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□林(lin)逢春(chun) 梁静鑫
去年11月，2024大湾区科学论坛在粤港澳(ao)三地同步(bu)举办(ban)。本届(jie)论坛首次由广东、香港、澳(ao)门三地政府联(lian)合主办(ban)，以“开放科学 勇立潮头(tou)”为主题(ti)，吸引了来自全球各地超百位院士及(ji)各领域(yu)专家参加，进一步(bu)加强科技交流合作(zuo)和协同创新，共(gong)同推动(dong)大湾区高质量发展。自《粤港澳(ao)大湾区发展规划纲要》发布以来，粤港澳(ao)三地政府携手推动(dong)产业科技互联(lian)互促，加快(kuai)推进大湾区科技创新中心(xin)和高水平人才高地建设。河套深港科技创新合作(zuo)区（简称“河套”）就是其中的发力点之一，粤港澳(ao)三地政府集聚科创资(zi)源(yuan)，力推河套“向世(shi)界级科研枢纽迈(mai)进”；同时(shi)，立足河套打造“深港科技创新开放合作(zuo)先(xian)导区”“国际(ji)先(xian)进科技创新规则试验区”与“粤港澳(ao)大湾区中试转化集聚区”的战略定位，发挥河套“科创枢纽-制度创新”的叠加功能优势，不断深化大湾区规则衔接、推动(dong)创新要素流动(dong)，催(cui)生新质生产力。进而让粤港澳(ao)大湾区更好(hao)发挥高质量发展动(dong)力源(yuan)作(zuo)用，从而为中国式现代化提(ti)供强劲(jin)动(dong)力。
河套奋力成为大湾区的科创引擎
粤港澳(ao)大湾区建设启动(dong)以来，以深港河套、粤澳(ao)横琴“两(liang)点”为结合点，以广深港、广珠澳(ao)“两(liang)廊”为主骨(gu)架，推动(dong)创新资(zi)源(yuan)高效集聚。一批国家重大科技基础设施布局(ju)落户(hu)大湾区，初步(bu)构建起支撑信息、生物、材料等领域(yu)科研需求(qiu)的重大科技基础设施集群。其中，河套合作(zuo)区作(zuo)为香港北(bei)部都会区与广深港澳(ao)科技创新走廊的天(tian)然(ran)交汇(hui)点，是大湾区内(nei)唯(wei)一以科技创新为主题(ti)，兼(jian)具区位优势、制度创新优势及(ji)国家战略叠加优势的重大合作(zuo)平台，被赋予“打造世(shi)界级创新平台和增长极”“粤港澳(ao)大湾区高质量发展强力引擎”的鲜明定位，从而成为助推港澳(ao)转型发展的战略支点。
在2024大湾区科学论坛的开幕式上，香港特别行(xing)政区行(xing)政长官李家超表示，河套深港科技创新合作(zuo)区是国家科技创新的重要平台之一，香港特区政府将把河套香港园区打造成为内(nei)地与香港创科深度合作(zuo)的桥头(tou)堡。时(shi)任(ren)澳(ao)门特别行(xing)政区行(xing)政长官贺一诚表示，澳(ao)门将积极参与“广州—深圳—香港—澳(ao)门”科技创新走廊建设，携手推进大湾区高质量发展。
发展新质生产力是推动(dong)粤港澳(ao)大湾区高质量发展的内(nei)在要求(qiu)和重要着力点。如今，河套合作(zuo)区科创资(zi)源(yuan)加速汇(hui)聚，正(zheng)逐步(bu)形成全球化科创生态，奋力成为大湾区的科创引擎及(ji)加快(kuai)培育新质生产力的重要策源(yuan)地。截至2024年4月8日，河套深圳园区推进和落地高端科研项目累计超过160个，汇(hui)聚了粤港澳(ao)大湾区数字经济研究院、粤港澳(ao)大湾区（广东）量子科学中心(xin)等8个重大平台，苹果(guo)应用研究实验室(shi)、西(xi)门子深圳能源(yuan)创新中心(xin)等8个世(shi)界500强企业研发中心(xin)，集聚了香港科技大学、香港中文大学等香港5所世(shi)界百强高校10个项目，引入深港澳(ao)芯片联(lian)合研究院、澳(ao)门大学集成电路微(wei)电子研究院等20余个项目。凭借科技人才云集、数字经济基础厚实和科创转化能力领先(xian)等优势，河套集聚科创资(zi)源(yuan)来推动(dong)生产要素创新性配置(zhi)和产业转型升级，并以科技上的“溢出效应”与空间上的“辐射效应”引领新质生产力的发展，从而助力推进大湾区的区域(yu)一体(ti)化和创新共(gong)同体(ti)建设。
