发改环资〔2025〕13号

各(ge)省、自治区、直辖市人(ren)民政府(fu)，国务院各(ge)部(bu)委、各(ge)直属机构：

为全(quan)面贯彻党的二(er)十大和二(er)十届二(er)中、三中全(quan)会(hui)精神(shen)，认真落实(shi)中央经济(ji)工作会(hui)议部(bu)署，根据《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国发〔2024〕7号)，经国务院同意(yi)，现将2025年加力扩围实(shi)施大规模设备更新和消费品以旧换新政策通知如下。

一、加力推进设备更新

(一)加大重点(dian)领域设备更新项目支持力度。增加超长期特别国债(zhai)支持重点(dian)领域设备更新的资金规模，在继续支持工业、用(yong)能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础(chu)设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础(chu)上，将支持范围进一步扩展至电子信(xin)息、安全(quan)生产、设施农业等领域，重点(dian)支持高端化(hua)、智能化(hua)、绿色化(hua)设备应(ying)用(yong)。鼓励有(you)条件(jian)的地方以工业园(yuan)区、产业集(ji)群为载(zai)体，整体部(bu)署并规模化(hua)实(shi)施设备更新。重点(dian)领域设备更新项目由国家发展改革委会(hui)同有(you)关部(bu)门采取投资补助(zhu)等方式予(yu)以支持，总体按照“地方审(shen)核、国家复核”的方式进行筛选把关，简化(hua)申报审(shen)批流程，切实(shi)提高办事效率。

(二(er))加力实(shi)施设备更新贷款贴息。发挥(hui)科(ke)技创新和技术改造(zao)再贷款政策工具作用(yong)，对符合有(you)关条件(jian)经营主体设备更新相(xiang)关的银行贷款本(ben)金，在中央财政贴息1.5个百分(fen)点(dian)基础(chu)上，国家发展改革委安排超长期特别国债(zhai)资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新融资成本(ben)。依托推动“两新”部(bu)际联席会(hui)议制(zhi)度，加强设备更新贷款贴息跨部(bu)门统(tong)筹协调和信(xin)息反馈，全(quan)链(lian)条优化(hua)项目申报、要件(jian)审(shen)核、清(qing)单推送、资金发放(fang)等操作流程，增强政策透明度和知晓度。

(三)加快存量设备评估(gu)诊断和项目储备。对标技术、能耗、排放(fang)、安全(quan)等强制(zhi)性标准和产业结(jie)构调整指导目录(lu)、设备淘汰目录(lu)等，深入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域存量设备评估(gu)诊断，分(fen)领域分(fen)行业明确设备更新目标任务和实(shi)施方案。依托国家重大建设项目库，加强重点(dian)领域设备更新项目常态化(hua)储备，强化(hua)各(ge)类要素保障(zhang)，提高项目成熟度和可落地性。完(wan)善激励和约束(shu)相(xiang)结(jie)合的长效机制(zhi)，依法依规淘汰落后低效设备。

(四)加强老旧营运船舶报废更新项目实(shi)施。完(wan)善老旧营运船舶报废更新补贴实(shi)施方式，继续支持符合条件(jian)的老旧营运船舶报废更新。强化(hua)老旧营运船舶报废更新项目谋划和跟踪调度，推动项目高效实(shi)施。

(五)扩围支持老旧营运货车(che)和农业机械报废更新。在落实(shi)2024年支持政策基础(chu)上，将老旧营运货车(che)报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放(fang)标准营运货车(che)，补贴标准按照《关于(yu)实(shi)施老旧营运货车(che)报废更新的通知》(交规划发〔2024〕90号)执行。在《关于(yu)加大工作力度持续实(shi)施好农业机械报废更新补贴政策的补充(chong)通知》(农办机〔2024〕5号)基础(chu)上，将水稻抛秧机纳入报废更新补贴范围，参照水稻插秧机报废补贴政策予(yu)以支持；报废并更新购置采棉机，报废最高补贴额由单台6万元提高至8万元；将田间(jian)作业检测终端、植保无人(ren)机、粮食干燥机(烘干机)、色选机、磨粉机纳入报废更新补贴范围，由各(ge)地区按照规定测算报废更新补贴标准；各(ge)地区可自行确定的报废更新补贴农机种类范围上限由6个提高至12个。

