新能源发电全面入市是我国电力市场化改革(ge)的关键(jian)一环，旨(zhi)在通过市场价格信号引导新能源企业(ye)理性(xing)参与市场竞争(zheng)，为统(tong)一电力市场建设及相应规则的完善奠定基础。《通知》明确指出，新能源上网电价将由(you)市场交易决定，各地(di)电力市场规则需(xu)按照国家要(yao)求进行相应调整。这一改革(ge)将促(cu)使新能源企业(ye)通过竞争(zheng)优化成本结构，提升发电效率。在市场交易层面，《通知》提出推动(dong)现货市场与中长期市场“双轨(gui)并行”，适(shi)度放(fang)宽现货市场限价，允许电价在工商业(ye)尖峰电价与新能源成本收益之间浮动(dong)；同时，缩短中长期市场交易周期至“周、多日、逐日”，以提高市场灵活(huo)性(xing)。此外，还鼓励新能源企业(ye)与用户签订多年(nian)购电协议，提前锁定收益，推动(dong)绿电交易分离(li)电能量与绿证价格，实现价值最大化。

建立可持续发展价格结算机制。新能源发电具有随(sui)机性(xing)、波动(dong)性(xing)和间歇性(xing)等特点，尤其(qi)是光伏发电主要(yao)集中在午间时段，晚高峰电价较高时段几乎没有发电出力。这一固有特性(xing)可能导致市场价格的剧烈波动(dong)。为此，《通知》提出为新能源电价市场化配置可持续发展价格结算机制，该(gai)机制通过“多退少补(bu)”的差(cha)价结算方式，为新能源企业(ye)提供收益托底(di)。当市场交易价格低于机制电价时，给予差(cha)价补(bu)偿(chang)；高于机制电价时，则扣除差(cha)价。这一“差(cha)价结算”的场外保障机制是此次改革(ge)的一大亮点，为新能源项目收益及新能源消纳提供了(le)更可靠(kao)的保障。

分类施策确保政策平稳过渡。为推动(dong)新老政策有序(xu)衔接(jie)，《通知》对存量项目和增量项目的执行进行了(le)明确区分。对于2025年(nian)6月1日前投产的存量项目，将维持现行电价机制（不高于煤电基准价），以确保存量项目收益稳定。对于2025年(nian)6月1日及以后投产的新增新能源项目，机制电价将由(you)各地(di)通过市场化竞价方式确定，纳入机制的电量规模将根据各地(di)非水(shui)可再生能源消纳责(ze)任权重完成情况、用户电价承受能力等综合因素(su)确定。这一举措既能保障已(yi)有项目的收益，又能促(cu)进新项目充分参与竞争(zheng)，避免了(le)“一刀切”可能带(dai)来的混(hun)乱局面。

促(cu)进新能源消纳

近年(nian)来，我国新能源产业(ye)蓬(peng)勃发展，实现了(le)从跟跑(pao)到并跑(pao)乃至部分领跑(pao)的华(hua)丽(li)转(zhuan)身。截至2024年(nian)底(di)，我国新能源发电装机规模约(yue)14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模的40%以上，超越了(le)煤电装机，成为电力供应的重要(yao)支柱(zhu)。然而，随(sui)着新能源装机规模的激增，电网消纳压力也随(sui)之剧增，传统(tong)的计划定价模式已(yi)难以满足当前的市场需(xu)求。因此，通过改革(ge)和市场化手段优化资源配置，解(jie)决新能源消纳困难和入市后的收益保障问(wen)题(ti)，成为行业(ye)发展的迫切需(xu)求。

随(sui)着新能源发电全面市场化政策的深入实施，一系列(lie)积(ji)极变化正(zheng)在悄然发生。这些政策不仅为新能源产业(ye)带(dai)来了(le)前所(suo)未(wei)有的发展机遇，更为整个电力市场的改革(ge)注入了(le)新的活(huo)力。

一是促(cu)进新能源消纳。通过市场机制拉开价格限价，可以促(cu)进新能源实现经济性(xing)消纳，从全社会的角(jiao)度实现效益最大化。若新能源集中出力时段能满足负荷需(xu)求，新能源有望成为市场中的定价机组，此时市场价格降低，其(qi)他电源将尽可能减少出力，为新能源腾出更多电量通道(dao)，确保新能源得到最大程度消纳。

