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2月21日，最高检与证监会(hui)联合召开“依法从严打击证券违法犯罪促进资本市场健康稳(wen)定发展”新(xin)闻发布会(hui)。 人民网记者 黄(huang)盛摄
人民网北京2月21日电 （记者黄(huang)盛）甲(jia)皮(pi)业有限公司、周某某等欺诈发行债券，明某、石某因内(nei)幕交易合计被罚没845.3万元，孟某某、杨某某因操纵证券市场合计被罚没2.26亿元……21日，最高检发布了以证券犯罪为主题(ti)的第(di)55批指导性案例(li)，证监会(hui)发布了第(di)一批行政执(zhi)法指导性案例(li)，涵盖了财务造假、欺诈发行、内(nei)幕交易、操纵市场等主要违法类型(xing)。
最高检党组(zu)成员、副(fu)检察长葛晓燕表示(shi)，2022年至(zhi)2024年，全国检察机关(guan)共起诉(su)证券犯罪366件1011人，起诉(su)案件数、人数年均增长30.5％、16％。同时，2022年至(zhi)2024年，全国检察机关(guan)起诉(su)内(nei)幕交易、操纵证券市场、利用未公开信息交易等交易类案件284件790人，持续加大对上(shang)市公司大股东、实控人、董监高等“关(guan)键少数”，金融(rong)机构从业人员以及职业操纵团伙等黑(hei)灰产业链的追责力度，办理(li)了一批有重大市场影响的案件，着力追缴违法所得、铲除再犯经济(ji)基础、维护(hu)市场交易秩序。
“检察机关(guan)将继续坚持依法从严打击证券期货违法犯罪，持续加强与证监会(hui)等相关(guan)部门的协作(zuo)配合，依法保(bao)护(hu)投资者合法权益(yi)以检察履职服务保(bao)障资本市场高质量发展。”葛晓燕说。
证监会(hui)党委(wei)委(wei)员、副(fu)主席李明表示(shi)，证监会(hui)坚持重拳出击，切实维护(hu)好广(guang)大投资者的根本利益(yi)。资本市场是数亿老百姓投资的重要渠(qu)道，保(bao)护(hu)投资者合法权益(yi)是证监会(hui)工作(zuo)的重中(zhong)之重。欺诈发行、财务造假、操纵市场等违法行为扰乱破坏市场秩序，侵蚀(shi)市场信用根基，甚至(zhi)还(hai)会(hui)诱发金融(rong)风险，严重侵害人民群众利益(yi)，严重打击投资者信心。证监会(hui)稽查执(zhi)法的职责使命，是遵循反证券欺诈的基本逻辑，通过惩治违法“已然”，震慑违法“未然”，激浊扬(yang)清，修复信用，为资本市场公平秩序保(bao)驾护(hu)航，为广(guang)大投资者根本利益(yi)提供坚强有力的法治保(bao)障。
“对于执(zhi)法个案中(zhong)的证据采信、法律适(shi)用、法益(yi)平衡等具体问题(ti)，我们在(zai)依法行政前提下，更多站在(zai)保(bao)护(hu)投资者的角(jiao)度，既做好‘技术判断’，更做好‘价值(zhi)判断’。”李明说，调查取证既收集对当事人不利的证据，也收集对当事人有利的证据；告知(zhi)听证既向(xiang)当事人做好释(shi)法明理(li)，也保(bao)障好当事人查阅卷宗、举证质证权利，充分听取当事人意(yi)见(jian)；处罚结论既自觉接(jie)受社会(hui)各方监督，也依法保(bao)护(hu)涉案主体商(shang)业秘密和个人隐私，努力使当事人在(zai)每(mei)一个执(zhi)法行为中(zhong)都能感受到规(gui)范文明、风清气正、公平正义。
另(ling)据最高检经济(ji)犯罪检察厅厅长杜学毅表示(shi)，从近年来(lai)检察机关(guan)案件办理(li)情况看，证券犯罪具有“两多一复杂”的特点。一是内(nei)幕交易、操纵市场等交易类犯罪仍然多发，部分行为人利用信托计划、场外(wai)期权等金融(rong)工具实施犯罪，场外(wai)配资、专业操盘(pan)、荐股“黑(hei)嘴”、分仓软件开发等黑(hei)灰产业链参(can)与违法交易。二是欺诈发行、违规(gui)披露(lu)信息等涉财务造假犯罪案件数量增长，造假模(mo)式复杂、参(can)与人员众多，涉案数额巨大，严重侵害投资者合法权益(yi)。三是私募基金犯罪情况复杂。既有资金募集端的非法集资犯罪，又有资金使用端的挪用侵占(zhan)犯罪，且与证券犯罪相互交织。
证监会(hui)行政处罚委(wei)办公室(shi)主任何艳春表示(shi)，财务造假和虚假陈述(shu)本质是资产端欺诈，操纵市场和内(nei)幕交易本质是投资端欺诈，会(hui)对市场诚信基础造成侵蚀(shi)损害，打击投资者信心，破坏市场生态，妨(fang)碍上(shang)市公司质量提升。通过惩处违法，引导实控人、“董监高”人员、中(zhong)介机构、证券从业人员等市场主体严守法律底线，诚实守信，以义取利，达(da)到“以案促治”的执(zhi)法效(xiao)果(guo)。
也有业内(nei)人士认为，上(shang)市公司是我国企业的优秀(xiu)代表，实施财务造假只是其中(zhong)极少数。随(sui)着监管执(zhi)法的不断强化(hua)，以前积累的问题(ti)正在(zai)加快暴露(lu)、出清。此外(wai)，减存量、遏增量需要一个过程，预计未来(lai)一段时期内(nei)仍有一定数量的财务造假案件，但这并不影响我国资本市场发展的大局，上(shang)市公司总体质量和投资价值(zhi)将不断提高。