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□张震(zhen) 张燕
作(zuo)为区域经济构成的基础单元，镇域经济是(shi)产(chan)业发(fa)展、招商引资和城乡融合的主要载体，对区域经济的均衡(heng)发(fa)展起着决定性作(zuo)用。习近平总书(shu)记在《推动形(xing)成优势互补高质量发(fa)展的区域经济布局》一文中(zhong)指出，要根据各地区的条件，走合理分工(gong)、优化发(fa)展的路子，落实主体功(gong)能区战略，完善空间(jian)治理，形(xing)成优势互补、高质量发(fa)展的区域经济布局。党的二十届三中(zhong)全会明确提出，“健全推进新型城镇化体制机(ji)制”，强(qiang)调“引导大中(zhong)小城市和小城镇协调发(fa)展”，为镇域经济的高质量发(fa)展提供了重要遵循和行动指南。而清远市飞来峡镇作(zuo)为实施“百千万工(gong)程”的典范镇域，始终贯彻落实相(xiang)关决策部署，积极探索出一条适(shi)合自身(shen)发(fa)展的镇域经济高质量发(fa)展路径。本文围绕培育(yu)新动力、拓展新空间(jian)、完善新规划三个关键着力点，分析飞来峡镇在“百千万工(gong)程”中(zhong)的积极做法(fa)。
一、培育(yu)镇域经济高质量发(fa)展新动力
镇域经济的高质量发(fa)展离不开(kai)持续的动力注入。飞来峡镇在“百千万工(gong)程”的推动下，以新质生产(chan)力引领镇域经济的高质量发(fa)展，实现了从传统路径向高质量发(fa)展的转型。
（一）聚焦数字化发(fa)展，积极打造(zao)飞来峡镇经济发(fa)展新引擎。近年来，飞来峡镇紧跟数字化发(fa)展浪潮，积极把握产(chan)业数字化与数字产(chan)业化发(fa)展趋势，大力推动数字技术(shu)与一二三产(chan)业深度(du)融合。该(gai)镇以数字技术(shu)为手段，以品牌提升为目标，打造(zao)了集数字飞来峡、产(chan)业资源地图(tu)、特色产(chan)业集群(qun)、“飞来壹品”区域品牌、助农营商服务等六(liu)个功(gong)能于一体的“数字飞来峡智慧农业云平台”，助力建设“生态(tai)农业、品牌农业、数字农业”标杆，打造(zao)飞来峡名片。
（二）深入挖掘资源优势，全面推进特色文化与生态(tai)经济融合发(fa)展。党的二十届三中(zhong)全会提出，“健全文化和旅游深度(du)融合发(fa)展体制机(ji)制。”在此背(bei)景下，飞来峡镇深挖绿色生态(tai)和红色文化两大优势资源，不断探索如何将文化、生态(tai)、自然资源合理转化为发(fa)展动能。一方面，坚持做优绿色发(fa)展的文章。飞来峡镇作(zuo)为生态(tai)调节区，拥有丰富且独(du)具(ju)特色的生态(tai)资源，如天子山瀑布、飞来峡水利(li)枢纽大坝(ba)景区、飞来岛休闲旅游度(du)假村等知名旅游景点。近年来，飞来峡镇坚持华(hua)南休闲宜居宜游名城发(fa)展定位，大力发(fa)展旅游产(chan)业，致力于生态(tai)休闲旅游强(qiang)镇、乡村振兴示范镇的建设。另(ling)一方面，走好红色传承之(zhi)路。飞来峡镇革命斗争(zheng)历史悠久，有文洞、西坑、高塱、旧岭(ling)、高田、石颈6个村（居）82个自然村的“清城区革命老区村庄”。自“百千万工(gong)程”实施以来，飞来峡镇坚持以红色旅游资源为切入口，积极挖掘红色文化资源，推动农文旅深度(du)结合。如西坑村坚持保护(hu)与建设双项并重，建成西坑村文化馆，并打造(zao)文洞革命根据地纪念(nian)碑-西坑村文化馆红色文旅徒步线路。
（三）推动镇域科技资源集聚，提升基础科研与科研应用研究强(qiang)度(du)。科技作(zuo)为产(chan)业迭代更新的源动力，是(shi)产(chan)业长期发(fa)展的主要依仗，也是(shi)综合竞争(zheng)力提升的必备(bei)条件。飞来峡镇通过构建镇域特色科创、文创、智创三大体系(xi)，吸引和培育(yu)了一批高新技术(shu)企(qi)业。如清远市简一陶瓷有限公司，该(gai)公司作(zuo)为高新技术(shu)企(qi)业、省级企(qi)业技术(shu)中(zhong)心、省级清洁生产(chan)企(qi)业、国家绿色制造(zao)示范企(qi)业（绿色工(gong)厂），不仅自身(shen)成为行业标杆，还通过设立(li)博士工(gong)作(zuo)站，为飞来峡镇汇聚了宝贵的科技资源。飞来峡镇推动重点人(ren)才项目落地，为镇域经济的长期发(fa)展储(chu)备(bei)了丰厚(hou)的科技资源。同时，飞来峡镇积极推动“北江荟”水利(li)枢纽研学基地建设，依托(tuo)周边区域丰富的农旅资源，以研学基地为流量引擎，打造(zao)“研学+”模式，通过创新数字化和品牌化推动“百千万工(gong)程”建设。
二、拓展镇域经济高质量发(fa)展新空间(jian)
区域经济高质量发(fa)展必然需要一个空间(jian)载体，而镇域经济高质量发(fa)展作(zuo)为区域经济高质量发(fa)展的重要组成部分，同样也离不开(kai)充足空间(jian)载体的构建。飞来峡镇在拓展发(fa)展空间(jian)上，既注重物理空间(jian)的拓展，也注重软实力空间(jian)的提升。