二是加速(su)全国统(tong)一电力市场建设。长期以来，我国新能源上网电价实行固定电价模式，未(wei)能充分反映出市场供需(xu)情况，导致部分地(di)区电价过低，甚至一度出现负电价现象，难以激发企业(ye)积(ji)极性(xing)和市场潜力。此次新能源发电全面入市的改革(ge)举措，标志着我国电力市场化交易进一步扩围。新能源与传统(tong)能源同台竞争(zheng)将推动(dong)形成更加公平开放(fang)的市场环境，提升行业(ye)整体效率，使电力调节成本分摊更加合理。具备低电成本、储能技术等优势的企业(ye)或将抢得市场先机；而技术落后的企业(ye)则可能因竞价劣(lie)势不得不退出市场。各地(di)电力市场规则将按照国家要(yao)求进行相应完善，这将促(cu)使企业(ye)根据区域供需(xu)差(cha)异优化电站布局与交易策略。

根据相关负责(ze)人的解(jie)读，此次改革(ge)对居民、农业(ye)用户电价水(shui)平没有影响(xiang)，这些用户的电价仍然按照现行目录销(xiao)售电价政策执行。对工商业(ye)用户而言，静态估算显示，改革(ge)实施首年(nian)全国工商业(ye)用户平均电价与上年(nian)相比将基本持平。在电力供需(xu)宽松、新能源市场价格较低的地(di)区，工商业(ye)用户电价还可能略有下(xia)降。后续工商业(ye)用户电价将随(sui)着电力供需(xu)、新能源发展情况等因素(su)波动(dong)。如果增量新能源项目投资效率提高，用户支付的费用有望下(xia)降。

激发市场活(huo)力

新能源发电全面入市的主要(yao)目的是促(cu)进新能源市场化竞争(zheng)，即通过电力价格信号更加准确真实地(di)反映市场供需(xu)关系，为我国新能源行业(ye)高质量发展和新型电力系统(tong)建设保驾护航。

在新能源全面实行市场化定价和差(cha)价结算机制背景下(xia)，新能源企业(ye)需(xu)通过提高发电效率、降低运营成本等方式，提升盈利能力和市场竞争(zheng)力。储能、虚拟电厂、需(xu)求侧响(xiang)应等灵活(huo)性(xing)资源有望在市场化环境下(xia)迎来更大发展空间，其(qi)商业(ye)模式将日益成熟完善。

此外，进一步激发市场活(huo)力，要(yao)重点关注地(di)方实施方案的落地(di)效果、市场交易机制的实际运行情况及储能、绿证配套政策的协同推进情况。具体而言，可从以下(xia)几个方面入手。

一是注重政策协同。《通知》提出，地(di)方可自主实施政策，因地(di)制宜制定方案，最迟于2025年(nian)底(di)前完成。在确保市场公平竞争(zheng)的前提下(xia)，可鼓励设定差(cha)异化的支持政策。对于技术尚未(wei)完全成熟的项目，可提供更加灵活(huo)的政策支持，帮助克(ke)服初(chu)期高成本、高风险问(wen)题(ti)，进一步增强市场竞争(zheng)力。在政策协同方面，要(yao)注意(yi)与绿证政策衔接(jie)，避免重复收益。同时禁止强制配置储能等不合理前置条件，确保市场公平竞争(zheng)。

二是优化价格机制。进一步明确机制电价、结算方式及其(qi)适(shi)用范围，确保不同项目、不同地(di)区的新能源企业(ye)都能公平享有政策优惠(hui)。同时，要(yao)为新能源项目提供更长的价格保障期，确保其(qi)能够得到长期稳定的回报。这有助于增强投资者信心(xin)，推动(dong)新能源产业(ye)持续健康发展。

三是动(dong)态跟踪评估。通过动(dong)态监测市场价格、新能源收益及用户电价影响(xiang)，及时发现问(wen)题(ti)并采取措施进行调整。可考虑设立价格波动(dong)区间，对短期的剧烈波动(dong)进行限价调节，避免因市场过度波动(dong)给新能源企业(ye)带(dai)来不必要(yao)的风险，保障其(qi)相对稳定的收益。这将有助于维护市场稳定，促(cu)进新能源产业(ye)与电力市场协调发展。

新能源发电全面入市是我国电力市场化改革(ge)的重要(yao)里程碑。通过推动(dong)新能源电量全部进入市场、建立可持续发展的价格结算机制以及分类施策确保政策平稳过渡等措施的实施，将有力促(cu)进新能源消纳、加速(su)全国统(tong)一电力市场建设并推动(dong)新能源产业(ye)高质量发展。未(wei)来，随(sui)着政策红利的不断释放(fang)和市场机制的日益完善，我国新能源产业(ye)将迎来更加广阔的发展前景。

（本文来源：经济日报 作者：中国国际经济交流(liu)中心(xin)能源与绿色低碳发展研究部何七香）