发改环资〔2025〕13号

各省、自治(zhi)区、直辖市人民政(zheng)府，国(guo)务院各部委(wei)、各直属机构：

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，根据《推动大规模设备更新和消费品以旧(jiu)换新行动方案》(国(guo)发〔2024〕7号)，经国(guo)务院同意，现将2025年加力(li)扩围实施大规模设备更新和消费品以旧(jiu)换新政(zheng)策通知如下。

一、加力(li)推进设备更新

(一)加大重点领域设备更新项目支持力(li)度。增加超长期(qi)特别国(guo)债支持重点领域设备更新的资金(jin)规模，在继续(xu)支持工业、用能设备、能源电力(li)、交通运输、物流、环境基(ji)础设施、教育、文旅、医疗、老旧(jiu)电梯等设备更新基(ji)础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条件(jian)的地(di)方以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新。重点领域设备更新项目由(you)国(guo)家发展改革委(wei)会同有关部门采取投(tou)资补助等方式予以支持，总体按(an)照“地(di)方审核、国(guo)家复核”的方式进行筛选把关，简化申报审批流程，切实提(ti)高办事效率。

(二)加力(li)实施设备更新贷款贴(tie)息。发挥科技创新和技术改造再贷款政(zheng)策工具作用，对符合有关条件(jian)经营主体设备更新相(xiang)关的银(yin)行贷款本(ben)金(jin)，在中央财政(zheng)贴(tie)息1.5个百分点基(ji)础上，国(guo)家发展改革委(wei)安排超长期(qi)特别国(guo)债资金(jin)进行额外贴(tie)息，进一步降(jiang)低经营主体设备更新融资成本(ben)。依托推动“两新”部际联席会议制度，加强设备更新贷款贴(tie)息跨(kua)部门统筹(chou)协调(diao)和信息反馈，全链(lian)条优化项目申报、要件(jian)审核、清单推送、资金(jin)发放等操作流程，增强政(zheng)策透明度和知晓度。

(三)加快存量设备评估诊断(duan)和项目储备。对标(biao)技术、能耗、排放、安全等强制性标(biao)准(zhun)和产业结(jie)构调(diao)整指导目录、设备淘汰(tai)目录等，深(shen)入开展工业、农业、能源、建(jian)筑、交通、教育、文旅、医疗等领域存量设备评估诊断(duan)，分领域分行业明确(que)设备更新目标(biao)任务和实施方案。依托国(guo)家重大建(jian)设项目库，加强重点领域设备更新项目常态(tai)化储备，强化各类要素保(bao)障，提(ti)高项目成熟度和可落地(di)性。完善激励和约(yue)束相(xiang)结(jie)合的长效机制，依法依规淘汰(tai)落后低效设备。

(四)加强老旧(jiu)营运船舶报废更新项目实施。完善老旧(jiu)营运船舶报废更新补贴(tie)实施方式，继续(xu)支持符合条件(jian)的老旧(jiu)营运船舶报废更新。强化老旧(jiu)营运船舶报废更新项目谋划和跟踪调(diao)度，推动项目高效实施。

(五)扩围支持老旧(jiu)营运货车和农业机械报废更新。在落实2024年支持政(zheng)策基(ji)础上，将老旧(jiu)营运货车报废更新补贴(tie)范围扩大至国(guo)四及以下排放标(biao)准(zhun)营运货车，补贴(tie)标(biao)准(zhun)按(an)照《关于实施老旧(jiu)营运货车报废更新的通知》(交规划发〔2024〕90号)执行。在《关于加大工作力(li)度持续(xu)实施好农业机械报废更新补贴(tie)政(zheng)策的补充通知》(农办机〔2024〕5号)基(ji)础上，将水(shui)稻抛秧机纳入报废更新补贴(tie)范围，参照水(shui)稻插秧机报废补贴(tie)政(zheng)策予以支持；报废并更新购置采棉机，报废最高补贴(tie)额由(you)单台6万元提(ti)高至8万元；将田间作业检测终端、植保(bao)无(wu)人机、粮食(shi)干燥机(烘干机)、色选机、磨(mo)粉(fen)机纳入报废更新补贴(tie)范围，由(you)各地(di)区按(an)照规定测算报废更新补贴(tie)标(biao)准(zhun)；各地(di)区可自行确(que)定的报废更新补贴(tie)农机种类范围上限由(you)6个提(ti)高至12个。