在此条件下(xia)，河套合作(zuo)区一方面推动(dong)深港共(gong)同探索国际(ji)先(xian)进规则，链接全球科技创新资(zi)源(yuan)，提(ti)高深港的发展能级，并推动(dong)区域(yu)产学研用协同发展，催(cui)生新质生产力，助推大湾区国际(ji)科技创新中心(xin)建设；另一方面以科创为主要引擎，辅以推动(dong)科创要素自由流动(dong)的创新型制度和吸引港澳(ao)科创人才的优惠政策，推进香港、澳(ao)门深度参与广深港澳(ao)科技创新走廊建设，并以新质生产力的不断涌现为助推港澳(ao)产业升级释放鲜明的技术红利。
例如，2022年底至今，澳(ao)门大学麦沛然(ran)教授团队(dui)牵头(tou)建立河套合作(zuo)区澳(ao)门大学集成电路微(wei)电子研究院，以深澳(ao)合作(zuo)为窗口，联(lian)动(dong)粤港澳(ao)三地资(zi)源(yuan)，推进芯片研发及(ji)跨学科领域(yu)的人才培养、尖端研究和应用，加速释放产业聚集“强磁力”，助力“湾区芯谷”崛起。又如，2024年11月21日，粤港澳(ao)大湾区国际(ji)临床试验中心(xin)和粤港澳(ao)大湾区国际(ji)临床试验所在河套合作(zuo)区深圳园区与香港园区同步(bu)揭牌。“一所一中心(xin)”聚焦高端医疗器械、生物医药、细胞与基因等前沿交叉领域(yu)，加快(kuai)推动(dong)药品和医疗器械审(shen)评、检查、临床试验等规则与国际(ji)接轨，促进粤港澳(ao)大湾区科技资(zi)源(yuan)深度融合及(ji)研发成果(guo)转化。
河套合作(zuo)区汇(hui)聚粤港澳(ao)三地优势，聚焦生命健康、人工智(zhi)能、脑科学等领域(yu)，承(cheng)接重大科技项目，链接全球创新资(zi)源(yuan)，提(ti)升原始创新能力，初步(bu)形成香港高校、“量子谷”、生物医药、“湾区芯谷”、大数据及(ji)人工智(zhi)能、能源(yuan)科技等“六大科创集群”。与此同时(shi)，依托“一区两(liang)园”的优势，推动(dong)战略性新兴技术与高端制造业发展，探求(qiu)自主知(zhi)识产权核心(xin)成果(guo)，加快(kuai)科研成果(guo)的高效转化，赋能港澳(ao)科创人才的创业发展，助益大湾区的融合式发展，不断丰富“一国两(liang)制”实践内(nei)涵。
激活河套发展新质生产力的动(dong)能
由于制度与产业结构差异，粤港澳(ao)三地在创新要素融通、数据要素价值化及(ji)科研成果(guo)转化等方面存在梗阻，进而对加快(kuai)促进新质生产力形成掣肘。为此，需从体(ti)制机制、协同模式等方面破题(ti)，激活河套在发展新质生产力和推动(dong)大湾区高质量发展的动(dong)能。
强化协调机制，为推动(dong)大湾区创新要素融合发展提(ti)供制度保障。发展新质生产力必须深化体(ti)制机制改革，形成促进创新要素流动(dong)与优化配置(zhi)的制度安排，以此推动(dong)劳动(dong)者、劳动(dong)资(zi)料、劳动(dong)对象及(ji)其优化组合的跃升。可借鉴欧洲统一大市场的建设经验，建立规范立法(fa)机制与协同创新联(lian)席会议(yi)制度来加强大湾区跨境(jing)法(fa)制协调，加强粤港创投、金融、贸易(yi)与法(fa)治等领域(yu)的跨境(jing)制度协调与机制创新。建立健全科创激励、科创保障与科创成果(guo)评价机制，以解决大湾区资(zi)金跨境(jing)流动(dong)、跨境(jing)税务服务及(ji)必要的知(zhi)识产权保护与民(min)事权益维(wei)护等问题(ti)。
