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阅读提示
今年初,国家发改委提出全面取消在就业地参保(bao)户籍限制(zhi),为异(yi)地就业者打破参保(bao)的户籍壁垒。然而,因缴费负担较重(zhong)、转移接续烦琐等(deng)原因,异(yi)地就业的灵活(huo)就业人员社保(bao)参保(bao)率并不高(gao)。专家表示,取消户籍限制(zhi)仅(jin)仅(jin)是(shi)第一步,应(ying)加(jia)强(qiang)缴费激(ji)励性、优(you)化(hua)转移接续、宣传普及政策,实现从“能参保(bao)”到“愿参保(bao)”的转变(bian)。
今年初,国家发展和改革(ge)委员会发布的《全国统一大市场建设指引(yin)(试行)》提出,全面取消在就业地参保(bao)户籍限制(zhi),完(wan)善社保(bao)关系转移接续政策。这一政策被视作促进(jin)全国人力资源自由流动、保(bao)障灵活(huo)就业群体权益的关键举措(cuo)。
然而,从此前(qian)已放宽相关限制(zhi)的地区情况来看,受(shou)缴费负担较重(zhong)、转移接续烦琐等(deng)原因影响,异(yi)地就业的灵活(huo)就业人员社保(bao)参保(bao)率并不高(gao)。如何打通堵点(dian)让政策真(zhen)正落地,促进(jin)异(yi)地就业的灵活(huo)就业者从“能参保(bao)”到“愿参保(bao)”?记者对此进(jin)行了采访。
大部分灵活(huo)就业人员参保(bao)首选返乡
“以前(qian)在天津(jin)交社保(bao)需要本地户口,现在政策放开了,我们外地人也能在天津(jin)缴社保(bao)了。”得知社保(bao)放开的消息(xi),来自河北廊(lang)坊的网约车司机陈宇开心地说(shuo)道。
35岁(sui)的张峰从事(shi)外卖(mai)配送(song)工(gong)作已经5年。“天天跑(pao)在路上,挺怕出事(shi)故的。我身边的骑(qi)手几乎都有摔倒受(shou)伤的经历,我自己(ji)也摔过好几次。如果能在工(gong)作地享受(shou)医保(bao)等(deng)保(bao)障,对我们来说(shuo)肯定是(shi)好事(shi)。”张峰说(shuo)。
此前(qian),像陈宇和张峰这样的异(yi)地灵活(huo)就业人员,想要在就业地参保(bao)并非(fei)易事(shi)。长期以来,我国社保(bao)体系与户籍制(zhi)度紧密相连。多数城市要求(qiu),灵活(huo)就业者凭(ping)本地户籍或居住证才能参加(jia)职工(gong)养老保(bao)险等(deng)社会保(bao)险。
“全面取消户籍限制(zhi),意味着灵活(huo)就业人员在全国任何就业地均可(ke)参保(bao),社保(bao)权益不再因户籍差异(yi)被‘打折’。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员李长安表示,这一举措(cuo)能够促进(jin)人力资源跨区域流动、优(you)化(hua)配置(zhi)。同时,不少城市将(jiang)社保(bao)与住房、医疗(liao)等(deng)权益挂钩,取消户籍限制(zhi),意味着灵活(huo)就业者在购房、医疗(liao)、子女教(jiao)育等(deng)方面能平等(deng)享受(shou)公(gong)共服务。
当前(qian),灵活(huo)就业人员参保(bao)形式主(zhu)要有两种:一种是(shi)以个体身份参加(jia)城镇职工(gong)保(bao)险,自愿参保(bao),个人承担保(bao)费;另一种是(shi)农村户籍的灵活(huo)就业人员,可(ke)参加(jia)户籍所在地的城乡居民(min)养老保(bao)险和医疗(liao)保(bao)险。
中(zhong)国社会科学院中(zhong)国式现代化(hua)研究院研究员、世(shi)界(jie)社保(bao)研究中(zhong)心秘书长房连泉介绍说(shuo),据相关调查,灵活(huo)就业人员中(zhong)很大一部分是(shi)农民(min)工(gong)或流动人口,他们参加(jia)职工(gong)保(bao)险的比(bi)例并不高(gao),大部分人还是(shi)选择参加(jia)农村户籍所在地的城乡居民(min)保(bao)险。
就业地参保(bao)门(men)槛不低、堵点(dian)不少
“我一个月不休息(xi)的情况下能挣(zheng)1万元左右,但在大城市,房租、日常(chang)开销都是(shi)一笔不小的费用,还要给老家的父母、孩子寄些钱。如果再拿出一两千元缴社保(bao),压力实在太(tai)大了。”张峰无奈地说(shuo)。