(六)提高新能源城市公(gong)交车(che)及动力电池更新补贴标准。加力推进城市公(gong)交车(che)电动化(hua)替代，更新车(che)龄8年及以上的城市公(gong)交车(che)和超出质保期的动力电池，平均每辆车(che)补贴额由6万元提高至8万元。各(ge)地可保持动力电池更新补贴标准基本(ben)稳(wen)定，并自主确定车(che)辆更新补贴标准。交通运输部(bu)指导各(ge)地区做好优惠政策衔接和平稳(wen)有(you)序(xu)过渡(du)。

二(er)、扩围支持消费品以旧换新

(七)优化(hua)消费品以旧换新资金分(fen)配。继续向地方直接安排超长期特别国债(zhai)资金，用(yong)于(yu)支持消费品以旧换新。国家发展改革委商财政部(bu)综合各(ge)地区常住(zhu)人(ren)口数量、地区生产总值、汽车(che)和家电保有(you)量、2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况等因素，合理确定对各(ge)地区支持资金规模，资金分(fen)配向2024年消费品以旧换新工作成效较好的地区适度倾斜。各(ge)地区要聚焦重点(dian)领域，优先支持大宗耐用(yong)消费品以旧换新，探索补贴政策与金融支持联动，充(chong)分(fen)发挥(hui)政策资金撬动作用(yong)，推动高质量耐用(yong)消费品更多进入居民生活。

(八)扩大汽车(che)报废更新支持范围。在《关于(yu)进一步做好汽车(che)以旧换新有(you)关工作的通知》(商消费函(han)〔2024〕392号)基础(chu)上，将符合条件(jian)的国四排放(fang)标准燃油乘用(yong)车(che)纳入可申请报废更新补贴的旧车(che)范围。个人(ren)消费者报废2012年6月30日前(含(han)当日，下同)注册登记的汽油乘用(yong)车(che)、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用(yong)车(che)，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用(yong)车(che)，并购买纳入《减(jian)免车(che)辆购置税(shui)的新能源汽车(che)车(che)型目录(lu)》的新能源乘用(yong)车(che)或2.0升及以下排量燃油乘用(yong)车(che)，购买新能源乘用(yong)车(che)单台补贴2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用(yong)车(che)单台补贴1.5万元。个人(ren)消费者按本(ben)通知标准申请补贴，相(xiang)应(ying)报废的机动车(che)须为本(ben)通知公(gong)布之(zhi)日前登记在本(ben)人(ren)名下的机动车(che)。

(九)完(wan)善汽车(che)置换更新补贴标准。个人(ren)消费者转让登记在本(ben)人(ren)名下乘用(yong)车(che)并购买乘用(yong)车(che)新车(che)的，给予(yu)汽车(che)置换更新补贴支持，购买新能源乘用(yong)车(che)单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用(yong)车(che)单台补贴最高不超过1.3万元。个人(ren)消费者按本(ben)通知标准申请补贴，转让的既(ji)有(you)乘用(yong)车(che)登记在本(ben)人(ren)名下的时间(jian)最迟不得晚于(yu)本(ben)通知公(gong)布之(zhi)日。汽车(che)置换更新补贴实(shi)施细则由各(ge)地区按照本(ben)通知要求并结(jie)合实(shi)际合理制(zhi)定。

(十)加力支持家电产品以旧换新。继续支持冰箱(xiang)、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用(yong)灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净(jing)水器、洗碗(wan)机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。个人(ren)消费者购买上述12类家电中2级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格(ge)的15%；1级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格(ge)的20%。每位消费者每类产品可补贴1件(jian)(空调产品最多可补贴3件(jian))，每件(jian)补贴不超过2000元。2024年已享(xiang)受某(mou)类家电产品以旧换新补贴的个人(ren)消费者，2025年购买同类家电产品可继续享(xiang)受补贴。

(十一)实(shi)施手机等数码产品购新补贴。对个人(ren)消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品(单件(jian)销售价格(ge)不超过6000元)，按产品销售价格(ge)的15%给予(yu)补贴，每位消费者每类产品可补贴1件(jian)，每件(jian)补贴不超过500元。

