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本报告(gao)原刊于法国国际关(guan)系(xi)研究所（IFRI），原标题为《“软件(jian)实力”：开源软件(jian)的经济和(he)地缘政治影(ying)响》(Sources d’influence. Enjeux économiques et géopolitiques des logiciels open source) 限于篇幅，有所删节。
本报告(gao)原刊于法国国际关(guan)系(xi)研究所（IFRI），原标题为《“软件(jian)实力”：开源软件(jian)的经济和(he)地缘政治影(ying)响》(Sources d’influence. Enjeux économiques et géopolitiques des logiciels open source) 限于篇幅，有所删节。
【文/爱(ai)丽丝·潘尼尔】
当今的技术趋势之一是人类(lei)活(huo)动的日益“软件(jian)化”，即个(ge)人、企业(ye)和(he)政府(fu)的大量活(huo)动都通过软件(jian)完成。工业(ye)转型、公共服务数字(zi)化、5G部署以(yi)及物联网出现，都让(rang)软件(jian)的战略地位不断攀升。软件(jian)不仅无处不在，而且其功能和(he)组件(jian)也日益复杂(za)，相关(guan)的软件(jian)风险也日新月异，因此安全(quan)分析也必须顺(shun)势而为。
软件(jian)的核心是“开源代码”。据统计，目前市场上80%到96%的软件(jian)（包括专有软件(jian)），其代码都是开源的。无论是否知情，大多数公司、个(ge)人和(he)政府(fu)都在使用开源软件(jian)或组件(jian)。
根据美国Apache软件(jian)基金会负责人David Nalley的说(shuo)法，“开源不仅是软件(jian)行业(ye)的重要(yao)组成部分，而且是现代全(quan)球经济的基础之一”。此外(wai)，所有新兴技术，如人工智能和(he)物联网，都在广(guang)泛应(ying)用开源的资源。因此，“开源”这一现象的战略重要(yao)性将持(chi)续增加。
（译者注：开源软件(jian)是指可以(yi)公开访问其源代码的软件(jian)，这意味(wei)着任何人都可以(yi)查看、修改和(he)共享它。它通常由社区开发，并遵(zun)循自由和(he)开放的协议。开源代码和(he)组件(jian)是开源软件(jian)的基础，因为软件(jian)是由这些组件(jian)和(he)代码组合构建而成的。开源组件(jian)也是开源代码的一种形式(shi)，因为组件(jian)通常包含开源代码。）
这一事实提出了几个(ge)问题。为什么开源软件(jian)能够成为全(quan)球数字(zi)基础设施和(he)经济的一个(ge)结构性元素？如今的全(quan)球开源生态系(xi)统是如何运(yun)作的？开源生态和(he)占主导地位的私营企业(ye)之间存在哪些合作和(he)紧张关(guan)系(xi)？政府(fu)是如何处理上述问题的，及其做法会对开源生态系(xi)统带来什么影(ying)响？
如今，开源软件(jian)相关(guan)的网络安全(quan)、经济与创新问题已不言而喻。开源模式(shi)为软件(jian)开发带来了巨大利好，涉及速度(du)、质量、组件(jian)的透明度(du)、可能的漏洞、交互性、使用自主性等各个(ge)方(fang)面。
也正是因为如此，开源具有众所周知的弱点：即便(bian)是在很多关(guan)键性、基础性的开源项目中，其主要(yao)贡献者和(he)维护者都是自发的志(zhi)愿者。
因此，私营企业(ye)越来越关(guan)注开源项目，并为充分利用这一资源做出了具体战略。出于实际和(he)经济的原因，大型科技企业(ye)率先介(jie)入(ru)了开源生态系(xi)统的构建和(he)治理，如今已经成为其中的支柱。事实上，如今的全(quan)球开源生态系(xi)统正是围绕着（私营企业(ye)相关(guan)的）大型基金会和(he)代码库而组织的。
各数字(zi)大国政府(fu)长期关(guan)注开源问题，但也是近期才逐步意识到开源软件(jian)的战略地位。通过分析美国、中国和(he)欧洲的案(an)例表明，政府(fu)对开源生态系(xi)统的参与不仅是被动地应(ying)对现实问题，而且越发政治化，表露出维护政府(fu)对国家安全(quan)、国际影(ying)响或数字(zi)主权的雄心。
然(ran)而，对于公共部门而言，在“确保关(guan)键开源组件(jian)的普及”、“开发‘主权’技术”、“防范开源软件(jian)的去中心化风险”三(san)者之间，依(yi)然(ran)存在明显的矛盾。
开源软件(jian)的崛起、机遇与挑战
关(guan)于软件(jian)的开发和(he)分配有着两种主要(yao)的许可模式(shi)：专有软件(jian)（proprietary software）和(he)开源软件(jian)。基于此也诞生了相应(ying)的经济和(he)政治制度(du)。
