用好防止返贫监测帮(bang)扶机(ji)制。为了早发现、早识(shi)别、早干(gan)预、早帮(bang)扶，相关部门(men)优化监测方式，丰富农户自(zi)主(zhu)申报(bao)渠(qu)道，健全(quan)“一键报(bao)贫”等线上(shang)申报(bao)方式，充分发挥大数据比对和基层组(zu)织作用，强化部门(men)筛查预警；以(yi)县为单(dan)位全(quan)面梳理帮(bang)扶政策，明确政策清单(dan)，丰富帮(bang)扶措施“工具箱”；紧盯因病因灾等重点返贫致贫风险(xian)，强化重点人群监测预警；对无劳(lao)动能力脱(tuo)贫人口，及时纳入农村最低生(sheng)活保障系统；等等。这(zhe)些举措实现了“风险(xian)预警、对象识(shi)别、精准帮(bang)扶、动态调整、监测评价(jia)”全(quan)过程管(guan)理，提升了监测帮(bang)扶质效。

“三保障”和饮水安全(quan)保障成(cheng)果巩固提升。2024年中央一号文件提出持续巩固提升“三保障”和饮水安全(quan)保障成(cheng)果。相关部门(men)常态化开展控辍(chuo)保学(xue)，健全(quan)防范化解因病返贫致贫长效机(ji)制，强化基本医(yi)保、大病保险(xian)和医(yi)疗(liao)救助综合保障，做好农村危房改造和农房抗震改造，建立健全(quan)全(quan)链(lian)条(tiao)农村饮水安全(quan)保障体(ti)系。目前，全(quan)国(guo)脱(tuo)贫家(jia)庭和防止返贫监测对象家(jia)庭义务教育阶段辍(chuo)学(xue)学(xue)生(sheng)保持动态清零，脱(tuo)贫人口和农村低收入人口基本医(yi)疗(liao)保险(xian)参保率稳定在99%以(yi)上(shang)，农村危房改造和农房抗震改造稳步推进，农村饮水安全(quan)问题保持动态清零、农村自(zi)来水普(pu)及率达到94%。

强化产业和就(jiu)业帮(bang)扶。这(zhe)是增强脱(tuo)贫地区和脱(tuo)贫群众(zhong)内(nei)生(sheng)发展动力、持续提升增收致富能力的重要基础。2024年，中央财政衔接(jie)资(zi)金用于(yu)支持产业发展的比重继续稳定在60%以(yi)上(shang)，帮(bang)扶产业规模不断(duan)扩大。同时，各地开展技能培训、劳(lao)务协作等，夯实脱(tuo)贫群众(zhong)增收基础。截至(zhi)2024年底，832个脱(tuo)贫县培育形成(cheng)优势(shi)主(zhu)导产业，近3/4的脱(tuo)贫人口与(yu)新型农业经营主(zhu)体(ti)建立了利益联结机(ji)制；脱(tuo)贫人口务工就(jiu)业规模3305.2万人，2024年前三季度脱(tuo)贫县农民人均可支配收入同比实际增长6.5%。

地区部门(men)协同凝聚合力。聚焦国(guo)家(jia)乡村振兴重点帮(bang)扶县、易地扶贫搬迁安置区等重点区域，深化东西部协作和中央单(dan)位定点帮(bang)扶，深入推进“万企兴万村”行动，持续开展医(yi)疗(liao)、教育人才“组(zu)团式”帮(bang)扶和科技特派团选派，形成(cheng)多层次(ci)、多形式、全(quan)方位的大协作帮(bang)扶格(ge)局。截至(zhi)2024年11月底，东部8省市向西部10省区市投(tou)入财政援助资(zi)金超230亿元，东西部携手累计打造乡村振兴示范村超1300个。

2025年是过渡期最后一年，必须(xu)继续牢牢守(shou)住不发生(sheng)规模性返贫致贫底线，为过渡期后的政策实施夯实工作基础。为此(ci)，要抓紧研究覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机(ji)制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮(bang)扶制度。同时，提升帮(bang)扶产业发展质效，使之(zhi)成(cheng)为富民产业；继续强化协作帮(bang)扶，协调联动促进脱(tuo)贫地区发展。