(六(liu))提(ti)高新能源城市公交车及动力(li)电池更新补贴(tie)标(biao)准(zhun)。加力(li)推进城市公交车电动化替代，更新车龄8年及以上的城市公交车和超出质保(bao)期(qi)的动力(li)电池，平均每辆车补贴(tie)额由(you)6万元提(ti)高至8万元。各地(di)可保(bao)持动力(li)电池更新补贴(tie)标(biao)准(zhun)基(ji)本(ben)稳定，并自主确(que)定车辆更新补贴(tie)标(biao)准(zhun)。交通运输部指导各地(di)区做好优惠政(zheng)策衔接和平稳有序过渡。

二、扩围支持消费品以旧(jiu)换新

(七)优化消费品以旧(jiu)换新资金(jin)分配。继续(xu)向地(di)方直接安排超长期(qi)特别国(guo)债资金(jin)，用于支持消费品以旧(jiu)换新。国(guo)家发展改革委(wei)商财政(zheng)部综(zong)合各地(di)区常住人口数(shu)量、地(di)区生产总值、汽(qi)车和家电保(bao)有量、2024年消费品以旧(jiu)换新政(zheng)策及资金(jin)执行情况等因(yin)素，合理确(que)定对各地(di)区支持资金(jin)规模，资金(jin)分配向2024年消费品以旧(jiu)换新工作成效较好的地(di)区适度倾斜。各地(di)区要聚焦重点领域，优先支持大宗耐用消费品以旧(jiu)换新，探索补贴(tie)政(zheng)策与金(jin)融支持联动，充分发挥政(zheng)策资金(jin)撬动作用，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活。

(八)扩大汽(qi)车报废更新支持范围。在《关于进一步做好汽(qi)车以旧(jiu)换新有关工作的通知》(商消费函〔2024〕392号)基(ji)础上，将符合条件(jian)的国(guo)四排放标(biao)准(zhun)燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴(tie)的旧(jiu)车范围。个人消费者报废2012年6月30日前(qian)(含当日，下同)注册登记(ji)的汽(qi)油乘用车、2014年6月30日前(qian)注册登记(ji)的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前(qian)注册登记(ji)的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽(qi)车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买新能源乘用车单台补贴(tie)2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车单台补贴(tie)1.5万元。个人消费者按(an)本(ben)通知标(biao)准(zhun)申请补贴(tie)，相(xiang)应报废的机动车须为本(ben)通知公布(bu)之日前(qian)登记(ji)在本(ben)人名下的机动车。

(九)完善汽(qi)车置换更新补贴(tie)标(biao)准(zhun)。个人消费者转(zhuan)让登记(ji)在本(ben)人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽(qi)车置换更新补贴(tie)支持，购买新能源乘用车单台补贴(tie)最高不(bu)超过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴(tie)最高不(bu)超过1.3万元。个人消费者按(an)本(ben)通知标(biao)准(zhun)申请补贴(tie)，转(zhuan)让的既有乘用车登记(ji)在本(ben)人名下的时间最迟不(bu)得晚于本(ben)通知公布(bu)之日。汽(qi)车置换更新补贴(tie)实施细则由(you)各地(di)区按(an)照本(ben)通知要求(qiu)并结(jie)合实际合理制定。

(十)加力(li)支持家电产品以旧(jiu)换新。继续(xu)支持冰箱(xiang)、洗衣机、电视、空(kong)调(diao)、电脑、热水(shui)器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧(jiu)换新，将微波炉、净水(shui)器、洗碗机、电饭(fan)煲等4类家电产品纳入补贴(tie)范围。个人消费者购买上述12类家电中2级能效或水(shui)效标(biao)准(zhun)的产品，补贴(tie)标(biao)准(zhun)为产品销(xiao)售价格的15%；1级能效或水(shui)效标(biao)准(zhun)的产品，补贴(tie)标(biao)准(zhun)为产品销(xiao)售价格的20%。每位消费者每类产品可补贴(tie)1件(jian)(空(kong)调(diao)产品最多可补贴(tie)3件(jian))，每件(jian)补贴(tie)不(bu)超过2000元。2024年已享受某(mou)类家电产品以旧(jiu)换新补贴(tie)的个人消费者，2025年购买同类家电产品可继续(xu)享受补贴(tie)。

