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为推动政府性融资担保体系高(gao)质量发展，规范政府性融资担保机构行为，更好服务小(xiao)微企业、“三农”等经营主(zhu)体，2月21日，财政部等六部门(men)对外发布《政府性融资担保发展管理办法》（以下简称《办法》），从3月1日起施行。
《每日经济新闻》记者注意(yi)到，相较于(yu)此(ci)前《国务院办公(gong)厅关于(yu)有效发挥(hui)政府性融资担保基金(jin)作用切实支持小(xiao)微企业和“三农”发展的指导意(yi)见(jian)》，此(ci)次《办法》规定重点为单户担保的金(jin)额上限从500万元提升(sheng)到了1000万元。
《办法》提出，政府性融资担保机构以政策性融资担保业务为主(zhu)业，积极支持吸纳就业能力强(qiang)的小(xiao)微企业和“三农”等经营主(zhu)体，重点为单户担保金(jin)额1000万元及以下的小(xiao)微企业和“三农”主(zhu)体等提供融资担保服务。
重点支持小(xiao)微企业和“三农”等经营主(zhu)体
《办法》规定，政府性融资担保机构应当积极支持吸纳就业能力强(qiang)、劳(lao)动密集型的小(xiao)微企业和“三农”等经营主(zhu)体，促进稳岗扩岗，积极服务县域(yu)特色产业，实现服务实体经济发展和支持就业创业协同(tong)联动。
此(ci)外，政府性融资担保机构应当坚持以政策性融资担保业务为主(zhu)业，聚(ju)焦重点对象和薄弱领域(yu)，重点为单户担保金(jin)额1000万元及以下的小(xiao)微企业和“三农”主(zhu)体等提供融资担保服务。支小(xiao)支农担保金(jin)额占全部担保金(jin)额的比例原则上不得低于(yu)80%，其中单户担保金(jin)额500万元及以下的占比原则上不得低于(yu)50%。
中央财经大(da)学中财-安融地(di)方财政投融资研究所执行所长(chang)温(wen)来成接受《每日经济新闻》记者微信采(cai)访时(shi)表示，中小(xiao)微企业长(chang)期面临(lin)融资难、融资贵的问题，从客观原因来看，中小(xiao)微企业规模小(xiao)、资产少、技术管理水平较低，在市场中处于(yu)弱势地(di)位，银行等金(jin)融机构对其经营状况和风险进行评估后往往不愿提供融资支持。此(ci)外，许多小(xiao)微企业员(yuan)工数量少、经营场所多为租赁等自身特点进一步(bu)增加了其融资难度。
从主(zhu)观原因来看，金(jin)融机构出于(yu)风险防范考虑，更倾向于(yu)将贷款发放给(gei)大(da)型企业和地(di)方政府投融资平台，而非中小(xiao)微企业。
“财政部等部门(men)最新发布的管理办法将融资担保金(jin)额上限提升(sheng)至1000万元，并对500万元以下的融资担保提出了明确的比例要求。这一调整扩大(da)了对中小(xiao)微企业的扶持范围，增强(qiang)了单个企业的扶持力度，有利于(yu)更好地(di)满足其生产经营的资金(jin)需求。”
严格控制担保代(dai)偿风险
《办法》规定，在防止新增隐性债务前提下，地(di)方各级财政部门(men)可通过资本金(jin)补充(chong)、风险补偿、担保费补贴、业务奖补等方式对政府性融资担保机构给(gei)予支持，提升(sheng)地(di)方政府性融资担保机构的担保实力和资本规模，推动地(di)方政府性融资担保机构在可持续经营的前提下，稳步(bu)扩大(da)业务规模，更好助(zhu)企纾困、稳岗扩岗、服务实体经济。
温(wen)来成表示，此(ci)前在对上海、苏州等地(di)的调研过程中发现，当地(di)财政部门(men)推出的融资担保措施效果较好，不仅促进了中小(xiao)微企业的发展，而且实际出现信贷风险和坏(huai)账的情(qing)况相对较少，原因在于(yu)这些地(di)区通过设(she)立再担保机制，进一步(bu)降低了财政代(dai)偿的风险，使得政府政策性的融资担保机构能够有效支持中小(xiao)微企业发展，同(tong)时(shi)将地(di)方财政损失(shi)控制在可承受范围内。
“《办法》规定提高(gao)限额的同(tong)时(shi)强(qiang)调了保前评估、保后管理和代(dai)偿追偿等流程的规范化，有利于(yu)更好地(di)发挥(hui)财政资金(jin)的公(gong)共属性，既支持中小(xiao)微企业发展，又将财政资金(jin)风险降至最低。”温(wen)来成表示。
《办法》要求，政府性融资担保机构应当切实承担风险防控主(zhu)体责任，严格控制担保代(dai)偿风险，坚持审慎(shen)经营原则，强(qiang)化自我约束，构建(jian)全面风险管理体系，加强(qiang)业务管理信息系统建(jian)设(she)和应用，规范保前评估、保后管理、代(dai)偿追偿和风险处置(zhi)等业务开展流程，建(jian)立健全风险监测、预警、应急处置(zhi)等风险管控机制，确保风险事件早识别、早发现、早处置(zhi)。
“《办法》的实施有望使政府性融资担保机构规模和管理水平得到较大(da)提升(sheng)，有助(zhu)于(yu)更好地(di)解(jie)决中小(xiao)微企业面临(lin)的融资难、融资贵问题。”温(wen)来成表示。
《办法》要求，政府性融资担保机构不得偏离主(zhu)业盲目扩大(da)业务范围，不得为政府债券发行提供担保，不得为地(di)方政府融资平台融资提供增信，不得向非融资担保机构进行股(gu)权(quan)投资，国家政策鼓励(li)开展的科技创新担保与股(gu)权(quan)投资机构联动模式除外。
每日经济新闻