高(gao)质量充分就(jiu)业

努(nu)力创造更多高(gao)质量就(jiu)业岗(gang)位

中国(guo)人民大学(xue)劳(lao)动人事学(xue)院教授杨伟国(guo)

就(jiu)业是最基本的民生(sheng)。促进高(gao)质量充分就(jiu)业，是我们党科学(xue)应对就(jiu)业形势(shi)变化作出的重要决策部署(shu)，是党的十八大以(yi)来就(jiu)业优先战略动态演进的最新定位，对于(yu)在发展中保障和改善民生(sheng)具有重要意义。

从宏观层面看(kan)，高(gao)质量充分就(jiu)业既关注(zhu)就(jiu)业机(ji)会充分、就(jiu)业环(huan)境公平，又关注(zhu)就(jiu)业结构优化、人岗(gang)匹(pi)配高(gao)效、劳(lao)动关系和谐。从微观层面看(kan)，高(gao)质量充分就(jiu)业不仅关注(zhu)劳(lao)动者个体(ti)有托底的工作岗(gang)位，关注(zhu)工作的稳定性、收入的合理性，而且关注(zhu)保障的可靠性、职(zhi)业的安全(quan)性等。从理念层面看(kan)，促进高(gao)质量充分就(jiu)业明确就(jiu)业事关人民群众(zhong)切身利益，事关经济社会健康发展，事关国(guo)家(jia)长治久安，既有利于(yu)因地制宜发展新质生(sheng)产力，努(nu)力创造更多高(gao)质量就(jiu)业岗(gang)位；又有利于(yu)加快形成(cheng)同新质生(sheng)产力更相适应的新型生(sheng)产关系，平衡就(jiu)业的民生(sheng)与(yu)产业双重属性，发挥就(jiu)业的多重功(gong)能。总的来看(kan)，在14亿多人口的发展中大国(guo)促进高(gao)质量充分就(jiu)业，进一步丰富了中国(guo)式现代化的民生(sheng)内(nei)涵。

2024年5月，中共中央政治局就(jiu)促进高(gao)质量充分就(jiu)业进行第十四次(ci)集(ji)体(ti)学(xue)习，习近平总书记强调要始终坚持就(jiu)业优先、着力解决结构性就(jiu)业矛盾、完善重点群体(ti)就(jiu)业支持政策、深化就(jiu)业体(ti)制机(ji)制改革、加强劳(lao)动者权益保障，为促进高(gao)质量充分就(jiu)业提供了根本遵循。2024年9月，《中共中央国(guo)务院关于(yu)实施就(jiu)业优先战略促进高(gao)质量充分就(jiu)业的意见》公布，提出24项具体(ti)可行的政策措施。同时，党中央不断(duan)增强就(jiu)业政策系统性、整体(ti)性、协同性，在宏观层面加强财政、货(huo)币、就(jiu)业、产业、区域、科技、环(huan)保等政策协调配合；在中观层面从劳(lao)动力需求、劳(lao)动力供给(gei)、劳(lao)动力供求匹(pi)配三个方面发力，强化协同联动、放大组(zu)合效应；在微观层面强化政策目标与(yu)政策措施的激励相容，优化政策工具之(zhi)间的协调性。相关部门(men)实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小(xiao)微企业就(jiu)业支持计划，落(luo)实稳岗(gang)返还、税收优惠、担保贷款(kuan)、就(jiu)业补(bu)贴等政策，推广直(zhi)补(bu)快办模式，更好发挥政策效力。

在一系列政策措施的推动下，2024年《政府工作报(bao)告(gao)》确定的就(jiu)业预期目标全(quan)部实现。全(quan)国(guo)城镇新增就(jiu)业1256万人，全(quan)年城镇调查失业率平均值为5.1%。同时，2024年农民工规模达到29973万人，比上(shang)年增加220万人，跨省流动农民工规模在新冠疫情防控平稳转段后首次(ci)出现增长；农民工月均收入达到4961元，是自(zi)2013年有统计数据以(yi)来的最高(gao)水平。这(zhe)些数据显示出我国(guo)经济与(yu)就(jiu)业形势(shi)的向好趋势(shi)。

