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2025年2月(yue)23日，《中(zhong)共中(zhong)央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见(jian)》公布。
这是新时代以来(lai)第(di)13个聚(ju)焦“三农”的中(zhong)央一号(hao)文件。
文件提(ti)出，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为(wei)推进中(zhong)国式(shi)现代化提(ti)供基础支撑。
2024年5月(yue)，习近平总书记在山(shan)东考察(cha)时要(yao)求，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力；9月(yue)，在第(di)七个“中(zhong)国农民丰收节”到来(lai)之际(ji)，习近平总书记再次强调“千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力”。
2024年12月(yue)17日至18日，中(zhong)央农村工作会议在北(bei)京召开，一项任务就(jiu)是讨论2025年中(zhong)央一号(hao)文件的讨论稿。习近平总书记作出重要(yao)指示“推动农业基础更加稳(wen)固、农村地区更加繁荣(rong)、农民生活更加红火”。
2025年中(zhong)央一号(hao)文件，是党的二十(shi)届三中(zhong)全会以后第(di)一个中(zhong)央一号(hao)文件。中(zhong)国改革始于农村，改革深刻(ke)改变了中(zhong)国农村，极大解放和发展了农村生产力，改变了亿万农民的命运。
习近平总书记强调，解决农业农村发展面临的各种(zhong)矛盾和问题，根(gen)本要(yao)靠深化改革。
2016年春天，安徽小岗村，习近平总书记俯身察(cha)看当年18户村民按下红手印(yin)的“大包干”契约，感慨不已：“当年贴着身家性命干的事，变成中(zhong)国改革的一声惊雷，成为(wei)中(zhong)国改革的标志。”
党的十(shi)八大以来(lai)，我们逐步建立农村土地所(suo)有权、承包权、经(jing)营权“三权分置”，稳(wen)慎(shen)推进农村宅基地改革试点，推动农村集体经(jing)营性建设用地与国有建设用地同(tong)等入市，扎实推进土地出让收益更多(duo)用之于农……改革之于“三农”，一直是重头(tou)戏(xi)。
深化农村改革要(yao)抓主线。
习近平总书记指出，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。最大的政策就(jiu)是必须坚持和完(wan)善农村基本经(jing)营制度，决不能(neng)动摇。建立土地承包经(jing)营权登记制度，是实现土地承包关系稳(wen)定的保证，要(yao)把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。
今年中(zhong)央一号(hao)文件强调，稳(wen)定和完(wan)善农村土地承包关系。坚持“大稳(wen)定、小调整(zheng)”，有序推进第(di)二轮(lun)土地承包到期后再延长三十(shi)年试点，扩大整(zheng)省试点范围，妥善化解延包中(zhong)的矛盾纠纷，确保绝(jue)大多(duo)数农户承包地总体顺延、保持稳(wen)定。
深化农村改革要(yao)抓底线。
中(zhong)央一号(hao)文件要(yao)求，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式(shi)盘活利用的有效实现形式(shi)。有序推进农村集体经(jing)营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。同(tong)时明(ming)确提(ti)出：不允许城(cheng)镇居(ju)民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。依法维护进城(cheng)落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
这是农村改革不可逾越(yue)的底线。
习近平总书记强调，不管怎么(me)改，都不能(neng)把农村土地集体所(suo)有制改垮了，不能(neng)把耕地改少了，不能(neng)把粮食(shi)生产能(neng)力改弱了，不能(neng)把农民利益损害了。
深化农村改革要(yao)守红线。
“民非谷不食(shi)，谷非地不生。”党的十(shi)八大以来(lai)，习近平总书记为(wei)耕地保护倾注大量(liang)心血，指出“坚守十(shi)八亿亩耕地红线，大家立了军令状，必须做到，没有一点点讨价还价的余地”；嘱咐“采取有效措(cuo)施切实把黑土地这个‘耕地中(zhong)的大熊猫’保护好、利用好”；强调“采取‘长牙齿’的硬措(cuo)施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任”……
稳(wen)中(zhong)求进。深化农村改革，推动乡村全面振兴必须“稳(wen)”住的是“三农”基本盘，是守牢保障国家粮食(shi)安全、不发生规模性返贫致贫的两(liang)条底线。
以进固稳(wen)。“进”就(jiu)是用好改革这个法宝，满足农民群众对美好生活的向往，城(cheng)乡统筹，让农业转移人口更好地“进城(cheng)”而(er)无后顾之忧。
党的二十(shi)届三中(zhong)全会对“完(wan)善城(cheng)乡融(rong)合发展体制机制”作出系统部署。
今年中(zhong)央一号(hao)文件提(ti)出，健全农业转移人口市民化机制。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。鼓励(li)有条件的城(cheng)市逐步将稳(wen)定就(jiu)业生活的农业转移人口纳入城(cheng)市住房保障政策范围。全面取消(xiao)在就(jiu)业地参(can)保户籍限制。
既是巨大的消(xiao)费市场，又是巨大的要(yao)素(su)市场，扩大国内(nei)需求，农村有巨大空间，可以大有作为(wei)。
完(wan)善城(cheng)乡融(rong)合发展体制机制、促进共同(tong)富裕，几亿农民同(tong)步迈(mai)向全面现代化，会释放巨大的创造动能(neng)和消(xiao)费潜能(neng)，为(wei)经(jing)济(ji)社会发展注入强大动力。
策划：张晓松
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