)生产发展的状况，对我们加(jia)快农业(ye)现代化进程具有重要意义(yi)。”
他认为，发展农业(ye)新质生产力，应把(ba)着力点放在解决农业(ye)生产面临的突出难题上。
上述(shu)《意见》强调，支持(chi)发展智慧农业(ye)，拓展人(ren)工智能、数据、低空等技术应用(yong)场(chang)景，赵(zhao)明正表示，未来智慧农业(ye)应用(yong)场(chang)景将覆(fu)盖主要粮食产区，同时推(tui)动北斗导(dao)航、物(wu)联网等技术在农机作业(ye)中(zhong)的应用(yong)，这可以降低人(ren)工成本20%以上。