新的一年里(li)，高(gao)校毕业生(sheng)、农民工、退役军人等重点群体(ti)就(jiu)业压力依然较大，经济数字化转型给(gei)就(jiu)业工作带(dai)来新的挑战。为此(ci)，需要加强就(jiu)业影响评估机(ji)制研究，制定更加具有针对性、系统性、有效性的就(jiu)业政策。人力资(zi)源社会保障部等8部门(men)2025年1月联合印发《关于(yu)推动技能强企工作的指导意见》，将在推动企业高(gao)质量发展的同时促进高(gao)质量充分就(jiu)业；相关部门(men)也将聚焦重点群体(ti)，围绕康养托育、先进制造、现代服务、新职(zhi)业等重点领域，组(zu)织实施项目化职(zhi)业技能培训，进一步提升职(zhi)业技能培训促进就(jiu)业的针对性和有效性；等等。这(zhe)些政策措施将为促进高(gao)质量充分就(jiu)业奠定更加坚实的基础。

消费品以(yi)旧换新

紧密衔接(jie)促消费与(yu)惠民生(sheng)

国(guo)家(jia)发展改革委宏观经济研究院研究员魏(wei)国(guo)学(xue)杜飞轮

推动消费品以(yi)旧换新是推动高(gao)质量发展的重要举措，能够把促消费与(yu)惠民生(sheng)紧密衔接(jie)起来，对于(yu)在发展中保障和改善民生(sheng)具有重要意义。通过实施一系列政策措施，推动“真金白银(yin)”的优惠直(zhi)达消费者手中，让更多人享受(shou)高(gao)质量耐用消费品，能增强消费能力、消费意愿和消费信心，提高(gao)人民生(sheng)活品质；还能激活消费潜力，带(dai)动汽车、家(jia)电、家(jia)装(zhuang)厨卫、电动自(zi)行车等产业升级，在制造、销售、维(wei)修、回收等多环(huan)节创造就(jiu)业机(ji)会，为高(gao)质量充分就(jiu)业提供有力支撑，促进实现“消费—生(sheng)产—就(jiu)业—收入”良(liang)性循环(huan)。

去(qu)年以(yi)来，推动消费品以(yi)旧换新政策不断(duan)完善，消费者的认可度和欢迎(ying)度不断(duan)提升，受(shou)益面持续扩大。比如，2024年3月，国(guo)务院印发《推动大规模设备更新和消费品以(yi)旧换新行动方案》，对大规模设备更新和消费品以(yi)旧换新作出部署(shu)；随后，商务部等14部门(men)印发《推动消费品以(yi)旧换新行动方案》，在全(quan)国(guo)范围内(nei)开展汽车、家(jia)电以(yi)旧换新和家(jia)装(zhuang)厨卫“焕新”；7月，国(guo)家(jia)发展改革委和财政部印发《关于(yu)加力支持大规模设备更新和消费品以(yi)旧换新的若干(gan)措施》，统筹(chou)安排3000亿元左右(you)超长期特别国(guo)债资(zi)金，加力支持大规模设备更新和消费品以(yi)旧换新。同时，相关部门(men)完善配套措施，明确汽车、家(jia)电、家(jia)装(zhuang)厨卫、电动自(zi)行车以(yi)旧换新的补(bu)贴标准、补(bu)贴范围及工作要求，指导各地用好超长期特别国(guo)债资(zi)金、合理制定实施以(yi)旧换新政策，并加大政策解读和宣传工作力度。

随着越来越多的消费者积极参与(yu)，消费品以(yi)旧换新在促进消费升级和增进民生(sheng)福祉方面取(qu)得显著(zhu)成(cheng)效。2024年，央地共安排消费品以(yi)旧换新支持资(zi)金约1700亿元，惠及6400多万消费者，7000多万台（件）绿色智能汽车、家(jia)电、家(jia)居产品进入百姓生(sheng)活。通过实施以(yi)旧换新政策，老百姓能以(yi)更低成(cheng)本获(huo)得更高(gao)效、更环(huan)保、更安全(quan)的新产品，提升了生(sheng)活便利性和舒适度。由消费拉动的相关产业升级还能创造更多就(jiu)业机(ji)会。消费品以(yi)旧换新换出了消费新场(chang)景、发展新动能、绿色可循环(huan)。

