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广西桂林市永福(fu)县罗锦镇(zhen)林村(cun)风力发电场内，风电机组正在源源不断输送(song)绿色清洁(jie)新能源。黄胜林摄（中经视觉）
新能源发电市场化改革迎(ying)来重(zhong)大突破。国家发展改革委(wei)、国家能源局近日联合发布(bu)《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，明确将按照价格市场形(xing)成、责(ze)任公平承担、区分存量增(zeng)量、政策统筹协调(diao)的总体思路(lu)，全面(mian)深化新能源上网电价市场化改革，建立健全支持新能源高质量发展的价格机制(zhi)，支持新能源企业全面(mian)参与电力市场竞争(zheng)。这标志着我国新能源电价机制(zhi)从“计划(hua)主(zhu)导”向(xiang)“市场主(zhu)导”迈出关键一步。
规模(mo)化发展的必(bi)然要求
推动新能源发电市场化改革，是新能源持续规模(mo)化发展的必(bi)然要求。我国高度重(zhong)视风电、太阳(yang)能发电等新能源发展，2009年(nian)以来陆(lu)续出台多项(xiang)价格、财政、产业等支持性政策，促进行(xing)业实现跨(kua)越式发展。截至2024年(nian)底，新能源发电装机规模(mo)约14.1亿千(qian)瓦，占全国电力总装机规模(mo)40%以上，已(yi)超过(guo)煤电装机。
随着新能源大规模(mo)发展，新能源上网电价实行(xing)固定价格，不能充分反映(ying)市场供求，也没有公平承担电力系统调(diao)节责(ze)任，矛盾日益凸显，亟需深化新能源上网电价市场化改革，更好发挥市场机制(zhi)作用，促进行(xing)业高质量发展。当(dang)前，新能源开发建设成本比早期大幅下降，各(ge)地电力市场快速发展、规则逐步完善(shan)，也为新能源全面(mian)参与市场创造了条件。
中国宏观经济研究(jiu)院市场与价格研究(jiu)所研究(jiu)员杨娟表示(shi)，随着新能源规模(mo)进一步增(zeng)加，固定的价格可(ke)能不利于更好地反映(ying)电力供求的关系，同时也不利于建立更加能够反映(ying)各(ge)类资源调(diao)节价值以及公平承担成本的价格体系。近年(nian)来，新能源的建设成本进一步下降，同时各(ge)地也在推进电力市场建设、完善(shan)市场规则，为新能源参与市场创造了有利的条件。
更多新能源电量进入市场，还有利于推动能源消费绿色低碳转型，增(zeng)强(qiang)制(zhi)造业竞争(zheng)力。自2021年(nian)起，浙江多元纺织科技有限公司开展降碳减排(pai)五年(nian)计划(hua)，购买绿电就是其(qi)中重(zhong)要一项(xiang)。2024年(nian)，该公司全年(nian)总用电量为2200万千(qian)瓦时，而绿电交易达到1980万千(qian)瓦时，占企业用电量的90%。
“客户对面(mian)料供应商(shang)在节能减排(pai)降碳上有一定要求，虽然每度绿电费用比普通用电高出0.9分，但订(ding)单量翻番，所以我们坚持用绿电。”该公司总经理助理任佳栋坦言。
海宁(ning)是浙江省最大的新能源产业集聚地之一，工业企业对绿电绿证需求旺盛。国网海宁(ning)市供电公司市场营销部副主(zhu)任吕杰介绍，2024年(nian)，海宁(ning)购买绿电的企业有近400家，绿电交易量超3亿千(qian)瓦时。近年(nian)来，越来越多企业开始购买绿电绿证，以此(ci)提升产品国际竞争(zheng)力。
创新价格结算机制(zhi)
此(ci)次改革主(zhu)要内容有三方面(mian)：一是推动新能源上网电价全面(mian)由市场形(xing)成。新能源项(xiang)目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过(guo)市场交易形(xing)成。二是建立支持新能源可(ke)持续发展的价格结算机制(zhi)。新能源参与市场交易后，在结算环节建立可(ke)持续发展价格结算机制(zhi)，对纳入机制(zhi)的电量，按机制(zhi)电价结算。三是区分存量和增(zeng)量项(xiang)目分类施策。存量项(xiang)目的机制(zhi)电价与现行(xing)政策妥善(shan)衔接，增(zeng)量项(xiang)目的机制(zhi)电价通过(guo)市场化竞价方式确定。
其(qi)中，建立新能源可(ke)持续发展价格结算机制(zhi)是一大创新。由于新能源发电具有随机性、波动性、间(jian)歇性，特别是光(guang)伏发电集中在午间(jian)，全面(mian)参与市场交易后，午间(jian)电力供应大幅增(zeng)加、价格明显降低，晚(wan)高峰电价较高时段又几乎没有发电出力，新能源实际可(ke)获得的收入可(ke)能大幅波动，不利于新能源可(ke)持续发展。