(十一)实施手(shou)机等数(shu)码产品购新补贴(tie)。对个人消费者购买手(shou)机、平板、智能手(shou)表手(shou)环等3类数(shu)码产品(单件(jian)销(xiao)售价格不(bu)超过6000元)，按(an)产品销(xiao)售价格的15%给予补贴(tie)，每位消费者每类产品可补贴(tie)1件(jian)，每件(jian)补贴(tie)不(bu)超过500元。

(十二)积极(ji)支持家装消费品换新。加大对个人消费者在开展旧(jiu)房装修(xiu)、厨(chu)卫等局部改造、居家适老化改造过程中购置所用物品和材料的补贴(tie)力(li)度，积极(ji)促进智能家居消费等。补贴(tie)品类、标(biao)准(zhun)、限额和实施方式由(you)有关部门指导各地(di)区结(jie)合实际合理确(que)定。

(十三)加快推进电动自行车以旧(jiu)换新。各地(di)区要进一步完善补贴(tie)实施细则，优化补贴(tie)方式，简化操作流程，加强市场监管，加快推进电动自行车以旧(jiu)换新。对个人消费者交售用于报废的老旧(jiu)电动自行车并换购新车的，给予以旧(jiu)换新补贴(tie)；对交售用于报废的老旧(jiu)锂离子蓄电池电动自行车并换购铅酸(suan)蓄电池电动自行车新车的，可适当加大补贴(tie)力(li)度。电动自行车以旧(jiu)换新补贴(tie)标(biao)准(zhun)由(you)有关部门指导各地(di)区结(jie)合实际合理制定。

三、加快提(ti)升回收循(xun)环利用水(shui)平

(十四)加强回收循(xun)环利用能力(li)建(jian)设。继续(xu)安排超长期(qi)特别国(guo)债资金(jin)支持高水(shui)平回收循(xun)环利用项目建(jian)设。支持中国(guo)资源循(xun)环集团有限公司加快设立(li)全国(guo)性、功(gong)能性资源回收再利用平台，畅通资源循(xun)环利用链(lian)条。支持供(gong)销(xiao)合作社系统发挥基(ji)层网点优势，加快健全标(biao)准(zhun)化规范化回收利用网络，推动生活垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合”。加强回收循(xun)环利用重大技术装备科技攻(gong)关，培育一批资源循(xun)环领域骨干企业。

(十五)促进二手(shou)商品交易和再制造产业升级。推动二手(shou)商品流通试(shi)点建(jian)设，鼓励“互联网＋二手(shou)”模式发展。支持平台企业、第三方机构提(ti)供(gong)二手(shou)商品质量检验服务、信息擦(ca)除检验服务。支持符合质量等相(xiang)关要求(qiu)的二手(shou)车出口。鼓励对具备条件(jian)的废旧(jiu)机电设备实施再制造，再制造产品质量特性和安全环保(bao)性能应不(bu)低于原型新品。面向自由(you)贸易试(shi)验区复制推广重点行业再制造产品进口试(shi)点措施。

(十六(liu))支持废弃电器电子产品回收处理。2025年中央财政(zheng)继续(xu)安排专项资金(jin)，采取“以奖代补”方式支持废弃电器电子产品回收处理工作，促进行业健康发展。尽快出台废弃电器电子产品处理专项资金(jin)管理办法配套文件(jian)，明确(que)纳入资金(jin)支持范围的企业标(biao)准(zhun)和所需条件(jian)，引导企业环保(bao)化、规范化拆解。

(十七)推动资源回收利用行业高质量发展。加快推行资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”，规范资源回收利用行业税收秩(zhi)序。实施再生材料推广应用专项行动，落实生产者责任延(yan)伸制度，支持汽(qi)车、电器电子产品等生产企业提(ti)高再生材料应用比例。严厉打(da)击(ji)“作坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力(li)电池等行为。

四、充分发挥标(biao)准(zhun)提(ti)升牵引作用

(十八)加快标(biao)准(zhun)制定修(xiu)订。对标(biao)国(guo)际先进水(shui)平，提(ti)升重点行业和重要设备强制性技术、能耗、排放等指标(biao)要求(qiu)，推进汽(qi)车、家电、家装等大宗耐用消费品质量和安全标(biao)准(zhun)升级，加快制定智能家居、数(shu)码产品等领域能效或水(shui)效标(biao)准(zhun)。强化资源循(xun)环利用领域标(biao)准(zhun)供(gong)给，研究制定报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力(li)电池等重点领域回收拆解和循(xun)环利用标(biao)准(zhun)。2025年底前(qian)按(an)期(qi)完成“两新”领域标(biao)准(zhun)提(ti)升行动方案明确(que)的全部294项重点国(guo)家标(biao)准(zhun)制定修(xiu)订任务。

