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2025年中央一号(hao)文件提出，稳定和(he)完善农村土地(di)承包关系。文件要求坚(jian)持“大稳定、小调整(zheng)”，有(you)序推进第二轮土地(di)承包到期后再延长三十年试点，扩大整(zheng)省试点范围(wei)，妥善化解延包中的(de)矛盾(dun)纠纷，确保绝大多数农户承包地(di)总体顺(shun)延、保持稳定。
土地(di)是人类立身之本，也是粮食安全根基。家庭联(lian)产承包责任制(zhi)是我国(guo)乡村耕地(di)的(de)基本制(zhi)度，改革开(kai)放以来，我国(guo)农村土地(di)经(jing)历了两轮承包期，新一轮的(de)承包期，将(jiang)在(zai)原有(you)承包关系基础上，继续延长三十年，且在(zai)此(ci)前已经(jing)开(kai)始试点，并进行了整(zheng)省试点。
土地(di)承包为何要延长三十年？试点中又发现了哪(na)些(xie)问题？未来的(de)延长承包期需要解决哪(na)些(xie)难题？新京报记者采访了中国(guo)农业(ye)大学农村研究(jiu)所所长朱(zhu)启臻(zhen)，他表示，保持土地(di)关系的(de)稳定，既是为了保护农民的(de)根本利益，也是为了保护土地(di)的(de)生产功能，进而保障(zhang)国(guo)家粮食安全，因为“除了农民，没有(you)任何人可以保护土地(di)”。
朱(zhu)启臻(zhen)。受访者供图
问题一
为何延包试点的(de)前提是“保持稳定”？
新京报：现代(dai)农业(ye)里集约化现象(xiang)非常普遍，对小农户式的(de)承包和(he)经(jing)营模式，为何基调仍是“总体顺(shun)延、保持稳定”？
朱(zhu)启臻(zhen)：为什么要土地(di)延包，这首先是非常重要的(de)对农业(ye)特点的(de)认识问题，但却常常被忽略，甚至被质疑。延长三十年的(de)背后，是保持土地(di)关系的(de)长久稳定。一方面，不要折腾承包关系，否则农民没有(you)长远(yuan)预期，就不会在(zai)土地(di)上持久投入，影响可持续发展；折腾土地(di)，没有(you)稳定的(de)承包关系，就不会有(you)年轻人敢于回村经(jing)营农业(ye)；另一方面，土地(di)在(zai)今天，还(hai)是许多农民的(de)立身之基，也是许多进城(cheng)务工农民的(de)退路，所以要保持承包关系稳定。第三方面，要通过长久稳定的(de)土地(di)关系，建立起(qi)农民对土地(di)的(de)长久规划，培养农民对土地(di)的(de)感情。这个世界(jie)上，除了农民，没有(you)任何人可以保护土地(di)。
新京报：不稳定的(de)土地(di)关系会发生哪(na)些(xie)问题？
朱(zhu)启臻(zhen)：过去这些(xie)年，有(you)些(xie)地(di)方确实(shi)出现过反复折腾土地(di)的(de)现象(xiang)，有(you)的(de)决策(ce)者不了解土地(di)的(de)特质，或者一些(xie)年轻人看起(qi)来是在(zai)开(kai)发土地(di)，其实(shi)不爱惜土地(di)，使(shi)得(de)土地(di)受到了损害。比如(ru)大搞平(ping)整(zheng)土地(di)，把肥沃耕地(di)变贫瘠，熟土变生土，很多年难以恢复正常耕种；比如(ru)有(you)些(xie)大规模流转，把掠夺性使(shi)用耕地(di)当成现代(dai)农业(ye)。土地(di)看似默默无言，但实(shi)际上，对土地(di)的(de)任何行为，都会反馈给人类自身，实(shi)实(shi)在(zai)在(zai)保护和(he)利用土地(di)的(de)人，土地(di)会给予丰厚的(de)收成，反复折腾土地(di)的(de)人，最终一无所获。
问题二
延包为什么不再重新分地(di)？
新京报：过去三十年，乡村人口结构发生巨大的(de)变化，延长承包为何不重新按照(zhao)人数划定承包地(di)？
朱(zhu)启臻(zhen)：确实(shi)如(ru)此(ci)，这三十年来，乡村变化很大。整(zheng)体看，年轻人大量外出务工，留下种地(di)的(de)很少。从家庭看，变化也很明显，有(you)些(xie)家庭人口减少，但地(di)没少，有(you)些(xie)人口增加，但地(di)没增加，所以一直有(you)人觉得(de)应该重新按照(zhao)实(shi)际的(de)人口划分承包地(di)。但实(shi)际上，我们(men)国(guo)家早就已经(jing)提出并实(shi)施“增人不增地(di)，减人不减地(di)”的(de)政策(ce)，根本上还(hai)是为了保持土地(di)关系稳定，减少折腾。因为土地(di)不是发财的(de)手段，而是赖以生存的(de)根基。乡村人口，生老病死，不断在(zai)变化，根据人口不断调整(zheng)耕地(di)，就会不断折腾，很难可持续发展。
新京报：有(you)没有(you)办法在(zai)保护土地(di)的(de)同时，解决有(you)人地(di)多、有(you)人没地(di)的(de)问题？
