“不要担心，咱们山西有政(zheng)策的。”这(zhe)时，王冲取(qu)出随身携带的文件模(mo)板(ban)，向山西省道(dao)路交通事(shi)故社会救助基金出具了一份《道(dao)路交通事(shi)故抢救费垫付通知书》。同时，帮杜瑜联系了道(dao)路交通服务中心长治救治站专员，协(xie)助杜瑜提(ti)交了相关文件，及(ji)时申请医疗费的垫付。

如今，在山西，有交通事(shi)故发生，收治伤员可(ke)以先“挂账”，医院也可(ke)以没有后顾之忧，立即开展救治。这(zhe)是因(yin)为山西救助基金有一项“预担保”的功能。

“发生交通事(shi)故后，由山西救助基金预担保伤员的抢救费用(yong)，医疗机构(gou)对伤员实施快速高效急救。在抢救结束后，由基金管理人垫付抢救费用(yong)。”山西省公安厅交警总队(dui)事(shi)故处救助办负责人杨昆(kun)介绍。

以前，道(dao)路交通事(shi)故发生以后，困(kun)难群众被送(song)到医院后交不上押金，交警只能拿自己的人民警察证、身份证作抵押救人，随后再补交抢救费用(yong)。但是，抢救之后，有些患(huan)者家属(shu)因(yin)经(jing)济(ji)困(kun)难等原(yuan)因(yin)，拖欠救治费用(yong)，又成了让交警和医院头疼的事(shi)情。

2019年，山西将道(dao)路交通事(shi)故社会救助基金管理办公室由财政(zheng)部门划转至公安交管部门，通过政(zheng)府采购，择优选定中国人寿财险山西省分公司作为救助基金管理人，负责山西救助基金的日常(chang)运营管理，并在各地布局救助服务站点(dian)，正式形成了山西救助基金管理运行新模(mo)式。

“山西救助基金最大的特(te)点(dian)就是‘无差别’。”山西省公安厅交通管理局副局长褚(chu)万里介绍，所谓无差别，就是不再区分机动车和非机动车交通事(shi)故，也不论伤员会承担什么责任，不论伤员和责任方有无偿还能力。换言之，只要是交通事(shi)故中的伤员，救助基金都可(ke)以无差别、无限额地为伤员救治垫付7日内的费用(yong)。

7日内的费用(yong)一般能涵(han)盖大部分手术的周期。此外，伤员7日之后的抢救费用(yong)，如有需(xu)要，经(jing)审核确定后还有30万元的申请额度。

“父亲在ICU住了一个多月，道(dao)路交通救助基金垫付了5万多元的费用(yong)，真是帮了我们家大忙！”对山西的这(zhe)项政(zheng)策，杜瑜充满感激地说。

快抢救：急救服务网络全覆盖，提(ti)高救治率

2023年，太原(yuan)市民段云龙遭遇车祸，但家人都不在身边。太原(yuan)市公安局交警支队(dui)清(qing)徐大队(dui)事(shi)故中队(dui)中队(dui)长李杰到达(da)现场处置，把(ba)伤者转移到省白求恩医院时，伤者已经(jing)神志不清(qing)，伤情非常(chang)严重。

对这(zhe)个家庭来说，治疗费是笔巨款。李杰立刻联系救助服务站，在一周内为伤者垫付了11万元的救助资金。后续，还为段云龙继(ji)续垫付了20多万元的救助资金。“咱是农民，也不懂(dong)。没想到申请手续这(zhe)么简单！”段云龙的姐夫王晋华说。

“得益于制度的完善，交通事(shi)故中伤者得到及(ji)时救治的例(li)子，正在越来越多。”李杰介绍，2019年以前，伤者申请救助基金，需(xu)要自己跑财政(zheng)等多个部门。如今，资料变得简单，只要审核无误，基金管理人在2个工作日内就能垫付费用(yong)。同时，考虑到伤员近亲属(shu)的来回奔(ben)波(bo)，山西把(ba)申请垫付的时限设(she)定为60日，为伤者家属(shu)留出足够的申请时间，充分保障伤员的救助权益。

