过去(qu)一周，特朗普(pu)一直在(zai)给“对等关税”造势，不断通过美(mei)国媒体(ti)和社交媒体(ti)渲(xuan)染“‘对等关税’马上就要来(lai)了”的氛围。

上海(hai)对外经贸大学国际组织学院（贸易谈判学院）院长应品广告诉谭主：

严格意义上的对等，意味着你(ni)对我征收的关税是多少，我对你(ni)征收的关税就是多少，需要对每件商(shang)品进行税率核算。

据统计，这涉及(ji)约5000种商(shang)品、186个国家和地区。也就是说，需要进行930000项核算。

过去(qu)一周，因为核算量太(tai)大，宣布“对等关税”的时间多次被推(tui)迟。

特朗普(pu)前几天说的是“对等关税”将立即生效，现在(zai)，生效时间又变成了未来(lai)几个月。

哪怕是美(mei)国不久后制定出了“对等关税”的具体(ti)政策(ce)，这些政策(ce)的执行也成问题——过去(qu)一个月，美(mei)国多次暂缓加征关税，其中一个原(yuan)因是美(mei)国商(shang)务部、美(mei)国海(hai)关等执行部门都没有做好准备，美(mei)国海(hai)关用来(lai)扫描包裹(guo)的X光机(ji)甚至都不够(gou)。

谭主注意到，现在(zai)，部分国家存在(zai)一种条件反射是，美(mei)国一出手关税，这些国家就开始讨论应该如何(he)谈判。这些“谈判”，基本说的是要怎么让步，才能请美(mei)国“高抬贵手”。

这一次的“对等关税”宣布后，美(mei)股全线上涨，三大指数平均涨幅超过1%。美(mei)国资本都高兴坏了，认为又出现了“谈判”的契机(ji)。

考虑谈判之前，应该首先辨明“对等关税”有多大成分是在(zai)虚张声(sheng)势，而不是任由美(mei)国“出牌”。

宣布完“对等关税”后，特朗普(pu)专门召开了一场新闻发布会。在(zai)发布会上，特朗普(pu)多次提到欧盟，暗(an)示接下来(lai)欧盟将成为征收“对等关税”的重点地区。

特朗普(pu)对于欧盟的认知(zhi)，是一个单词：很坏（nasty）。

特朗普(pu)经常用“坏”（nasty）来(lai)形容他讨厌的人：希拉(la)里、CNN的记者、民主党政客……据统计，伟大（great）、美(mei)丽（beautiful）、坏（nasty）是特朗普(pu)的常用词“三板斧”。

特朗普(pu)所认为的“坏”是多方面的。他在(zai)发布会上提到，欧盟的税收太(tai)高，欧盟国家对北约的军(jun)费投入太(tai)少，这些都是占美(mei)国便宜的行为。

美(mei)国商(shang)务部长提名人此前提到，特朗普(pu)政府将逐个国家逐个国家地考虑关税问题。这意味着，美(mei)国将分阶段地对不同国家加征关税。

对外经济贸易大学法学院教(jiao)授纪文华告诉谭主，结合特朗普(pu)过去(qu)一个月的部署来(lai)看，他加征关税的先后顺(shun)序大致是：加拿大、墨西哥、中国、欧盟国家、日(ri)本、韩国、印度、东南亚(ya)等，其他发展中国家也是下一步的重点。

这些国家，很多都在(zai)做反制的准备。

集纳过去(qu)一个月这些国家的表态，目前，国际社会储备的反制工具包括：对美(mei)国加征反制关税、对美(mei)国科技企业发起反垄断调查、动用反胁迫工具限制美(mei)国企业进入本地区市场、加大政策(ce)力度吸(xi)引其他国家投资、寻找进出口替代等。

特朗普(pu)召开新闻发布会后，白宫又发布了一份情况说明书，更详细(xi)地阐(chan)述了如何(he)征收“对等关税”。

这份说明书中，进一步提到了一些国家，其中印度排在(zai)前面。

特朗普(pu)对印度的措辞(ci)，有微妙的不同：

此前，特朗普(pu)在(zai)接受媒体(ti)采访时说的是“报复关税”（retribution tariff），而不是“对等关税”（reciprocal tariff）。

当时，美(mei)国媒体(ti)把(ba)这样的表态解释(shi)成一个口误。通过这样一个“口误”，特朗普(pu)摆足了姿态——“我对印度，严重不满！”