“按照(zhao)当前(qian)的政策,灵活(huo)就业者需要自己(ji)全额(e)承担保(bao)费,对于收入不稳(wen)定的灵活(huo)就业群体而言,这无疑是(shi)一笔不小的开支。”房连泉分析认为,灵活(huo)就业人员中(zhong)很多是(shi)来自农村的流动人口,有些是(shi)平台就业。当前(qian)的社保(bao)政策对灵活(huo)就业人员非(fei)强(qiang)制(zhi)参保(bao),缴费负担较重(zhong)是(shi)导致其参保(bao)率低的一个重(zhong)要原因。
社保(bao)转移接续困难也是(shi)阻碍灵活(huo)就业人员参保(bao)的原因之(zhi)一。自由撰稿人李阳对此深有体会:“之(zhi)前(qian)在老家缴过社保(bao),后来来北京发展,社保(bao)就断缴了。想把社保(bao)转过来,可(ke)要跑(pao)好几个地方,准备各种材料,太(tai)麻烦就放弃了。”
房连泉表示,尽管制(zhi)度上已放开异(yi)地参保(bao)户籍限制(zhi),但办理(li)上仍存在一些不便(bian)之(zhi)处。比(bi)如,异(yi)地转移接续办理(li)较为麻烦,未建立全国统一的经办网络。同时,各地社保(bao)政策也存在差异(yi),包括缴费标准、待遇领(ling)取等(deng)方面。目前(qian),社保(bao)基金多由地方管理(li)统筹,统筹层次较低,也影响了异(yi)地转移接续的便(bian)捷性。这些都使得灵活(huo)就业人员在跨区域流动时面临一些不便(bian),增加(jia)了参保(bao)和转移接续的难度。
此外,部分年轻灵活(huo)就业人员对社保(bao)的重(zhong)要性认识不足,缺乏长远规划,忽视了社保(bao)在养老、医疗(liao)等(deng)方面的重(zhong)要保(bao)障作用。采访中(zhong),不少灵活(huo)就业人员表示“自己(ji)目前(qian)身体健康,也很年轻,没必要参加(jia)”“养老还是(shi)几十(shi)年后的事(shi),现在还是(shi)拿到手的钱多点(dian)好”。
需优(you)化(hua)制(zhi)度设计
一项媒(mei)体针对灵活(huo)就业者的调查显示,77.6%的受(shou)访者认为有必要为灵活(huo)就业者设置(zhi)专门(men)的参保(bao)制(zhi)度,57.8%的受(shou)访者希望降低灵活(huo)就业者参保(bao)的缴费基数或缴费比(bi)例,54.4%的受(shou)访者建议划分多个缴费档次供灵活(huo)就业者自主(zhu)选择。
对此,房连泉认为,在社保(bao)制(zhi)度设计上,应(ying)考虑(lu)加(jia)强(qiang)缴费激(ji)励性,遵循“多缴多得,长缴多得”的原则。同时,降低参保(bao)门(men)槛,如降低缴费基数和费率,通过设计相关机制(zhi)平衡缴费水平和待遇水平,让更(geng)多收入较低的灵活(huo)就业人员有能力负担社保(bao)费用,从而提高(gao)他们的参保(bao)积极性。
中(zhong)国政法大学教(jiao)授娄宇建议,在优(you)化(hua)转移接续问(wen)题上,应(ying)建立“一站式”线上转移平台,各地统一材料清单。通过数字化(hua)平台建设,可(ke)以打破地区之(zhi)间的壁垒,让灵活(huo)就业人员在转移社保(bao)关系时更(geng)加(jia)便(bian)捷,减少烦琐的手续和时间成本。2023年8月,国务院印发的《社会保(bao)险经办条例》已规定了社保(bao)关系转移的相关办法,未来需要加(jia)快这一政策的落实速度。
“取消户籍限制(zhi)仅(jin)仅(jin)是(shi)第一步。”李长安认为,要让灵活(huo)就业者真(zhen)正享受(shou)到社保(bao)带来的实惠,实现从“能参保(bao)”到“愿参保(bao)”的转变(bian),还需要一系列系统性改革(ge)。
李长安表示,要鼓励地方政府将(jiang)更(geng)多的资金用于保(bao)障灵活(huo)就业人员的社保(bao)权益。同时,充分发挥中(zhong)央社保(bao)调剂基金的作用,探(tan)索实行差异(yi)化(hua)的补助政策,要进(jin)一步提高(gao)社保(bao)的统筹层次,增强(qiang)部分地区的支付能力。
“加(jia)强(qiang)社保(bao)政策普及至关重(zhong)要。”娄宇建议,在消除认知误区方面,需要加(jia)强(qiang)政策宣传和服务下沉(chen)力度。政府、工(gong)会等(deng)部门(men)可(ke)以联合开展活(huo)动,为灵活(huo)就业人员提供参保(bao)指导,让他们充分了解社保(bao)政策的好处和重(zhong)要性,提高(gao)他们的参保(bao)意识。