2025年，我国(guo)加力扩围实施消费品以(yi)旧换新。今年1月，国(guo)家(jia)发展改革委、财政部出台加力扩围实施大规模设备更新和消费品以(yi)旧换新政策，包括：增加超长期特别国(guo)债资(zi)金规模，加大支持力度，丰富支持手段，放大撬动效应；扩大补(bu)贴范围，实施手机(ji)、平板、智能手表（手环(huan)）等数码产品购新补(bu)贴政策，将申请(qing)报(bao)废更新补(bu)贴的旧车范围扩大至(zhi)符合条(tiao)件的国(guo)四排放标准燃(ran)油(you)乘用车、2018年12月31日(ri)前注(zhu)册登(deng)记的新能源乘用车等，将8大类家(jia)电以(yi)旧换新产品扩围至(zhi)12大类，增加净水器、洗碗机(ji)、电饭煲(bao)、微波炉4类家(jia)电产品，对家(jia)装(zhuang)厨卫“焕新”所用物品和材(cai)料给(gei)予(yu)补(bu)贴，继续对电动自(zi)行车以(yi)旧换新给(gei)予(yu)补(bu)贴；等等。加力扩围实施消费品以(yi)旧换新，能更全(quan)面覆盖民生(sheng)需求，多方位提升城乡居民生(sheng)活品质，并促进相关产业发展。

在加力扩围实施消费品以(yi)旧换新过程中，也要重视消费者权益及体(ti)验。比如，简化补(bu)贴流程，加强消费品质量监督抽(chou)查，严(yan)厉打击以(yi)假(jia)充真、以(yi)次(ci)充好、以(yi)旧充新等，为广大消费者营造良(liang)好的以(yi)旧换新环(huan)境。

“一老一小(xiao)”服务体(ti)系

不断(duan)织密“一老一小(xiao)”服务网络(luo)

中国(guo)社会科学(xue)院人口与(yu)劳(lao)动经济研究所副所长王美艳

人口状(zhuang)况是一个国(guo)家(jia)最基本、最重要的国(guo)情，人口问题是我国(guo)面临的全(quan)局性、战略性问题。近年来，我国(guo)人口发展出现了老龄化和少子化的趋势(shi)特征，“一老一小(xiao)”问题被摆在更加重要的位置。习近平总书记对“一老一小(xiao)”问题高(gao)度重视，多次(ci)作出重要指示批(pi)示，强调“以(yi)人口高(gao)质量发展支撑中国(guo)式现代化”。加强“一老一小(xiao)”服务体(ti)系建设，是在发展中保障和改善民生(sheng)的基础性工程，对于(yu)实现老有所养、幼有所育，满足人民美好生(sheng)活需要具有重要意义。

中共中央、国(guo)务院2019年印发《国(guo)家(jia)积极应对人口老龄化中长期规划》，2021年印发《关于(yu)优化生(sheng)育政策促进人口长期均衡发展的决定》，并着眼(yan)于(yu)兜底线、保基本、促普(pu)惠，对完善养老和托育服务体(ti)系作出一系列重大部署(shu)，推进养老和托育服务体(ti)系补(bu)短板、扩供给(gei)、提质效，不断(duan)织密“一老一小(xiao)”服务网络(luo)，有力推动养老和托育事业发展迈上(shang)新台阶。

2024年，我国(guo)深入推进“一老一小(xiao)”相关改革，在发展银(yin)发经济、推动建设生(sheng)育友好型社会、深化养老服务改革发展等方面出台文件，进一步加大中央预算内(nei)投(tou)资(zi)的支持力度，推动积极应对人口老龄化国(guo)家(jia)战略逐步落(luo)实，同时努(nu)力加大托育服务供给(gei)、减轻(qing)家(jia)庭育儿负担。各地区各部门(men)结合自(zi)身实际，在推进中国(guo)特色养老服务体(ti)系建设、托育服务多元化发展上(shang)持续用力。随着这(zhe)些改革措施落(luo)地落(luo)实，“一老一小(xiao)”服务体(ti)系更加完善，养老和托育领域普(pu)惠性服务供给(gei)不断(duan)加强。目前，全(quan)国(guo)各类养老服务机(ji)构和设施达41万个，老年人健康照护服务更加便利化、细致化，老年人多层次(ci)、多样(yang)化需求得到进一步满足；提供托育服务的机(ji)构近10万家(jia)，托位约480万个，为更多家(jia)庭解决了后顾之(zhi)忧。