中国人寿财险山西省分公司理赔服务部负责人王卉介绍，以前经(jing)常(chang)因(yin)为伤者在抢救时没有责任认(ren)定和调(diao)查结果，或者是交强险手续慢(man)、赔付额不够等原(yuan)因(yin)，保险费用(yong)往往在出院后才能结算，需(xu)要伤者大额垫付。现在，则可(ke)由救助基金垫付后再向相关责任人追偿。

“我们交警会随身携带垫付通知书，每个绿色通道(dao)医院也都有专门的对接人。对接人收到文书后，会在医疗系统内进(jin)行相关操作。因(yin)此，医院不会再催促患(huan)者缴费，即使对身份未确认(ren)的人士也是如此。”李杰说，对当事(shi)人完成救治后，仍面临经(jing)济(ji)困(kun)难的，交管部门还会与民政(zheng)部门数据分享，主动识(shi)别，纳入民政(zheng)兜底，让伤者无后顾之忧。

目前，山西救助基金不断健全急救服务网络，已经(jing)构(gou)建了30分钟的急救服务网络圈。全省共审核确定173家医疗机构(gou)为“道(dao)路交通事(shi)故重伤员无差别急救绿色通道(dao)医院”，实现了全省市县全覆盖。5年多来，救助基金累计救助交通事(shi)故伤亡人员2.18万人，共垫付抢救、丧葬等费用(yong)6.56亿元。

随着这(zhe)一机制建立和不断完善，山西省交通事(shi)故死亡率已经(jing)从2019年的5.24%下(xia)降到目前的2.44%。

后付费：完善救助基金机制，确保持续运营

“这(zhe)么大规模(mo)的垫付，基金的钱够花吗？”

“够。”对于记者的问题，王卉给(gei)出了一个平实的回答，然后算起了一笔历史账单。

根据管理办法，山西救助基金的来源主要为：交强险保险费一定比例(li)的提(ti)取(qu)，追偿资金、相关罚款、社会捐款、财政(zheng)临时补助等。

王卉介绍，在2019年前，山西救助基金账户结余资金接近6亿元。同时，每年还会按照交强险保费1％的比例(li)资金注入基金。2022年，山西根据国家有关文件精神作出新规定：“基金累计结余达(da)到上一年度支出金额3倍(bei)以上的，本年度暂(zan)停从交强险保险费中提(ti)取(qu)。”

“当时，资金池(shi)结余资金已经(jing)达(da)到了7亿元。”王卉介绍，自从山西完善救助基金机制以来，每年垫付额度在1.2亿—1.5亿元。几(ji)年来，通过消(xiao)耗结余的存量(liang)资金，基金结余如今稳定在了3亿元左右。

“2024年开始，财政(zheng)恢复了交强险保费的计提(ti)，实现了动态平衡。”王卉解释(shi)，救助基金够用(yong)的底气(qi)，还来自不断增强的追偿能力，“目前，追偿率超过了40%。”

根据管理办法，事(shi)故责任明确后，基金管理人马上启动追偿程序。对于超一年以上未足额偿还救助款的，山西创新提(ti)出了追偿受托人，由专业的法律机构(gou)负责诉(su)讼追偿。同时，金融监管部门监督各保险公司在案件理赔时，优先偿还垫付款。

“如此，每年追偿额度约为7000万元，每年交强险保费计提(ti)额度大约为7000万元，这(zhe)两项基本能覆盖每年的垫付额。资金池(shi)内的3亿元结余，则起到了备用(yong)金的作用(yong)，使救助基金进(jin)入良性循(xun)环救助模(mo)式。”王卉说。

此外，管理人的服务费用(yong)每年会从基金之外的财政(zheng)资金支出。王卉介绍，“这(zhe)项业务，尽管不能让我们实现显著盈利，但企业利用(yong)原(yuan)有的服务网点(dian)，除增加人力成本外，可(ke)以把(ba)总体成本控制在最低。实现不亏本的同时，扩大了我们企业的社会影响力，确保了管理的可(ke)持续。”