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2月10日，国务(wu)院(yuan)常务(wu)会议审议通过(guo)了《2025年稳(wen)外资行动方案》（以下简称(cheng)《行动方案》）。2月20日，国务(wu)院(yuan)新闻办(ban)举行政(zheng)策例行吹(chui)风(feng)会介绍有关情况。
释放进一步对外开放积(ji)极信(xin)号
截至去年底，外商累计在华投资设立企业(ye)超123.9万家
“外商投资为我国发展新质(zhi)生(sheng)产力(li)和实现中国式现代化发挥着十分重要的作(zuo)用。”商务(wu)部副(fu)部长兼国际贸易谈(tan)判副(fu)代表(biao)凌激介绍，截至2024年底，外商累计在华投资设立的企业(ye)超过(guo)123.9万家，实际使用外资20.6万亿元。
为进一步做好2025年稳(wen)外资工作(zuo)，商务(wu)部、国家发展改(gai)革委会同相关部门广泛收集(ji)外资企业(ye)反映(ying)的共性问题和诉(su)求，在“外资24条”等现有政(zheng)策的基(ji)础上，从有序扩大自主(zhu)开放、提高投资促进水平、增(zeng)强开放平台效能、加大服务(wu)保障力(li)度等4个方面，进一步提出(chu)了20项(xiang)政(zheng)策举措，形成了《行动方案》。
总的来看，《行动方案》具有4个突出(chu)特点：
释放了进一步对外开放的积(ji)极信(xin)号。《行动方案》提出(chu)，扩大电信(xin)、医疗、教育等领域的开放试点，推动国家服务(wu)业(ye)扩大开放综合试点工作(zuo)提速加力(li)，进一步压减市场准入负面清单事项(xiang)，在自贸试验区持续扩大规(gui)则、规(gui)制、管理、标(biao)准等制度型开放，提升国家级经济技术开发区外向型经济发展水平等一系列(lie)举措。
加大政(zheng)策支持力(li)度。《行动方案》提出(chu)，要引(yin)导更多优质(zhi)外资长期投资我国上市公司，研究制定鼓励外资企业(ye)境内再投资政(zheng)策举措，扩大鼓励外商投资产业(ye)范围，取消外商投资性公司使用境内贷款限制，便利创新药(yao)加快(kuai)上市，支持外资企业(ye)参与生(sheng)物制品分段(duan)生(sheng)产试点等有关措施。
积(ji)极开展外商投资促进工作(zuo)。《行动方案》提出(chu)，要精心设计实施“投资中国”系列(lie)活动，充分发挥与有关国家的双边投资促进工作(zuo)组机制作(zuo)用，央地协同联动开展境外投资促进活动，优化外商投资举办(ban)投资性公司的相关规(gui)定，优化外资并购规(gui)则和并购交(jiao)易程序，支持外资企业(ye)参与新型工业(ye)化进程等举措。
切实解决外资企业(ye)关切的问题。《行动方案》提出(chu)，将更多外资项(xiang)目纳入重大外资项(xiang)目和重点外资项(xiang)目清单，尽快(kuai)明确政(zheng)府采购本国产品标(biao)准，优化药(yao)品带(dai)量采购，继(ji)续稳(wen)妥(tuo)扩大单方面免签国家范围，有针对性举办(ban)银企对接(jie)活动，提升外资企业(ye)贸易便利化水平等举措。
凌激表(biao)示，下一步，将会同各地区、各部门认(ren)真落实好《行动方案》、服务(wu)好外资企业(ye)，为各国企业(ye)投资中国、分享中国发展机遇创造良好条件。
引(yin)资产业(ye)结构持续优化
1月医药(yao)制造业(ye)和科技成果转化服务(wu)业(ye)实际使用外资分别增(zeng)长68.4%和23.9%
1月，我国实际利用外资975.9亿元，同比下降13.4%，降幅(fu)比去年全年有所收窄。凌激分析——
当前全球跨境投资仍然(ran)比较低迷。由于全球经济复苏缓慢，特别是(shi)发达经济体的经济增(zeng)长动力(li)不足，全球跨境直接(jie)投资尚未走出(chu)低谷。今年1月份联合国贸发会议发布的《全球投资趋势监测报告》显示，流入发展中国家的外国直接(jie)投资（FDI）已(yi)经连续两年出(chu)现了下降。这是(shi)一个全球的总体情况。
我们面临的外部环(huan)境依然(ran)严峻复杂。地缘政(zheng)治冲突加剧，单边主(zhu)义、保护主(zhu)义明显上升，这一情况对我们吸引(yin)外资产生(sheng)的影响不可低估。
受国内相关产业(ye)发展变化等诸多因素影响，一部分跨国公司主(zhu)动调整投资布局，例如：我国汽车制造业(ye)、机械制造业(ye)、服装业(ye)等行业(ye)的引(yin)资规(gui)模(mo)出(chu)现了不同程度的下降。但我国经济基(ji)础稳(wen)、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条件和基(ji)本趋势没有改(gai)变。我国超大规(gui)模(mo)市场、完备高效的产业(ye)链供(gong)应链体系、持续优化的创新环(huan)境，都为跨国公司投资中国提供(gong)了良好的发展条件和土壤，稳(wen)外资依然(ran)具备坚实的基(ji)础。