国家发展改革委(wei)有关负责(ze)人表示(shi)，为解决这个问题，经反复研究(jiu)，方案提出在推动新能源全面(mian)参与市场的同时，建立新能源可(ke)持续发展价格结算机制(zhi)，对纳入机制(zhi)的电量，当(dang)市场交易价格低于机制(zhi)电价时给予差价补(bu)偿，高于机制(zhi)电价时扣除差价。通过(guo)这种“多退少(shao)补(bu)”的差价结算方式，让(rang)企业能够有合理稳(wen)定的预期，从而促进行(xing)业平稳(wen)健康发展，助力“双碳”目标实现。从国外情况看，新能源发展较好的国家通常采(cai)取类似做法。
华能集团(tuan)能源研究(jiu)院副院长陈大宇认为，这次改革为新能源电价市场化配置了场外保障机制(zhi)，也就是可(ke)持续发展价格结算机制(zhi)，相(xiang)当(dang)于为新能源参与市场在场外上了个“保险”，免除了新能源企业参与市场竞争(zheng)的后顾(gu)之忧。
改革对存量项(xiang)目和增(zeng)量项(xiang)目也做了政策区分。存量项(xiang)目和增(zeng)量项(xiang)目以2025年(nian)6月1日为节点划(hua)分。其(qi)中，2025年(nian)6月1日以前投产的存量项(xiang)目，通过(guo)开展差价结算，实现电价等与现行(xing)政策妥善(shan)衔接。2025年(nian)6月1日及以后投产的增(zeng)量项(xiang)目，纳入机制(zhi)的电量规模(mo)根据国家明确的各(ge)地新能源发展目标完成情况等动态(tai)调(diao)整，机制(zhi)电价由各(ge)地通过(guo)市场化竞价方式确定。
杨娟表示(shi)，“老项(xiang)目老办法、新项(xiang)目新办法”这种措施，既有利于和现行(xing)的新能源保障性政策进行(xing)平稳(wen)衔接，同时对于新项(xiang)目更多引入竞争(zheng)的方式来确定纳入的范围和价格，有利于更好地发挥市场配置资源作用。
助力新型电力系统建设
深化新能源上网电价市场化改革是贯彻落实党的二十届三中全会精神，在电力领(ling)域推出的重(zhong)大改革措施，标志着以市场化方式建设新型电力系统迈出关键步伐，将对电力行(xing)业带来深远影响。
有利于推动新能源行(xing)业高质量发展。新能源上网电价全面(mian)由市场形(xing)成，存量增(zeng)量分类实施支持措施，有利于形(xing)成真实的市场价格。市场化价格信号，将倒逼企业通过(guo)技术创新、成本控制(zhi)和管理优(you)化提升竞争(zheng)力。比如，新能源增(zeng)量项(xiang)目通过(guo)竞价确定机制(zhi)电价，成本更低、技术更优(you)的企业将获得竞争(zheng)优(you)势，推动行(xing)业从“补(bu)贴(tie)依赖(lai)”转向(xiang)“技术驱动”。未来的新能源发展模(mo)式，将从大干快上变为质量优(you)先。
有利于促进新型电力系统建设。新能源入市交易后，将公平承担电力系统调(diao)节成本，各(ge)类电源在电力系统中的价值将得到更充分体现，更好引导新能源与调(diao)节电源、电网协调(diao)发展，助力构建更加高效协同的新型电力系统。国网能源院财审所主(zhu)任经济师张超表示(shi)，随着新能源装机快速增(zeng)长，新能源的随机性、间(jian)歇性、波动性对电力系统运行(xing)方式带来了较大冲击，传统煤电机组利用小时不断下降并逐步向(xiang)调(diao)节性电源转型。但“十四五”时期以来，我国新能源装机年(nian)均增(zeng)长25%，远高于抽蓄(xu)电站、煤电灵活性改造的增(zeng)速，电力系统调(diao)节能力不足的问题逐步凸显。此(ci)次深化新能源上网电价市场化改革，新能源全面(mian)进入市场后，结合电力现货市场加快建设，市场价格信号将充分反映(ying)系统运行(xing)边际成本，进一步拉大现货峰谷价差，为发用两侧(ce)各(ge)类调(diao)节性资源提供更多效益空间(jian)，从而促进调(diao)节性资源加快建设。
有利于加快建设全国统一电力市场。改革后，新能源与煤电等一样进入电力市场、上网电价均由市场形(xing)成，电力市场化交易进一步扩围，同时各(ge)地电力市场规则将按照国家要求相(xiang)应完善(shan)，能够极大促进全国统一电力市场建设。
对于电力用户来说，最关心的是电价会不会上涨。国家发展改革委(wei)有关负责(ze)人表示(shi)，这项(xiang)改革对居民、农业用户电价水平没有影响，用户用电仍执行(xing)现行(xing)目录(lu)销售电价政策。对于工商(shang)业用户，预计改革实施首年(nian)全国工商(shang)业用户平均电价与上年(nian)相(xiang)比基本持平，电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区可(ke)能略有下降，后续工商(shang)业用户电价将随电力供需、新能源发展等情况波动。 （经济日报记者 王轶辰）