朱(zhu)启臻(zhen)：未来还(hai)是要坚(jian)持“增人不增地(di)，减人不减地(di)”的(de)政策(ce)。我们(men)国(guo)家的(de)政策(ce)，是家庭联(lian)产承包责任制(zhi)，本质上，家庭是承包主体，家庭之内的(de)人口变化，不影响这个家庭的(de)承包状态。但同时，也不是说(shuo)绝对不变，可以在(zai)尊重农民意愿的(de)前提下，进行一定探索和(he)尝试，比如(ru)村集体，在(zai)大部分村民同意的(de)情况下，可以尝试按照(zhao)现有(you)人口重新分地(di)。但这种尝试要实(shi)现恐(kong)怕不容易(yi)，情况很复杂，勤快人把地(di)养肥了，懒人把地(di)变瘦了，这样的(de)情况下，一旦要重新划分承包地(di)，可能带来新的(de)矛盾(dun)和(he)纠纷。人口与土地(di)的(de)矛盾(dun)，需要通过流转或在(zai)农业(ye)以外解决问题。
问题三
土地(di)延包后，现代(dai)农业(ye)的(de)规模化怎样实(shi)现？
新京报：今年的(de)中央一号(hao)文件也明确提出要“培育(yu)新型农业(ye)经(jing)营主体”，怎么调节小农户和(he)集约化生产的(de)关系？
朱(zhu)启臻(zhen)：适(shi)度规模化，是现代(dai)农业(ye)发展的(de)趋势，这没有(you)问题。问题是，怎样才算(suan)适(shi)度？适(shi)度的(de)度要怎么把握？假(jia)如(ru)说(shuo)有(you)的(de)地(di)已经(jing)很多年不种了，那么在(zai)尊重农民意愿的(de)前提下，或者流转，或者收回集体，实(shi)现适(shi)度规模化，当然是可以的(de)，但不能强迫(po)。事实(shi)上，通过社会化服务的(de)形式，或者发展合作社、家庭农场等新型农业(ye)经(jing)营主体，是可以在(zai)农户经(jing)营的(de)基础上，实(shi)现机械化、适(shi)度规模经(jing)营的(de)，这方面我国(guo)已探索了很多年，有(you)很多成熟且良好的(de)经(jing)验。
新京报：过去承包时，一家人的(de)土地(di)往往分散成许多小地(di)块，也有(you)人认为可以按照(zhao)家庭，重新划分为大地(di)块，通过这种方式实(shi)现一定程度的(de)集约化，是否可行？
朱(zhu)启臻(zhen)：小块化土地(di)确实(shi)带来生产上的(de)一些(xie)问题，尤其是在(zai)机械化程度越来越高的(de)今天。能不能每家的(de)地(di)都放在(zai)一起(qi)，变成一大块？当然可以尝试，也有(you)了这种探索。但要注意的(de)问题是，农业(ye)类型很多，地(di)理条件差异也很大。比如(ru)大平(ping)原种粮食，小块变大块，多块变一块，当然是有(you)好处(chu)的(de)。但如(ru)果是山地(di)呢？山上山下的(de)地(di)，适(shi)合种植的(de)作物都不一样，山下种粮食，山上种果树，变成大块之后，谁家的(de)地(di)在(zai)山下，谁家的(de)地(di)在(zai)山上？很难处(chu)理。还(hai)有(you)一些(xie)地(di)方，借着整(zheng)理土地(di)的(de)机会，把承包地(di)收回集体统一经(jing)营，但很少有(you)成功的(de)。为什么？还(hai)是那个问题，只有(you)农民自己(ji)给自己(ji)劳动，才效率最高、成本最低、风险(xian)最小。只有(you)农民才会去爱护土地(di)，可持续发展农业(ye)离不开(kai)农民亲自参与。
问题四
延包中如(ru)何激活农民的(de)土地(di)责任？
新京报：过去这些(xie)年，一些(xie)地(di)方通过确权(quan)不确地(di)的(de)方式，实(shi)现适(shi)度规模，这样的(de)探索是否可行？
朱(zhu)启臻(zhen)：从我个人的(de)观察看，确权(quan)不确地(di)，并不是一个足够好的(de)做法。确权(quan)确地(di)，自己(ji)的(de)地(di)老百姓清清楚楚，土地(di)使(shi)用情况大家一目了然，有(you)利于激活农民的(de)土地(di)责任。既包括使(shi)用责任，也包括保护责任。所谓确权(quan)不确地(di)，就是告诉你，这片土地(di)中，有(you)你的(de)一块，但又不确定是哪(na)一块，这等于割裂(lie)了农民的(de)土地(di)责任。农民只有(you)被动的(de)收益权(quan)，实(shi)际上是排斥了农民农业(ye)生产和(he)耕地(di)保护的(de)主体责任。农民不知道哪(na)块地(di)是自己(ji)的(de)，自然也不会关心经(jing)营的(de)状况，不会有(you)保护土地(di)的(de)责任和(he)义务。
新京报：所以你认为延长承包中，还(hai)是要确权(quan)又确地(di)？
朱(zhu)启臻(zhen)：是的(de)。举例来说(shuo)，相邻(lin)的(de)两个村，一个村确权(quan)又确地(di)。村里要流转农民土地(di)引(yin)进种草皮公司种草，遭到农民抵制(zhi)。因为，农民知道种草坪(ping)要破坏耕地(di)。另外一个村，确权(quan)不确地(di)，村里没有(you)任何阻碍(ai)引(yin)进了草皮项(xiang)目，因为耕地(di)破坏与否和(he)农民无关，农民只要当年拿到更高的(de)分红就没有(you)意见，至于耕地(di)保护，农民势必不再关心。
新京报记者 周怀宗
编辑 张树婧 校(xiao)对 李立军(jun)