(十九)强化标(biao)准(zhun)执行监督。聚焦重要标(biao)准(zhun)执行情况，完善质量监督抽查制度，将家电、家具及建(jian)筑装饰装修(xiu)材料、电子及信息技术产品、交通用具及相(xiang)关产品纳入全国(guo)重点工业产品质量安全监管目录。研究将“两新”领域重点国(guo)家标(biao)准(zhun)执行情况纳入中央质量督察考核。继续(xu)扩大能效和水(shui)效标(biao)识实施范围，组织遴(lin)选产品设备能效和水(shui)效“领跑者”。严格执行能耗、污染物排放等强制性标(biao)准(zhun)，提(ti)升标(biao)准(zhun)约(yue)束力(li)。

五、加强组织实施

(二十)加强组织领导。国(guo)家发展改革委(wei)发挥“两新”部际联席会议制度牵头部门作用，会同财政(zheng)部安排2025年超长期(qi)特别国(guo)债资金(jin)加力(li)扩围实施“两新”政(zheng)策，加强统筹(chou)协调(diao)和跟踪调(diao)度。商务部、交通运输部、农业农村部等部门按(an)职(zhi)责分工加快细化相(xiang)关领域补贴(tie)标(biao)准(zhun)，完善实施细则，抓紧组织地(di)方落实好相(xiang)关领域政(zheng)策。商务部整合全国(guo)通用的消费补贴(tie)数(shu)据平台，做好数(shu)据共(gong)享和自动比对，简化审核流程，提(ti)升监管能力(li)。各省级人民政(zheng)府要结(jie)合实际抓紧落实加力(li)扩围实施“两新”政(zheng)策，压实各方责任，强化协调(diao)推进，把握工作节奏，充分发挥积极(ji)性、主动性、创造性，持续(xu)放大“两新”政(zheng)策效应。

(二十一)强化资金(jin)支持。国(guo)家发展改革委(wei)牵头安排超长期(qi)特别国(guo)债资金(jin)支持设备更新，用于落实本(ben)通知第(一)(二)(四)以及(十四)条所列支持政(zheng)策和符合条件(jian)的项目建(jian)设；直接向地(di)方安排超长期(qi)特别国(guo)债资金(jin)支持消费品以旧(jiu)换新，用于落实第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五)(六(liu))条所列支持政(zheng)策。直接向地(di)方安排的资金(jin)总体按(an)照9:1的原则实行央地(di)共(gong)担，东部、中部、西部地(di)区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政(zheng)根据中央资金(jin)分配情况按(an)比例安排配套资金(jin)，省以下经费分担办法由(you)省级财政(zheng)确(que)定。各地(di)区要严格执行本(ben)通知明确(que)的相(xiang)关领域支持标(biao)准(zhun)，其他领域具体支持标(biao)准(zhun)和品类由(you)各地(di)区结(jie)合实际合理确(que)定，确(que)保(bao)资金(jin)投(tou)向符合“两新”政(zheng)策要求(qiu)。各地(di)区要及时完成2024年消费品以旧(jiu)换新补贴(tie)资金(jin)清算，做好相(xiang)关支持政(zheng)策跨(kua)年度顺畅衔接和平稳有序过渡。若某(mou)地(di)区用完中央下达的消费品以旧(jiu)换新资金(jin)额度，则超出部分由(you)该地(di)区通过地(di)方资金(jin)支持，中央不(bu)再负担。截至2025年12月31日未用完的中央下达消费品以旧(jiu)换新资金(jin)额度收回中央。

(二十二)优化参与门槛。各地(di)区要合理确(que)定、及时更新参与消费品以旧(jiu)换新活动的经营主体名单，不(bu)得以销(xiao)售额、垫资能力(li)等为由(you)限制经营主体参与，要一视同仁支持线上、线下经营主体，以及不(bu)同所有制、不(bu)同注册地(di)、不(bu)同规模经营主体参与活动。在做好风险防控的前(qian)提(ti)下，各地(di)区结(jie)合实际预拨(bo)部分资金(jin)到相(xiang)应支付平台或经营主体，提(ti)高资金(jin)清算效率，降(jiang)低企业垫资和经营压力(li)。