(十二(er))积极支持家装消费品换新。加大对个人(ren)消费者在开展旧房装修、厨卫等局部(bu)改造(zao)、居家适老化(hua)改造(zao)过程中购置所用(yong)物品和材料的补贴力度，积极促进智能家居消费等。补贴品类、标准、限额和实(shi)施方式由有(you)关部(bu)门指导各(ge)地区结(jie)合实(shi)际合理确定。

(十三)加快推进电动自行车(che)以旧换新。各(ge)地区要进一步完(wan)善补贴实(shi)施细则，优化(hua)补贴方式，简化(hua)操作流程，加强市场监管，加快推进电动自行车(che)以旧换新。对个人(ren)消费者交售用(yong)于(yu)报废的老旧电动自行车(che)并换购新车(che)的，给予(yu)以旧换新补贴；对交售用(yong)于(yu)报废的老旧锂离子蓄电池电动自行车(che)并换购铅酸蓄电池电动自行车(che)新车(che)的，可适当加大补贴力度。电动自行车(che)以旧换新补贴标准由有(you)关部(bu)门指导各(ge)地区结(jie)合实(shi)际合理制(zhi)定。

三、加快提升回收循环利用(yong)水平

(十四)加强回收循环利用(yong)能力建设。继续安排超长期特别国债(zhai)资金支持高水平回收循环利用(yong)项目建设。支持中国资源循环集(ji)团有(you)限公(gong)司加快设立(li)全(quan)国性、功能性资源回收再利用(yong)平台，畅通资源循环利用(yong)链(lian)条。支持供销合作社系统(tong)发挥(hui)基层(ceng)网点(dian)优势，加快健全(quan)标准化(hua)规范化(hua)回收利用(yong)网络，推动生活垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合”。加强回收循环利用(yong)重大技术装备科(ke)技攻关，培育一批资源循环领域骨干企业。

(十五)促进二(er)手商品交易和再制(zhi)造(zao)产业升级。推动二(er)手商品流通试点(dian)建设，鼓励“互联网＋二(er)手”模式发展。支持平台企业、第三方机构提供二(er)手商品质量检验服务、信(xin)息擦除检验服务。支持符合质量等相(xiang)关要求的二(er)手车(che)出口。鼓励对具备条件(jian)的废旧机电设备实(shi)施再制(zhi)造(zao)，再制(zhi)造(zao)产品质量特性和安全(quan)环保性能应(ying)不低于(yu)原型新品。面向自由贸易试验区复制(zhi)推广重点(dian)行业再制(zhi)造(zao)产品进口试点(dian)措施。

(十六)支持废弃电器电子产品回收处理。2025年中央财政继续安排专项资金，采取“以奖代补”方式支持废弃电器电子产品回收处理工作，促进行业健康发展。尽快出台废弃电器电子产品处理专项资金管理办法配套文件(jian)，明确纳入资金支持范围的企业标准和所需(xu)条件(jian)，引导企业环保化(hua)、规范化(hua)拆解。

(十七)推动资源回收利用(yong)行业高质量发展。加快推行资源回收企业向自然人(ren)报废产品出售者“反向开票”，规范资源回收利用(yong)行业税(shui)收秩序(xu)。实(shi)施再生材料推广应(ying)用(yong)专项行动，落实(shi)生产者责任延伸制(zhi)度，支持汽车(che)、电器电子产品等生产企业提高再生材料应(ying)用(yong)比例(li)。严厉打击“作坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动车(che)、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等行为。

四、充(chong)分(fen)发挥(hui)标准提升牵引作用(yong)

(十八)加快标准制(zhi)定修订。对标国际先进水平，提升重点(dian)行业和重要设备强制(zhi)性技术、能耗、排放(fang)等指标要求，推进汽车(che)、家电、家装等大宗耐用(yong)消费品质量和安全(quan)标准升级，加快制(zhi)定智能家居、数码产品等领域能效或水效标准。强化(hua)资源循环利用(yong)领域标准供给，研究制(zhi)定报废机动车(che)、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等重点(dian)领域回收拆解和循环利用(yong)标准。2025年底(di)前按期完(wan)成“两新”领域标准提升行动方案明确的全(quan)部(bu)294项重点(dian)国家标准制(zhi)定修订任务。