引(yin)资方面也有一些亮点。一是(shi)实际利用外资环(huan)比增(zeng)长，今年1月份当月的实际使用外资金(jin)额比去年12月份增(zeng)长了27.5%，环(huan)比上升。二是(shi)引(yin)资产业(ye)结构持续优化，制造业(ye)和高技术制造业(ye)实际使用外资占(zhan)比较2024年底分别提高了2.6和0.8个百分点。医药(yao)制造业(ye)和科技成果转化服务(wu)业(ye)实际使用外资分别增(zeng)长68.4%和23.9%。三是(shi)引(yin)资的来源地更加多元化。英国、韩国、荷兰(lan)、日本对华投资都出(chu)现了两位数的增(zeng)长，共建“一带(dai)一路”国家对华投资增(zeng)长较快(kuai)。
近(jin)期，中国美国商会发布的《2025年中国商务(wu)环(huan)境调查报告》显示，近(jin)70%的消费行业(ye)受访企业(ye)预计2025年将增(zeng)加在华投资。国家统计局发布的数据显示，2024年全国规(gui)上工业(ye)企业(ye)利润率是(shi)5.4%，规(gui)上外资工业(ye)企业(ye)利润率是(shi)6.6%，外资企业(ye)高出(chu)1.2个百分点。
尽快(kuai)出(chu)台鼓励外商投资产业(ye)目录
重点增(zeng)加先进制造业(ye)、现代服务(wu)业(ye)等领域条目
《行动方案》明确，各项(xiang)举措、各项(xiang)政(zheng)策措施将于2025年底前落地见效。这充分表(biao)明中国政(zheng)府继(ji)续支持外资企业(ye)投资中国、深耕中国的信(xin)心和决心。
2024年，工业(ye)和信(xin)息(xi)化部会同相关部门制定了《关于开展增(zeng)值电信(xin)业(ye)务(wu)扩大对外开放试点工作(zuo)的通告》，明确在北京、上海、海南、深圳等4地试点取消互联网数据中心（IDC）等多项(xiang)业(ye)务(wu)的外资股比限制。工业(ye)和信(xin)息(xi)化部规(gui)划司司长姚珺介绍，目前，4地已(yi)经分别多次召开外资企业(ye)座谈(tan)会，目前已(yi)有数十家外资企业(ye)正在积(ji)极申请(qing)参与。截至2024年底，已(yi)有2343家外资企业(ye)获准在华经营电信(xin)业(ye)务(wu)。
关于修订扩大《鼓励外商投资产业(ye)目录》。国家发展改(gai)革委利用外资和境外投资司负责人(ren)华中表(biao)示，去年年底，国家发展改(gai)革委会同商务(wu)部已(yi)经公开发布了征求意见稿，征求意见稿条目约1700条，比2022年版大概增(zeng)加了200多条。目前，正根(gen)据各方面的反馈意见进行修改(gai)完善，将尽快(kuai)按(an)程序出(chu)台2025年版鼓励目录。新目录将重点增(zeng)加先进制造业(ye)、现代服务(wu)业(ye)、高新技术、节(jie)能环(huan)保等领域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区。
持续打造“投资中国”品牌，商务(wu)部外国投资管理司司长朱冰介绍，初步考虑是(shi)在标(biao)志性展会、投资促进机制、品牌赋(fu)能、境外招商、圆桌会议、银企对接(jie)等方面开展六大招商引(yin)资行动，依托(tuo)国家级经开区、服务(wu)业(ye)扩大开放综合试点地区，打造“选择经开”“携手服开”两个子品牌，通过(guo)标(biao)志性展会、重点活动、重点平台，向外国投资者更好地解读剖析中国经济综合优势、营商环(huan)境和系列(lie)政(zheng)策，引(yin)入更多高质(zhi)量的外资项(xiang)目。
有外企非常关心能否参与“两新”的标(biao)准制定和修订工作(zuo)，对此(ci)，市场监管总局信(xin)用监督(du)管理司司长周卫军表(biao)示，在实际工作(zuo)中，一方面，推动国家标(biao)准的制修订过(guo)程信(xin)息(xi)公开透明，外资企业(ye)可以通过(guo)全国标(biao)准信(xin)息(xi)公共服务(wu)平台参与标(biao)准立项(xiang)、组织制定、征求意见、审查等各个环(huan)节(jie)；另一方面，大力(li)提升技术委员会委员组成的广泛性，在标(biao)准化技术组织的组建、换届工作(zuo)中，面向社会开放委员的申报渠道(dao)，截至2024年底，外资企业(ye)委员共参加了837个全国专(zhuan)业(ye)标(biao)准化技术委员会的工作(zuo)，占(zhan)技术委员会总数的61%。