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财政部在(zai)境外(wai)发行首笔绿色主权债券的进程(cheng)迈出重(zhong)要一步。
财政部2月20日公布《中(zhong)华人民共和(he)国绿色主权债券框架》（下称《框架》），《框架》是(shi)财政部作为国际绿色债券发行人的基石文件。此前，第(di)十(shi)一次中(zhong)英(ying)经济(ji)财金对话政策成果透露，中(zhong)方同意2025年发行首笔人民币计价的绿色主权债券，并在(zai)伦敦挂牌上市，这将是(shi)中(zhong)国在(zai)英(ying)发行的首笔绿色主权债券。
未(wei)来，财政部将以《框架》为基础在(zai)境外(wai)发行中(zhong)国绿色主权债券（下称“绿色主权债券”），丰富国际市场高质量绿色债券品种，吸引国际资金支持国内绿色低碳发展，助力做好绿色金融大文章，持续推进美(mei)丽中(zhong)国建设。
募集资金用于(yu)绿色支出
在(zai)《框架》下发行的绿色主权债券，将在(zai)募集资金用途、项目评估及筛选、募集资金管理和(he)信息披露四个方面(mian)遵(zun)循相关规定。
对于(yu)募集资金用途，《框架》明确，本(ben)《框架》下发行的绿色主权债券所募集的资金将全部用于(yu)中(zhong)央财政预算中(zhong)合格绿色支出，并有助于(yu)实现气候变化减缓(huan)、气候变化适(shi)应、自(zi)然资源保护、污染防治和(he)生物多(duo)样性保护等环境目标。绿色支出的支持项目包括清洁交通、可持续水资源与废水管理等。绿色支出可包含直接项目投(tou)资、项目运营支出、中(zhong)央对地方转移支付、退(tui)税等形式。
在(zai)募集资金管理方面(mian)，《框架》规定，募集资金将由财政部负责统一管理，并记录(lu)绿色主权债券募集资金的使用分配情况。募集资金将分配至中(zhong)央财政预算支出中(zhong)的绿色领域，直到募集资金完全分配至相应的绿色支出。
《框架》同时规定，任何尚(shang)未(wei)被分配至绿色支出的募集资金将先按照财政部库款(kuan)统筹使用。未(wei)分配资金不会分配给任何化石燃料有关资产或高污染、高能耗的资产或项目。
在(zai)信息披露方面(mian)，财政部将在(zai)绿色主权债券存续期内，每年就《框架》下发行的绿色主权债券发布年度(du)绿色主权债券信息披露，直至募集资金全部投(tou)放完毕(bi)，并在(zai)发生重(zhong)大事项时及时披露。财政部将聘(pin)请独立第(di)三方机构为年度(du)绿色主权债券信息披露出具外(wai)部认证报告。
带动(dong)更多(duo)中(zhong)资发行体发行绿色债券
近年来，中(zhong)国作为全球第(di)二大债券市场，对外(wai)开(kai)放程(cheng)度(du)不断深(shen)化，债券市场基础设施不断完善。中(zhong)国人民银(yin)行近日发布的《2024年第(di)四季度(du)中(zhong)国货币政策执行报告》显(xian)示，2024年末，我(wo)国绿色债券累计发行4.1万亿元(yuan)。
从国际上看，绿色主权债券已成为各国应对气候变化的常用融资方式之一，英(ying)国、德国、法国等多(duo)个国家都已发布绿色主权债券。
财政部指出，在(zai)境外(wai)发行绿色主权债券，旨在(zai)彰显(xian)中(zhong)国支持可持续绿色发展的决心，丰富国际金融市场高质量绿色债券品种，带动(dong)更多(duo)中(zhong)资发行体发行绿色债券，进一步吸引各类(lei)投(tou)资者参与绿色金融市场。
绿色低碳发展是(shi)应对气候变化、实现可持续发展的必然选择，也是(shi)中(zhong)国经济(ji)社会高质量发展的内在(zai)要求。财政部在(zai)推动(dong)绿色化、低碳化方面(mian)发挥着(zhe)关键(jian)作用。据《框架》披露，近五年来，中(zhong)央财政每年投(tou)入生态保护和(he)绿色发展的资金在(zai)5000亿到6500亿元(yuan)。在(zai)相关资金投(tou)入支持下，中(zhong)国生态环境质量持续改善。
业界专家与研究机构都曾建议，探索在(zai)境外(wai)发行人民币计价的绿色主权债券。普遍观点认为，在(zai)境外(wai)发行绿色主权债券，将促(cu)进人民币国际化、加强离岸人民币市场建设，丰富我(wo)国绿色金融产品，吸引多(duo)种类(lei)型投(tou)资者，满足多(duo)样化绿色资产配置需求，进一步完善我(wo)国绿色金融市场建设。
中(zhong)央财经大学绿色金融国际研究院早在(zai)2020年就曾发文提出，探索在(zai)境外(wai)市场发行以人民币或其(qi)他币种计价的主权绿色债券和(he)在(zai)境内市场发行绿色国债，对于(yu)彰显(xian)我(wo)国应对气候变化决心、推动(dong)达成碳中(zhong)和(he)目标、满足国际投(tou)资者对中(zhong)国可持续金融产品配置需求、形成人民币绿色债券市场的利(li)率基准，具有重(zhong)要的实践意义及创新价值。
责编：万健祎
校对： 杨舒(shu)欣