(十九)强化(hua)标准执行监督。聚焦重要标准执行情况，完(wan)善质量监督抽(chou)查制(zhi)度，将家电、家具及建筑装饰装修材料、电子及信(xin)息技术产品、交通用(yong)具及相(xiang)关产品纳入全(quan)国重点(dian)工业产品质量安全(quan)监管目录(lu)。研究将“两新”领域重点(dian)国家标准执行情况纳入中央质量督察考(kao)核。继续扩大能效和水效标识实(shi)施范围，组织(zhi)遴选产品设备能效和水效“领跑者”。严格(ge)执行能耗、污染物排放(fang)等强制(zhi)性标准，提升标准约束(shu)力。

五、加强组织(zhi)实(shi)施

(二(er)十)加强组织(zhi)领导。国家发展改革委发挥(hui)“两新”部(bu)际联席会(hui)议制(zhi)度牵头部(bu)门作用(yong)，会(hui)同财政部(bu)安排2025年超长期特别国债(zhai)资金加力扩围实(shi)施“两新”政策，加强统(tong)筹协调和跟踪调度。商务部(bu)、交通运输部(bu)、农业农村部(bu)等部(bu)门按职责分(fen)工加快细化(hua)相(xiang)关领域补贴标准，完(wan)善实(shi)施细则，抓紧组织(zhi)地方落实(shi)好相(xiang)关领域政策。商务部(bu)整合全(quan)国通用(yong)的消费补贴数据平台，做好数据共享(xiang)和自动比对，简化(hua)审(shen)核流程，提升监管能力。各(ge)省级人(ren)民政府(fu)要结(jie)合实(shi)际抓紧落实(shi)加力扩围实(shi)施“两新”政策，压实(shi)各(ge)方责任，强化(hua)协调推进，把握(wo)工作节奏，充(chong)分(fen)发挥(hui)积极性、主动性、创造(zao)性，持续放(fang)大“两新”政策效应(ying)。

(二(er)十一)强化(hua)资金支持。国家发展改革委牵头安排超长期特别国债(zhai)资金支持设备更新，用(yong)于(yu)落实(shi)本(ben)通知第(一)(二(er))(四)以及(十四)条所列(lie)支持政策和符合条件(jian)的项目建设；直接向地方安排超长期特别国债(zhai)资金支持消费品以旧换新，用(yong)于(yu)落实(shi)第(八)(九)(十)(十一)(十二(er))(十三)以及(五)(六)条所列(lie)支持政策。直接向地方安排的资金总体按照9:1的原则实(shi)行央地共担，东(dong)部(bu)、中部(bu)、西部(bu)地区中央承担比例(li)分(fen)别为85%、90%、95%。各(ge)省级财政根据中央资金分(fen)配情况按比例(li)安排配套资金，省以下经费分(fen)担办法由省级财政确定。各(ge)地区要严格(ge)执行本(ben)通知明确的相(xiang)关领域支持标准，其他领域具体支持标准和品类由各(ge)地区结(jie)合实(shi)际合理确定，确保资金投向符合“两新”政策要求。各(ge)地区要及时完(wan)成2024年消费品以旧换新补贴资金清(qing)算，做好相(xiang)关支持政策跨年度顺畅衔接和平稳(wen)有(you)序(xu)过渡(du)。若某(mou)地区用(yong)完(wan)中央下达(da)的消费品以旧换新资金额度，则超出部(bu)分(fen)由该地区通过地方资金支持，中央不再负担。截至2025年12月31日未用(yong)完(wan)的中央下达(da)消费品以旧换新资金额度收回中央。

(二(er)十二(er))优化(hua)参与门槛。各(ge)地区要合理确定、及时更新参与消费品以旧换新活动的经营主体名单，不得以销售额、垫资能力等为由限制(zhi)经营主体参与，要一视同仁支持线上、线下经营主体，以及不同所有(you)制(zhi)、不同注册地、不同规模经营主体参与活动。在做好风(feng)险防控的前提下，各(ge)地区结(jie)合实(shi)际预拨部(bu)分(fen)资金到相(xiang)应(ying)支付平台或经营主体，提高资金清(qing)算效率，降低企业垫资和经营压力。