那么，印度为什么不在(zai)美(mei)国前几次的加税名单中？

上面提到，目前，“对等关税”的具体(ti)政策(ce)依旧是一个半成品。

这个半成品之所以必须(xu)现在(zai)拿出来(lai)，与一个时间节点有关：印度总理莫迪正在(zai)华盛顿，在(zai)宣布“对等关税”之后，特朗普(pu)接下来(lai)就要与莫迪会见。

国家发展改革委国际合作中心(xin)研究员(yuan)毛(mao)克疾专门研究印度，现在(zai)正在(zai)美(mei)国做访问学者。他和谭主分享了一些自(zi)己的观察：

美(mei)印关系中，印度最在(zai)意的是其对美(mei)国的战略价值，如果美(mei)国不再承(cheng)认印度在(zai)所谓“印太(tai)战略”中的价值，印度与很多国家的相处方式都会随之调整(zheng)。表面上，特朗普(pu)对印度不冷不热，让印度摸不清美(mei)国现在(zai)的态度。与此同时，特朗普(pu)通过暗(an)示关税施压，迫使印度主动承(cheng)诺降低对美(mei)出口的关税。这样的让步是否有效，还值得进一步观察。

以印度为观察的视角，我们可以进一步看清这一次的“对等关税”虚实几分；也更能看清，一味对美(mei)国让步效果如何(he)。

说完了“对等关税”，我们再回过头，看特朗普(pu)政府的其他关税措施。

去(qu)年，美(mei)国总统竞选(xuan)期间，特朗普(pu)主张对所有进入美(mei)国的进口产品征收超过10%的关税。这项关税被称为“普(pu)遍(bian)关税”。

特朗普(pu)提到，将同时推(tui)进“对等关税”和“普(pu)遍(bian)关税”。

特朗普(pu)开始执政的第一天，发布了一份总统备忘(wang)录(lu)，其中提到，美(mei)国政府机(ji)构应当运用关税等手段，制定适(shi)当的措施来(lai)应对美(mei)国的贸易逆差等问题。这一条被视作是“普(pu)遍(bian)关税”的修订(ding)措辞(ci)。

约一周后，特朗普(pu)宣布第一项关税措施，针对哥伦比亚(ya)。

但这项关税与“普(pu)遍(bian)关税”无关，而是因为哥伦比亚(ya)拒绝了接受美(mei)国驱逐的移民。

随后，哥伦比亚(ya)与美(mei)国就这个问题达成一致，特朗普(pu)马上撤销了关税。从(cong)加征到撤销，前后不过短短1天的时间。

又一周后，特朗普(pu)宣布第二(er)项关税措施，针对加拿大、墨西哥、中国。

在(zai)白宫的政策(ce)文件中，对加拿大、墨西哥、中国加征关税的理由和哥伦比亚(ya)相似，也是边境问题所延伸的移民、犯罪等问题。

不同的是，特朗普(pu)在(zai)自(zi)己的社交媒体(ti)上，又提到了贸易问题。

2月3日(ri)，加拿大和墨西哥在(zai)边境问题上对美(mei)国让步，美(mei)国同意暂缓对加拿大和墨西哥的关税。

又一周后，特朗普(pu)宣布对所有进口至美(mei)国的钢铁和铝征收25%关税——加拿大和墨西哥，是美(mei)国钢铝的主要进口来(lai)源地。特朗普(pu)这一次特别表示，相关要求“没有例外和豁免”。

这样梳理下来(lai)，可以清晰地看到特朗普(pu)政府关税的边界。

第一，美(mei)国目前实际能够(gou)承(cheng)受的关税，与特朗普(pu)的上一个任期高度重合。

第二(er)，特朗普(pu)更希望放大关税的口头威胁，并且将它打造成一种万能的工具。

关税已经被证明过是一种低效的经济手段。

根据美(mei)国经济智库测算，2018年，特朗普(pu)曾推(tui)出的钢铝关税反而导致美(mei)国减少了7万多个制造业岗位。加征关税后，虽然美(mei)国的钢铁产量有所增加，但增幅不到10%，反而是美(mei)国其他商(shang)品的出口大幅下滑，遭(zao)到其他国家的关税反制。

未来(lai)一段时间，谭主会持续追踪这场关税博弈，继(ji)续给出分析(xi)，欢(huan)迎大家来(lai)和谭主一起探讨。

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