（一）通过科学规划和合理布局，飞来峡镇有效拓展了物理空间(jian)，为镇域经济高质量发(fa)展提供了坚实载体。该(gai)镇加大对基础设施的投资力度(du)，完善交通网络(luo)、水电供应等配套设施，提升了镇域的承载能力和吸引力。同时，注重产(chan)业园区的建设和优化，通过抢抓北江经济带发(fa)展机(ji)遇，完成清远港区飞来峡作(zuo)业区公用码头项目（一期）用地报批与征地补偿工(gong)作(zuo)；引入国家现代农业产(chan)业园（清远鸡）等项目，形(xing)成了产(chan)业集聚效应，推动了产(chan)业链的上下游协同发(fa)展，为镇域经济的高质量发(fa)展提供了坚实的物理空间(jian)支撑。
（二）飞来峡镇注重优化提升软实力空间(jian)，预留产(chan)业弹性发(fa)展空间(jian)。在“百千万工(gong)程”的引领下，飞来峡镇持续强(qiang)化产(chan)业链的完善和产(chan)业集群(qun)的打造(zao)工(gong)作(zuo)，形(xing)成了较为完整的农业、食品加工(gong)产(chan)业链，有效降低了生产(chan)成本，提高了市场竞争(zheng)力。同时，该(gai)镇大力推动清远鸡、黑皮冬瓜(gua)、乌(wu)鬃鹅等特色产(chan)业的发(fa)展，创建“飞来壹品”等高端农产(chan)品品牌，有力推动了镇域农业品牌化与标准化经营。此外，通过与食品加工(gong)（预制菜）产(chan)业园深度(du)融合，有效整合产(chan)业链上下游资源，帮助个体农户、农企(qi)扩产(chan)增收，进一步提升镇域经济的整体竞争(zheng)力。
三、完善镇域经济高质量发(fa)展新规划
面对镇域经济高质量发(fa)展中(zhong)的诸多挑战，如发(fa)展不平衡(heng)不充分问题、破解产(chan)业发(fa)展后劲不足难题、缓解人(ren)才紧缺状况、增强(qiang)发(fa)展信心等，更新与升级原有的发(fa)展规划，显得尤为迫切。就镇域经济高质量发(fa)展现状来看，飞来峡镇的镇域规划较为完善，系(xi)统政策举措相(xiang)对完备(bei)，高质量发(fa)展势头较为强(qiang)劲。
（一）规划引领为飞来峡镇的高质量发(fa)展奠定坚实基础。该(gai)镇深入实施“百千万工(gong)程”，通过挂图(tu)作(zuo)战的方式有序推进，目前在美丽(li)圩镇、绿美乡村等方面建设都初显成效。飞来峡镇始终立(li)足本地资源优势，以产(chan)业发(fa)展规划、科技创新规划、土地整备(bei)规划、区域发(fa)展规划等一系(xi)列涉及镇域经济发(fa)展的规划为引领，推动镇域经济的快速发(fa)展。以全镇国土空间(jian)规划为例，该(gai)镇聘(pin)请专业规划设计公司，编制了飞来峡镇“百千万工(gong)程”战略布局图(tu)、招商规划图(tu)等。
（二）强(qiang)化镇村规划发(fa)展，打造(zao)特色镇域经济。在规划的基础上，飞来峡镇在产(chan)业兴镇、特色强(qiang)镇等方面不断下功(gong)夫，充分发(fa)挥特有的区位优势、资源优势和政策优势，打造(zao)“一村一品，一镇一业”的特色经济发(fa)展模式。如大罗山茶业，凭借独(du)特的高山云雾茶种植环境，通过专业合作(zuo)社(she)推进规模化生产(chan)，开(kai)展“茶+文旅”融合发(fa)展模式，不仅提升了茶园的经济效益，还有效带动了当地农户增收致富，为飞来峡镇域经济高质量发(fa)展注入了新的活力，助力“百千万工(gong)程”走深走实。
（三）统筹城乡基础设施规划建设，持续优化营商环境。为进一步提升镇域经济的整体竞争(zheng)力，飞来峡镇注重城乡基础设施的统筹规划与建设，以持续建设生态(tai)宜居和美乡村为目标，加快构建内畅外联路网，塑造(zao)中(zhong)心城区新风貌。同时，持续优化营商环境，以扩大招商引资为突破口，吸引大项目、好项目落地生根。通过这些项目的引入，该(gai)镇进一步把区位优势、资源优势转化为发(fa)展优势、项目优势、产(chan)业优势，提升城市品质品位，持续推动镇村的高质量发(fa)展。
从飞来峡镇的积极探索可以看出，通过科学谋划、创新驱动，镇域经济的高质量发(fa)展不仅为自身(shen)发(fa)展注入新活力，更能成为推动区域整体高质量发(fa)展的强(qiang)劲引擎。接下来，该(gai)镇将继续深化“百千万工(gong)程”实施，充分发(fa)挥自身(shen)优势，为清远市乃至广东省的镇域经济发(fa)展贡献力量。
作(zuo)者简介：张震(zhen)，广东省委党校经济学教研部副教授、城镇化研究中(zhong)心副主任(ren)，广东省习近平新时代中(zhong)国特色社(she)会主义(yi)思想研究中(zhong)心特约研究员；张燕，广东财贸(mao)职业学院马克思主义(yi)学院讲师。
注：本文系(xi)广东省哲学社(she)会科学规划2023年度(du)青(qing)年理论(lun)学术(shu)带头人(ren)“揭(jie)榜挂帅”项目“广东推动城乡区域协调发(fa)展研究”和广州市哲学社(she)科规划2024年度(du)课题“提升广州新质生产(chan)力发(fa)展水平研究”的阶段性成果。