(二(er)十三)简化(hua)补贴流程。各(ge)地区要以便(bian)民、惠民为宗旨，通过群众广泛知晓、日常使用(yong)频次较高的政务平台、手机应(ying)用(yong)程序(xu)等发放(fang)消费品以旧换新补贴资格(ge)，从(cong)源头上减(jian)少信(xin)息多头重复填(tian)报。不得限制(zhi)消费者付款方式和支付凭(ping)证类型，不得以参加活动为由要求经营主体采购新的支付设备。优化(hua)汽车(che)、家电等消费品以旧换新补贴审(shen)核流程，加强跨部(bu)门数据联通共享(xiang)，推动机动车(che)回收证明等凭(ping)证电子化(hua)，实(shi)行多部(bu)门联审(shen)联批，减(jian)少非必要审(shen)批层(ceng)级和环节。在做好资金监管的前提下，各(ge)地区要明确从(cong)审(shen)核通过到资金拨付消费者的时限要求，力求及时高效兑现补贴优惠。

(二(er)十四)规范市场秩序(xu)。各(ge)地区要组织(zhi)参与消费品以旧换新活动的经营主体实(shi)施产品销售价格(ge)公(gong)开承诺。对发现存在不履行价格(ge)承诺、“先涨价后打折”等价格(ge)违(wei)法行为，以及套取补贴资金的经营主体，要第一时间(jian)取消其参与活动资格(ge)，并追缴国家补贴资金。畅通消费者举报投诉渠道，加强消费品质量监督抽(chou)查，严厉打击以假充(chong)真、以次充(chong)好、以旧充(chong)新、以不合格(ge)产品冒充(chong)合格(ge)产品，以及伪造(zao)冒用(yong)能效水效标识等行为。依法依规严肃处理骗取套取国家补贴资金等违(wei)法行为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。各(ge)地区要落实(shi)加快建设全(quan)国统(tong)一大市场要求，打破(po)地方保护，破(po)除地域和渠道限制(zhi)，促进公(gong)平竞(jing)争。

(二(er)十五)加强项目资金监管。有(you)关部(bu)门要按照职责分(fen)工，加强对地方项目实(shi)施和资金使用(yong)的全(quan)链(lian)条督促指导，统(tong)筹开展线上监控预警和线下实(shi)地核查，坚决防范资金分(fen)配不及时、使用(yong)迟缓、挤占挪(nuo)用(yong)等问题。各(ge)省级人(ren)民政府(fu)是项目和资金管理第一责任主体，要严格(ge)管理超长期特别国债(zhai)资金，开展设备更新项目日常调度和现场督导，要严格(ge)执行国库集(ji)中支付制(zhi)度，守牢资金使用(yong)红(hong)线底(di)线，不得虚(xu)列(lie)支出、虚(xu)报支出、以拨代支，避免资金沉淀(dian)闲置。对于(yu)不符合上述要求、违(wei)反财经纪律的，要及时收回资金，依法依规严肃追究相(xiang)关人(ren)员责任。

(二(er)十六)加强跟踪评估(gu)。国家发展改革委会(hui)同有(you)关部(bu)门加强对各(ge)地区、各(ge)领域加力扩围实(shi)施“两新”政策的评估(gu)督导，督促重点(dian)任务落实(shi)，协调解决难(nan)点(dian)堵点(dian)问题。有(you)关部(bu)门和各(ge)省级人(ren)民政府(fu)要对工作推进、项目实(shi)施、资金使用(yong)、绩(ji)效目标实(shi)现等情况开展自评自查，及时将资金使用(yong)和绩(ji)效目标完(wan)成等情况报送国家发展改革委、财政部(bu)。国家发展改革委商财政部(bu)汇总形成绩(ji)效评估(gu)报告，并将评估(gu)结(jie)果作为后续优化(hua)资金安排的重要依据。

(二(er)十七)强化(hua)宣传引导。各(ge)地区各(ge)有(you)关部(bu)门要大力宣传“两新”政策进展成效，及时做好政策解读，积极回应(ying)社会(hui)关切。各(ge)地区要深入社区、企业等基层(ceng)一线开展形式多样(yang)的宣传活动，细化(hua)解读“两新”政策内(nei)涵和具体操作方式。加强政府(fu)、企业、社会(hui)组织(zhi)协作配合，推广典(dian)型模式和先进经验，大力营造(zao)良好社会(hui)氛围。

国家发展改革委

财  政  部(bu)

2025年1月5日