同时要看(kan)到，与(yu)人民群众(zhong)的美好生(sheng)活需要相比，我国(guo)“一老一小(xiao)”服务体(ti)系建设还有待进一步加强。党的二十届三中全(quan)会《决定》对健全(quan)人口发展支持和服务体(ti)系作出重大部署(shu)，提出“以(yi)应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全(quan)覆盖全(quan)人群、全(quan)生(sheng)命周期的人口服务体(ti)系，促进人口高(gao)质量发展”。贯彻落(luo)实《决定》的部署(shu)要求，要坚持补(bu)短板、强弱项、提质量，注(zhu)重普(pu)惠性、基础性、兜底性，加强“一老一小(xiao)”服务体(ti)系建设，引导发展质量有保障、价(jia)格(ge)可承受(shou)、方便可及的普(pu)惠养老和托育服务。

具体(ti)来看(kan)，既要增加数量，又要提升质量。其中，增加数量可以(yi)通过扩大增量和优化存量两条(tiao)途径实现。在扩大增量方面，可推动专业化养老机(ji)构下沉社区，推动社区嵌入式服务设施建设，在更大范围进一步推广托育综合服务中心建设试点。在优化存量方面，可继续大力支持养老机(ji)构扩大护理型床位供给(gei)，统筹(chou)配置“0—6岁(sui)”育幼服务资(zi)源，通过支持生(sheng)源减少的幼儿园整体(ti)转型或者发展托育服务等方式，促进“0—3岁(sui)”和“3—6岁(sui)”服务供给(gei)的有序衔接(jie)，完善普(pu)惠托育价(jia)格(ge)形成(cheng)机(ji)制，较大幅(fu)度增加普(pu)惠托育服务供给(gei)。在提升质量方面，要不断(duan)提升养老服务水平，保障养老服务质量；做好托育机(ji)构质量评估工作，促进托育服务水平提升。

跨省异地就(jiu)医(yi)直(zhi)接(jie)结算

让越来越多参保群众(zhong)享受(shou)异地结算便利

国(guo)家(jia)医(yi)保局医(yi)疗(liao)保障事业管(guan)理中心主(zhu)任王文君

人民健康是民族(zu)昌盛和国(guo)家(jia)富强的重要标志。习近平总书记在党的二十大报(bao)告(gao)中指出：“促进多层次(ci)医(yi)疗(liao)保障有序衔接(jie)，完善大病保险(xian)和医(yi)疗(liao)救助制度，落(luo)实异地就(jiu)医(yi)结算”。医(yi)疗(liao)保障是保障人民健康、减轻(qing)群众(zhong)就(jiu)医(yi)负担、增进民生(sheng)福祉的重要制度安排。推进基本医(yi)保跨省异地就(jiu)医(yi)费用直(zhi)接(jie)结算，是完善医(yi)保制度、解决人民群众(zhong)突出关切的重要改革举措，已连续多年被写入《政府工作报(bao)告(gao)》，充分体(ti)现了党和国(guo)家(jia)对人民健康的高(gao)度重视。

近年来，国(guo)家(jia)医(yi)保局会同财政部等相关部门(men)建机(ji)制、统政策、搭平台、优服务，持续推进跨省异地就(jiu)医(yi)直(zhi)接(jie)结算改革。从住院费用到普(pu)通门(men)诊费用、再到门(men)诊慢特病费用，跨省直(zhi)接(jie)结算医(yi)疗(liao)费用范围不断(duan)扩大。2024年，门(men)诊慢特病费用跨省直(zhi)接(jie)结算病种(zhong)由原来的5种(zhong)扩大到包括慢性阻塞性肺疾病、类风湿关节炎、冠心病等10种(zhong)，基本覆盖了跨省报(bao)销门(men)诊慢特病费用的90%以(yi)上(shang)。同时，提供跨省直(zhi)接(jie)结算服务的定点医(yi)药机(ji)构的规模也进一步扩大。截至(zhi)2024年底，全(quan)国(guo)跨省联网定点医(yi)药机(ji)构数量达64.40万家(jia)，比上(shang)年增加9.36万家(jia)，异地就(jiu)医(yi)结算实现了县域可及。这(zhe)些措施让越来越多的参保群众(zhong)享受(shou)到跨省直(zhi)接(jie)结算的便利。2024年，跨省异地就(jiu)医(yi)直(zhi)接(jie)结算人次(ci)达2.38亿，减少资(zi)金垫付1947.25亿元，分别比2023年增长了84.70%、26.71%。