起初，专有软件(jian)占据主导地位，但因为其明显的局限性（如经济成本高、风险大），开源软件(jian)在过去的二十年里(li)迅速崛起。
如今，很多开源代码和(he)组件(jian)已经成为全(quan)球数字(zi)基础设施的核心。在现实的软件(jian)开发过程中，两种模式(shi)也逐渐(jian)混合化，已经很难直接将这两种模式(shi)区分开来。
然(ran)而，开源生态系(xi)统时常发生巨大的网络安全(quan)漏洞事件(jian)，并且对某些关(guan)键组件(jian)也缺乏相关(guan)维护资源，这些都导致了企业(ye)和(he)政府(fu)对该系(xi)统的关(guan)注与日俱(ju)增。
（一）“开源”成为数字(zi)经济的核心基础设施
1.为何要(yao)寻求专有软件(jian)模式(shi)的替(ti)代方(fang)案(an)？
从20世纪70年代互联网时代的到来，到20世纪90年代末，专有软件(jian)大量涌现并成为主导。专有软件(jian)通常由私人实体开发，以(yi)获取商业(ye)利益。
软件(jian)（尤其是通过云(yun)计算提供(gong)的软件(jian)）通过许可制度(du)（licensing），以(yi)付费订阅的方(fang)式(shi)被提供(gong)给客(ke)户。软件(jian)出版商的其他收(shou)入(ru)来源还有维护合同，以(yi)及销售相关(guan)服务、“高级”功能和(he)广(guang)告(gao)等。在该模式(shi)中，用户一般无法获得软件(jian)的源代码，因此不能检查或修改软件(jian)。
此后，专有软件(jian)的主导地位受(shou)到了挑战。对用户来说(shuo)，专有软件(jian)模式(shi)带来了一系(xi)列问题和(he)风险，而全(quan)球地缘政治竞争更是增加了依(yi)赖专有软件(jian)的风险。
当某些专有软件(jian)是由外(wai)国公司生产的时候(hou)，问题更加突出：网络安全(quan)风险的能见度(du)相对更低（因为不开放代码和(he)后台运(yun)营详情），用户权益保护和(he)争端解决依(yi)赖域外(wai)立法（特别是关(guan)于软件(jian)使用产生的数据处理），专有软件(jian)的交易和(he)使用受(shou)到地区限制（出于数据保护、政治、国家安全(quan)等原因）。
（1）激增的网络和(he)物理风险。专有软件(jian)和(he)开源软件(jian)在安全(quan)方(fang)面各有优劣，使用范围是影(ying)响安全(quan)性的首要(yao)因素。
很多专有软件(jian)往往拥有特殊(shu)权限，甚至能够直接进入(ru)网络和(he)设备。例如，由SolarWinds公司开发的Orion软件(jian)是对信息系(xi)统进行性能监控的平台，安装在美国成千上万的组织中，其中包括美国政府(fu)。在2020年12月一个(ge)针对Orion的恶意软件(jian)被曝光时，网络攻(gong)击者早已通过该平台接入(ru)各大组织的网络和(he)系(xi)统，并且获取相关(guan)数据长达数月之久。
在物联网兴起的背景(jing)下，嵌入(ru)式(shi)软件(jian)的风险也随之上升。例如，在2018和(he)2019年波音(yin)737 MAX的一系(xi)列飞机的事故中，部分就是由飞机软件(jian)的错(cuo)误造成的。
随着智能家居、自动驾驶的领域的快速发展，相关(guan)物理层(ceng)面的网络安全(quan)问题也会越来越多。
（2）用户与政府(fu)加强数据保护。专有软件(jian)还涉及数据保护的相关(guan)问题，因为这些数据往往容易被轻易流出，甚至未经许可就被其他人利用。
此外(wai)，专有软件(jian)还可能存在后门，能够接入(ru)各种硬(ying)件(jian)设备，并且难以(yi)被检查出来。欧洲监管当局此前对基于云(yun)计算平台提供(gong)的“软件(jian)即服务”（Software as a service, SaaS）模式(shi)进行了摸排，发现很多软件(jian)供(gong)应(ying)商受(shou)到本国法律规(gui)定，会强制将用户数据传送给其所在国当局。例如，美国的谷歌、亚马逊和(he)微软等大型云(yun)服务提供(gong)商都有类(lei)似问题。
此外(wai)，一般的手机应(ying)用程序的后台数据往往也会受(shou)到开发商政府(fu)的监管和(he)审查。
（3）贸易和(he)使用限制在增加。随着全(quan)球地缘政治局面的变化，来自某些国家的专有软件(jian)的贸易和(he)使用限制在增加。例如，美国的出口管制政策已经从“军(jun)事领域”拓展到更多用于工程和(he)技术发展的领域，软件(jian)领域也受(shou)到其波及。
根据美国《外(wai)国直接产品规(gui)则》（FDPR），向中国和(he)其他国家（重新）出口某些使用美国机器或软件(jian)开发的产品需要(yao)美国的许可证(zheng)。此外(wai)，根据技术转让(rang)限制，如果(guo)用户使用在线服务时在不知情的情况下向外(wai)国传输(shu)了数据，该用户也可能在无意中违(wei)反了某些限制。