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财联社2月(yue)23日讯（记者 张晨静）随着2025年(nian)中央一号文件正式发(fa)布，我国畜(chu)牧业政策路径进一步明晰。与去年(nian)中央一号文件相比，今(jin)年(nian)文件中明确“扶持畜(chu)牧业稳定发(fa)展”，并对生猪、奶业方(fang)面提出更多针对性(xing)措施。
生猪、肉牛及奶牛等(deng)产业属于国内(nei)畜(chu)牧业重要(yao)组成部分，而畜(chu)牧业因养(yang)殖周期影响，价格会(hui)出现一定波动，尤其是近(jin)两年(nian)原奶处于下行周期，业内(nei)亏(kui)损严重。财联社记者从业内(nei)专家采(cai)访中获悉，当前(qian)生猪产能监控政策效果已有显现，未来还将继续保持生猪产能在合理(li)区间内(nei)波动。奶业方(fang)面，本次文件中提出支(zhi)持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养(yang)殖加工一体化发(fa)展将有助于降低国内(nei)奶牛养(yang)殖成本。
做好生猪产能监测(ce)和调控
对比2024年(nian)一号文件，2025年(nian)生猪行业政策从“优化生猪产能调控机制”转变为“做好生猪产能监测(ce)和调控，促进平稳发(fa)展”。
回顾此前(qian)多轮猪周期，因供需错(cuo)配猪价呈现出明显周期规律，一般完整猪周期约4年(nian)，其中下行周期一般维持在15-18个月(yue)，暴涨暴跌的猪价无疑增加猪企经营风险。
为防止生猪产能大(da)幅波动，2021年(nian)农业农村部出台《生猪产能调控实施方(fang)案(an)》，提出以正常年(nian)份全(quan)国猪肉产量在5500万吨时的生产数据为参照，设定能繁母(mu)猪存栏量调控目标，即能繁母(mu)猪正常保有量稳定在4100万头左右(you)，最低保有量不低于3700万头。
去年(nian)3月(yue)农业农村部适时调整产能调控最新方(fang)案(an)，全(quan)国能繁母(mu)猪正常保有量目标将从4100万头下调为3900万头，能繁母(mu)猪存栏量正常波动（绿色区域）下限从正常保有量的95%调整至92%。
中国农业科学院北京(jing)畜(chu)牧兽医研究所研究员朱增勇向财联社记者表示：“从生猪产能调控政策出台到(dao)去年(nian)优化，相较其他蛋(dan)奶产品等(deng)，2024年(nian)生猪行业供销两旺，说明我们当前(qian)生猪调控方(fang)案(an)已经过市场检验(yan)，稳产保重效果显现，现在每个月(yue)农业农村部会(hui)及时发(fa)布能繁母(mu)猪存栏以及定点屠宰企业屠宰量等(deng)数据，养(yang)殖户、猪企会(hui)根据监测(ce)预警数据进行合理(li)决策，当前(qian)国内(nei)生猪消费已进入平稳期，未来还会(hui)继续加强生猪产业市场监测(ce)预警，及时进行产能调控，生猪产能保持在合理(li)区间内(nei)波动，达到(dao)整体供需平衡。”
农业农村部生猪产业监测(ce)预警首席专家王祖力接受财联社记者采(cai)访时表示，2024年(nian)确实根据实际(ji)发(fa)展对产能调控方(fang)案(an)进行优化和调整，今(jin)年(nian)政策重点是要(yao)根据去年(nian)调控方(fang)案(an)实施信息收(shou)集、做好监测(ce)预警，最终调控全(quan)国生猪产能稳定在合理(li)范围内(nei)。在这个政策引导下，预计2025年(nian)生猪产能总体保持窄幅波动。
此外，一号文件中还提出要(yao)强化动物疫病防控。文件中表示，严格生猪屠宰检疫执(zhi)法(fa)监管(guan)，强化重大(da)动物疫病和重点人畜(chu)共患(huan)病防控。
王祖力表示：“非洲猪瘟、蓝耳疫病、仔猪腹泻疫病等(deng)都曾给(gei)产业带来很大(da)影响，今(jin)年(nian)一号文件特别提出疫病防控这方(fang)面，包括屠宰、养(yang)殖等(deng)环(huan)节，总体来说还是为了降低行业风险、稳定生猪产能。”
朱增勇表示，此前(qian)多轮猪周期最大(da)的影响因素就是重大(da)动物疫病，引发(fa)生猪产能较大(da)波动，强化重大(da)动物疫病防控，核心还是保障整个生猪产业的稳定。
推进肉牛、奶牛产业纾困 支(zhi)持家庭农场
因原奶阶段性(xing)供应过剩、乳制品消费弱复(fu)苏等(deng)因素影响，国内(nei)原奶行业已经历超3年(nian)的价格调整周期。当前(qian)原奶价格从2021年(nian)周期高点4.37元(yuan)/公斤下降至3.11元(yuan)/公斤，降幅达到(dao)28%。
受价格下行影响，不仅仅是中小牧场，国内(nei)头部规模牧场也(ye)逐步亏(kui)损。在2024年(nian)业绩预告中，中国圣(sheng)牧（01432.HK)、西部牧业(300106.SZ）、庄园(yuan)牧场（002910.SZ)、澳亚集团(02425.HK）等(deng)上市公司均预告出现净亏(kui)损，背靠第(di)一大(da)股东蒙牛乳业（02319.HK）的现代牧业（01117.HK）亦出现近(jin)6年(nian)首次亏(kui)损。
在本次中央一号文件中也(ye)从去年(nian)“完善液态奶标准，规范复(fu)原乳标识，促进鲜奶消费”政策转为“推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能”。
值(zhi)得一提的是，除了稳定奶牛基础产能，在业内(nei)专家看(kan)来，今(jin)年(nian)中央一号文件中，奶业政策中还有一个亮眼变化，即支(zhi)持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养(yang)殖加工一体化发(fa)展。
中国农垦乳业联盟专家组长宋亮在财联社记者采(cai)访中表示：“当前(qian)国内(nei)畜(chu)牧业存在制度性(xing)成本和系统性(xing)成本，制度性(xing)成本是因为由于畜(chu)牧业的产业制度、产权制度不合理(li)造成的成本，而系统性(xing)成本，则是指在产业发(fa)展中，配套设施不完善造成的成本。
在宋亮看(kan)来，实施家庭牧场种养(yang)结合式的发(fa)展不仅助推农业现代化转型，更有助于降低养(yang)殖成本，在此次文件中，已明确释(shi)放支(zhi)持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养(yang)殖加工一体化发(fa)展的信号，长期来看(kan)利好行业，保障畜(chu)牧业健康发(fa)展。“以家庭牧场为核心向精细化的农牧业产业发(fa)展，种植业和养(yang)殖业充分结合，能把外部的系统性(xing)成本内(nei)部化，从而极大(da)的降低养(yang)殖成本和种植成本。”宋亮进一步表示。
来源：财联社记者 张晨静