同时(shi)，加快(kuai)深圳园区的国际(ji)数据专用通道建设，探索建设国际(ji)通信出入口局(ju)等国际(ji)信息通信设施。在国家数据跨境(jing)传输安全管理制度框架下(xia)，探索建设固(gu)网接入国际(ji)互联(lian)网的绿色通道，形成便利数据安全流动(dong)的运行(xing)机制。在此基础上，加快(kuai)制定粤港澳(ao)三地数据跨境(jing)流动(dong)与使用的统一标准(zhun)，建立数据要素产权制度和科研人员的资(zi)历互认机制，在明晰数据资(zi)源(yuan)持(chi)有权、经营权和使用权的基础上，激发科研人员、机构与科技企业在数据资(zi)源(yuan)协同开发的内(nei)生动(dong)力和科技运营的创造力，为新质生产力的形成提(ti)供制度保障。
加强深港澳(ao)产学研协同创新模式，打造全过程科技创新生态系统。产学研协同创新模式涵盖技术创新、人才培养、科研成果(guo)转化和社会服务等多方面内(nei)容环节，产学研协同创新有助于通过推动(dong)知(zhi)识在创新群落间及(ji)创新环境(jing)间的生成、传递与扩散。以河套为试验田，建立健全产学研合作(zuo)机制，可有效提(ti)高知(zhi)识协同效应及(ji)科技成果(guo)的溢出效应，进而驱动(dong)创新，催(cui)生新质生产力。
首先(xian)，以政府投资(zi)和社会集资(zi)相结合的方式，集聚企业、高校和科研机构等资(zi)源(yuan)，共(gong)同打造科技成果(guo)转化中心(xin)。具体(ti)可借助数字技术建设科技成果(guo)转化“区块链+众(zhong)包+众(zhong)筹(chou)”平台，通过实施“概念验证(zheng)支持(chi)计划”与“揭榜(bang)挂帅”科技悬赏制，推动(dong)校企聚焦关键(jian)核心(xin)技术展开产学研用深度合作(zuo)。重点推动(dong)河套域(yu)内(nei)高校与战略性新兴产业、未来产业的“链主”实现协同融合，并联(lian)同科技企业、科研机构以设立研究院（所）、联(lian)合实验室(shi)等方式，加快(kuai)科创联(lian)同体(ti)建设，实现产业链、创新链、人才链、教育链“四链融合”，筑基新质生产力。其次，支持(chi)深港联(lian)合举办(ban)高端产学研合作(zuo)洽谈会及(ji)“推进粤港澳(ao)大湾区创新合作(zuo)”专题(ti)协商会，链接国际(ji)先(xian)进规则与资(zi)源(yuan)，提(ti)升创新合作(zuo)网络密度，构建“基础研究+技术攻关+成果(guo)转化+科技金融+人才支撑”全过程科技创新生态系统，驱动(dong)更广泛和更深层的知(zhi)识共(gong)享与技术交流，激活新质生产力。最后，鼓励国企和重点行(xing)业有关企业共(gong)享成本较高的科研设施与实验室(shi)设备，“摊薄(bao)”大科学装(zhuang)置(zhi)的成本，达成尖端大项目的共(gong)创合作(zuo)，在推动(dong)重点行(xing)业的产业链上下(xia)游协同发展的同时(shi)，推进关键(jian)核心(xin)技术协同攻关，赋能新质生产力的加快(kuai)发展。
当下(xia)，河套初显峥嵘、英姿勃发。它汇(hui)聚粤港澳(ao)三地优势资(zi)源(yuan)，聚力打造科创引擎，持(chi)续(xu)提(ti)升产业链、创新链、科技链和人才链的融合效能；同时(shi)，河套联(lian)同前海、横琴和南(nan)沙构成助推大湾区高质量发展的重大合作(zuo)平台体(ti)系，共(gong)谋制度创新之路与科创协同之道，为打造国际(ji)科创中心(xin)和科技人才高地注入强劲(jin)动(dong)能，为新质生产力增智(zhi)赋能，激活大湾区高质量发展动(dong)力源(yuan)。
作(zuo)者简介：林(lin)逢春(chun)，广东工业大学新质生产力研究中心(xin)研究员；梁静鑫，中山大学商学院博士生