(二十三)简化补贴(tie)流程。各地(di)区要以便民、惠民为宗旨，通过群众广泛知晓、日常使用频次较高的政(zheng)务平台、手(shou)机应用程序等发放消费品以旧(jiu)换新补贴(tie)资格，从(cong)源头上减少信息多头重复填报。不(bu)得限制消费者付款方式和支付凭证类型，不(bu)得以参加活动为由(you)要求(qiu)经营主体采购新的支付设备。优化汽(qi)车、家电等消费品以旧(jiu)换新补贴(tie)审核流程，加强跨(kua)部门数(shu)据联通共(gong)享，推动机动车回收证明等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层级和环节。在做好资金(jin)监管的前(qian)提(ti)下，各地(di)区要明确(que)从(cong)审核通过到资金(jin)拨(bo)付消费者的时限要求(qiu)，力(li)求(qiu)及时高效兑现补贴(tie)优惠。

(二十四)规范市场秩(zhi)序。各地(di)区要组织参与消费品以旧(jiu)换新活动的经营主体实施产品销(xiao)售价格公开承诺。对发现存在不(bu)履行价格承诺、“先涨价后打(da)折”等价格违法行为，以及套取补贴(tie)资金(jin)的经营主体，要第一时间取消其参与活动资格，并追缴(jiao)国(guo)家补贴(tie)资金(jin)。畅通消费者举(ju)报投(tou)诉渠道，加强消费品质量监督抽查，严厉打(da)击(ji)以假充真、以次充好、以旧(jiu)充新、以不(bu)合格产品冒充合格产品，以及伪造冒用能效水(shui)效标(biao)识等行为。依法依规严肃处理骗取套取国(guo)家补贴(tie)资金(jin)等违法行为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。各地(di)区要落实加快建(jian)设全国(guo)统一大市场要求(qiu)，打(da)破地(di)方保(bao)护，破除地(di)域和渠道限制，促进公平竞争。

(二十五)加强项目资金(jin)监管。有关部门要按(an)照职(zhi)责分工，加强对地(di)方项目实施和资金(jin)使用的全链(lian)条督促指导，统筹(chou)开展线上监控预警和线下实地(di)核查，坚决(jue)防范资金(jin)分配不(bu)及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。各省级人民政(zheng)府是项目和资金(jin)管理第一责任主体，要严格管理超长期(qi)特别国(guo)债资金(jin)，开展设备更新项目日常调(diao)度和现场督导，要严格执行国(guo)库集中支付制度，守牢(lao)资金(jin)使用红线底线，不(bu)得虚列支出、虚报支出、以拨(bo)代支，避免资金(jin)沉淀(dian)闲置。对于不(bu)符合上述要求(qiu)、违反财经纪律的，要及时收回资金(jin)，依法依规严肃追究相(xiang)关人员责任。

(二十六(liu))加强跟踪评估。国(guo)家发展改革委(wei)会同有关部门加强对各地(di)区、各领域加力(li)扩围实施“两新”政(zheng)策的评估督导，督促重点任务落实，协调(diao)解决(jue)难点堵(du)点问题。有关部门和各省级人民政(zheng)府要对工作推进、项目实施、资金(jin)使用、绩效目标(biao)实现等情况开展自评自查，及时将资金(jin)使用和绩效目标(biao)完成等情况报送国(guo)家发展改革委(wei)、财政(zheng)部。国(guo)家发展改革委(wei)商财政(zheng)部汇总形成绩效评估报告，并将评估结(jie)果作为后续(xu)优化资金(jin)安排的重要依据。

(二十七)强化宣传引导。各地(di)区各有关部门要大力(li)宣传“两新”政(zheng)策进展成效，及时做好政(zheng)策解读，积极(ji)回应社会关切。各地(di)区要深(shen)入社区、企业等基(ji)层一线开展形式多样的宣传活动，细化解读“两新”政(zheng)策内涵和具体操作方式。加强政(zheng)府、企业、社会组织协作配合，推广典型模式和先进经验，大力(li)营造良好社会氛围。

国(guo)家发展改革委(wei)

财  政(zheng)  部

2025年1月5日