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本文来自格隆汇(hui)专栏：陶川，作者：陶川 钟渝梅
梳理开年(nian)以(yi)来的变化，我们发现政策既有“开门红”的发力诉求，也有“增(zeng)后劲”的蓄力权衡。作为“十四五”收官之年(nian)，今年(nian)“开门红”更多(duo)强调的是“干”，所谓“一分部署(shu)，九(jiu)分落实”，这从总理开年(nian)的调研和地方的项目开工可见一斑。同时，鉴于特朗(lang)普就任后可能的经贸(mao)风险，增(zeng)量的财政和货币政策并未(wei)在开年(nian)亮(liang)出底牌，这种“蓄力”也是“择机”的体(ti)现，需(xu)要综合内(nei)外条件来把握节奏(zou)。
开年(nian)政策将如何(he)发力？“开工潮”的背后，新质和民生含量颇高。对于“开门红”的动员，上至中央及部委、下(xia)至地方，多(duo)地近(jin)日(ri)召开会(hui)议(yi)时强调了经济开好局(ju)、起好步的重要性。重庆、江苏、贵州、安徽等省市(shi)还(hai)专门召开了项目开工会(hui)议(yi)，今年(nian)“抓开工”的力度较往年(nian)并不逊色。不过(guo)这一次“抓开工”，“抓”的更多(duo)是与新质、民生相关的领域，这些领域对经济的撬动作用更胜(sheng)一筹。
政策又将如何(he)蓄力？“两新”的加力扩围是“标答”。面(mian)对特朗(lang)普上任在即等外部风险，政策的蓄力也固然(ran)重要。上周五（即1月3日(ri)）国(guo)新办(ban)发布会(hui)上已对2025年(nian)“两新”的加力扩围给出明确指引，这便是开年(nian)政策蓄力的“金钥(yao)匙”。
虽(sui)然(ran)暂未(wei)落地，但今年(nian)“两新”的续弦会(hui)更快。2024年(nian)“两新”经历了 “给出指引（2月财经委会(hui)议(yi)）-公布清单（3月国(guo)务院发文）-提供(gong)资金（7月国(guo)常会(hui)，特别国(guo)债资金予以(yi)支持）-资金下(xia)达完毕（9月下(xia)旬）”的政策过(guo)程。而2025年(nian)，“两新”的续弦在开年(nian)第三天就给出指引，可见今年(nian)的“不一般”。这不仅仅是因为“两新”工作已逐渐轻车熟路；更是因为外部面(mian)临(lin)特朗(lang)普即将“卷土重来”，同时内(nei)部面(mian)临(lin)上一年(nian)一季度社零基(ji)数较高、“开门红”压力较大等特殊因素。
怎么(me)“加力”？怎么(me)“扩围”？2025年(nian)“两新”的“加力”主要围绕家装消费品展开，而“扩围”主要是将手机、平板、智能手表手环等数码产品纳入“两新”政策的“白名单”。之所以(yi)选(xuan)择这些产品，是因为它们不仅在社零中占比整(zheng)体(ti)偏(pian)小、未(wei)来成长空间更大，而且2024年(nian)它们的消费表现好于上年(nian)、资金投向的“性价(jia)比”可能会(hui)更高。
假设2025年(nian)特别国(guo)债用于家装消费品、数码产品的资金规模为1000亿元，那么(me)这一次加力扩围可对应拉动约(yue)2700亿元潜在销售空间，相当于2023年(nian)社零总额的0.6%。
“两新”政策将如何(he)向“去年(nian)工作成效较高的地区”倾斜？回顾2024年(nian)来看，“两新”政策带动消费取得“正反馈”的省市(shi)主要为河南、湖南、江苏、重庆等地。其中取得“正反馈”的部分省市(shi)早已提前做好部署(shu)，比如江苏对手机、平板、相机、智能手表等3C数码产品发放电子补贴。
除了“两新”，专项债也是开年(nian)政策蓄力的“一分子”。虽(sui)然(ran)当前已披露的一季度新增(zeng)专项债发行规模“不起眼”，不过(guo)这也可能仅是一时，可以(yi)重点观(guan)测特朗(lang)普正式上任后，专项债的实际发行进度是否加快。尤其是当前十个专项债“自审自发”试点地中仅有四地公开了一季度发债计划，在地方发债主动性更强的情况下(xia)，一季度专项债的实际发行规模可能会(hui)更多(duo)。
风险提示：资料统计不完全；未(wei)来政策不及预期；海外形势变化超预期。
证券研究报告：政策动态点评(ping)：开年(nian)政策的发力与蓄力
对外发布时间：2025年(nian)1月6日(ri)
报告撰(zhuan)写：陶川 SAC编号 S0100524060005、钟渝梅 SAC编号 S0100124080017