跨省异地就(jiu)医(yi)直(zhi)接(jie)结算改革涉及不同地区，加强统筹(chou)才能提升跨区域业务协同处理能力。比如，为破解异地就(jiu)医(yi)备案难(nan)的问题，2024年在全(quan)面实现异地就(jiu)医(yi)备案“跨省通办”的基础上(shang)，进一步规范备案材(cai)料、压实办理时限、完善线上(shang)服务功(gong)能，通过国(guo)家(jia)统一线上(shang)备案渠(qu)道成(cheng)功(gong)办理备案1172.97万人次(ci)，比2023年增长了45.85%；为保障跨省直(zhi)接(jie)结算交(jiao)易成(cheng)功(gong)率，通过交(jiao)叉调研、刷卡实测、搭建问题协同平台，探索建立报(bao)错问题常态化治理机(ji)制，2024年实现每日(ri)跨省交(jiao)易量平均360多万笔，成(cheng)功(gong)率稳定在95%以(yi)上(shang)。同时，国(guo)家(jia)医(yi)保局还通过多渠(qu)道多形式开展政策宣传解读、按季度发布公共服务信息、增加温馨提示等，方便参保群众(zhong)及时获(huo)取(qu)信息、享受(shou)跨省结算便利。

跨省异地就(jiu)医(yi)直(zhi)接(jie)结算改革是一项系统工程，必须(xu)加强政策、管(guan)理、服务等跨领域业务协同，提升改革成(cheng)效。2024年，国(guo)家(jia)医(yi)保局联合财政部印发《关于(yu)进一步加强异地就(jiu)医(yi)直(zhi)接(jie)结算管(guan)理服务的通知》，为各地加强异地就(jiu)医(yi)备案管(guan)理、合理确定异地就(jiu)医(yi)结算报(bao)销政策、强化就(jiu)医(yi)地管(guan)理、优化异地就(jiu)医(yi)直(zhi)接(jie)结算经办服务等工作提供了指引。异地就(jiu)医(yi)业务协同管(guan)理工作机(ji)制不断(duan)完善，国(guo)家(jia)、省、市多层级跨区域业务协同进一步加强。同时，医(yi)保与(yu)财政等跨部门(men)业务协同进一步加强，2024年完成(cheng)跨省异地就(jiu)医(yi)费用清算12期，有效保障医(yi)保资(zi)金运行平稳。

跨省异地就(jiu)医(yi)直(zhi)接(jie)结算改革取(qu)得了显著(zhu)成(cheng)效，但随着改革进入深水区，与(yu)人民群众(zhong)对高(gao)质量异地就(jiu)医(yi)结算服务的需求相比，现行医(yi)保政策、基金管(guan)理等仍(reng)有待优化。只有持续深化改革，通过规范异地就(jiu)医(yi)备案、做好个人承诺制备案核查，强化就(jiu)医(yi)地管(guan)理、推进异地就(jiu)医(yi)费用纳入支付方式改革，优化异地就(jiu)医(yi)结算、巩固提升门(men)诊慢特病费用跨省直(zhi)接(jie)结算服务等，才能持续提升人民群众(zhong)的获(huo)得感(gan)、幸(xing)福感(gan)、安全(quan)感(gan)。

城中村改造

城中村改造既改善民生(sheng)又促进发展

住房和城乡建设部政策研究中心副主(zhu)任浦湛

城中村改造是解决群众(zhong)急难(nan)愁盼问题的民生(sheng)工程，也是助力房地产市场(chang)止跌回稳、推动高(gao)质量发展的发展工程。2023年底举行的中央经济工作会议提出加快推进城中村改造，2024年我国(guo)城中村改造成(cheng)绩(ji)显著(zhu)。

城中村改造旨在消除安全(quan)风险(xian)隐患、完善配套设施、增加公共服务，对改善居住条(tiao)件的作用是全(quan)方位的，是从好房子到好小(xiao)区、好社区、好城区理念落(luo)地的生(sheng)动实践，体(ti)现了城市更新中的民生(sheng)温度。2024年，我国(guo)实施城中村改造项目1863个，建设筹(chou)集(ji)安置住房数量为189.4万套；城中村改造政策支持范围也从最初的35个大城市扩围至(zhi)300多个城市，更多城市将受(shou)益于(yu)城中村改造政策的支持。此(ci)外，城中村改造注(zhu)重统筹(chou)解决居住与(yu)就(jiu)业问题，改造后提供一定的低成(cheng)本创业空间，支持小(xiao)微企业等发展。

城中村改造注(zhu)重统筹(chou)保障性住房供应，有力实现了保障扩容。原有的城中村中有大量低租金住房，为新市民落(luo)脚城市提供了低成(cheng)本生(sheng)活空间，但也存在设施老化、环(huan)境脏乱差、有安全(quan)隐患等问题。本轮城中村改造要求将一定比例的改造地块(kuai)用于(yu)保障性住房建设，鼓励将村民富余的安置房长期租赁用于(yu)保障性租赁住房。这(zhe)既保持了城中村原有租赁住房供应规模不减，又增加了城中村所在区域的保障性住房供应。比如，深圳近年来结合城中村整治提升，筹(chou)集(ji)了12万多套（间）小(xiao)户型、低租金的保障性租赁住房。这(zhe)为新市民落(luo)脚城市提供了宜居且可负担的生(sheng)活空间。

同时，本轮城中村改造从多个维(wei)度注(zhu)重可持续性。比如，在改造方式上(shang)不是简单(dan)大拆大建，而是采取(qu)拆除新建、整治提升、拆整结合的方式，这(zhe)考虑了城市发展阶段、资(zi)源利用、风险(xian)防控等多重因素；在运营方式上(shang)坚持以(yi)市场(chang)化为主(zhu)导、多种(zhong)业态并举，从粗放式开发向精细化运营转型；在资(zi)金使用上(shang)要求改造项目做到改造资(zi)金市域内(nei)综合平衡、动态平衡，要有完备的征收补(bu)偿方案和资(zi)金平衡方案才可以(yi)获(huo)得专项债、专项借款(kuan)等政策支持，这(zhe)有利于(yu)避免新增地方政府债务风险(xian)。总的来看(kan)，本轮城中村改造力求实现与(yu)经济发展之(zhi)间的良(liang)性互动，防止由于(yu)资(zi)金不到位或需求不足导致与(yu)商品房市场(chang)的风险(xian)共振。

城中村改造也是稳固房地产市场(chang)止跌回稳积极态势(shi)的重要举措。去(qu)年9月底以(yi)来，随着一揽子增量政策组(zu)合拳效应的释(shi)放，房地产市场(chang)出现积极变化。城中村改造通过供给(gei)优化、需求激活、预期管(guan)理的协同作用，为房地产市场(chang)止跌回稳提供多维(wei)度支撑，特别是采取(qu)货(huo)币化安置的方式，帮(bang)助被安置居民自(zi)主(zhu)到市场(chang)上(shang)选择(ze)合适的商品住房，促进商品房去(qu)库存。

去(qu)年底举行的中央经济工作会议要求“大力实施城市更新”“加力实施城中村和危旧房改造”等。2025年，实施城市更新和构建房地产发展新模式两大部署(shu)都将深入推进。城中村改造既是城市更新的重要节点，也是向房地产发展新模式转型的破局点。2025年，我国(guo)计划在新增100万套城中村改造和危房改造的基础上(shang)继续扩大改造规模，这(zhe)有利于(yu)进一步助力房地产市场(chang)止跌回稳，形成(cheng)城市更新与(yu)房地产发展新模式之(zhi)间良(liang)性的战略协同，更好实现改善民生(sheng)和稳增长、防风险(xian)、促改革之(zhi)间的动态平衡。我国(guo)城中村改造取(qu)得的宝贵经验，也将为世界提供兼顾民生(sheng)与(yu)发展的城市更新中国(guo)方案。

《人民日(ri)报(bao)》（2025年02月17日(ri) 第 09 版）

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