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近日，江苏南通一(yi)女子在出租(zu)房(fang)内遭到70岁房(fang)东猥亵(xie)，但是因为房(fang)东年(nian)龄超(chao)过(guo)70周岁，按《治安管理处罚法》的(de)规定不予执行行政拘留(liu)7日的(de)处罚。前几天，还有一(yi)名(ming)女子在面试时遭遇(yu)70 多岁董事长猥亵(xie)，也是因为超(chao)过(guo)70周岁的(de)原因未予执行行政拘留(liu)。
大河报 图
此外，湖南邵阳一(yi)名(ming)93岁强奸犯在被判(pan)处了15年(nian)的(de)重刑之后，因为“生活不能自理”，当地看守所拒绝对(dui)其收(shou)押。
虽然三起案件有一(yi)定区别，但在一(yi)般公众看来，都是高龄老年(nian)人实(shi)施违法、犯罪，却因为年(nian)龄过(guo)大的(de)原因，事实(shi)上躲过(guo)了牢狱之灾。
三起案件的(de)接连发生引发了公众的(de)思(si)考：个别违法老人是不是成了法律管不住、监狱不收(shou)押、拘留(liu)不执行的(de)“法外之徒(tu)”？类似(si)的(de)案件处理，会不会让个别人产生“倚老卖老、以(yi)身试法”的(de)错误念头？
因为《刑事诉讼法所》规定的(de)“生活不能自理，适用暂予监外执行不致(zhi)危害社会的(de)”情形，和(he)罪犯的(de)年(nian)龄没有直接的(de)关系，这里暂不展开讨论。但是，《治安管理处罚法》是直接以(yi)年(nian)龄划线的(de)，那么，对(dui)70周岁以(yi)上的(de)老人一(yi)律不执行行政拘留(liu)的(de)规定，在当下深度老龄化的(de)社会背景(jing)下，有没有作出调整的(de)必要(yao)？
我国现行的(de)《治安管理处罚法》制订于2005年(nian)，取代了之前1986年(nian)版的(de)《治安管理处罚条例》，并且新增了四种(zhong)行政拘留(liu)处罚的(de)豁免执行情形：(一(yi))已满十四周岁不满十六周岁的(de)；(二)已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的(de)；(三)七十周岁以(yi)上的(de)；(四)怀孕或者哺乳自己不满一(yi)周岁婴(ying)儿的(de)。
20年(nian)后，重新检(jian)视一(yi)下当初的(de)规定，对(dui)14到16周岁，16到18周岁两档未成年(nian)人适用一(yi)定的(de)行政拘留(liu)豁免，体现出针对(dui)未成年(nian)人的(de)教(jiao)育与惩罚相结合的(de)原则；孕妇以(yi)及哺乳期母亲，不适用人身拘留(liu)的(de)处罚，也体现了人道关怀原则。但是，对(dui)于70周岁以(yi)上的(de)老人一(yi)律不适用行政拘留(liu)，在20年(nian)之后就有重新探讨的(de)必要(yao)。
一(yi)者，20年(nian)来我国的(de)人口预期寿命有着长足的(de)进步。2005年(nian)国家统计局(ju)数据显(xian)示，我国人口平均(jun)预期寿命为72.95岁；2023年(nian)，我国人均(jun)预期寿命达到了78.6岁。“人活七十古来稀”已经成为过(guo)时的(de)说法。
二者，老年(nian)人口越(yue)来越(yue)多。2023年(nian)底，全(quan)国60周岁及以(yi)上老年(nian)人口29697万人，其中(zhong)65周岁及以(yi)上老年(nian)人口21676万人，占总(zong)人口的(de)15.4%。从中(zhong)可以(yi)推算(suan)，70周岁以(yi)上依法不能执行行政拘留(liu)的(de)人口基数是相当大的(de)，可能会形成法治的(de)敞口风险。
三者，随着经济社会条件的(de)进步，70岁以(yi)上的(de)老年(nian)人的(de)健康状(zhuang)态、认知能力也有明显(xian)提升，不再是刻板印象当中(zhong)的(de)“风烛残年(nian)、耳聋眼花”。“古稀老人”如果从事违法犯罪，很多有着相当的(de)体力、健全(quan)的(de)认知能力，应对(dui)自己的(de)违法行为负责。
当下进入了深度老龄化社会，社会需要(yao)作出“适老化”的(de)改造，各(ge)方面也在强调保障老年(nian)人的(de)权益。2011年(nian)的(de)《刑法修正(zheng)案(八)》规定，“已满七十五周岁的(de)人故意犯罪的(de)，可以(yi)从轻或者减轻处罚；过(guo)失犯罪的(de)，应当从轻或者减轻处罚。”前述2005年(nian)的(de)《治安管理处罚法》也规定，70周岁以(yi)上老人不执行行政拘留(liu)。
但也要(yao)看到，根(gen)据一(yi)些(xie)城市司(si)法机关公布(bu)的(de)数据，老年(nian)人犯罪问(wen)题(ti)也越(yue)来越(yue)突出，一(yi)些(xie)地方老年(nian)犯罪人数逐年(nian)上涨（虽然未必代表全(quan)国的(de)情况）。对(dui)这些(xie)违法乃至犯罪的(de)老年(nian)人，用什么样(yang)的(de)惩戒手段(duan)才能达到震慑(she)违法、恢复正(zheng)义的(de)社会效果？
虽然不执行拘留(liu)，不意味着70周岁以(yi)上的(de)老人不用承担《治安管理处罚法》所规定的(de)警告、罚款的(de)处罚，但是治安拘留(liu)这种(zhong)人身拘禁处罚的(de)震慑(she)违法、阻止侵害的(de)效果是最突出的(de)。
前述两起70周岁以(yi)上老人猥亵(xie)妇女的(de)案件，违法者主观恶性深、违法暴力特(te)征(zheng)明显(xian)、社会影响恶劣、对(dui)女性受害人精神伤(shang)害很大，如果不适用人身拘留(liu)予以(yi)处罚，警告、罚款能不能达到惩戒违法、制止再犯的(de)法律效果？
同样(yang)是关于年(nian)龄和(he)法律责任的(de)讨论，之前，一(yi)些(xie)小(xiao)于14周岁的(de)“小(xiao)霸王”滥用法律的(de)保护性原则，肆(si)意杀人害命、手段(duan)残忍(ren)，却逃避(bi)了法律的(de)制裁，造成了非常恶劣的(de)影响。经过(guo)媒体报道、公众广泛讨论，形成共识，推动刑法的(de)修订，将刑事责任年(nian)龄从之前14周岁的(de)“一(yi)刀切”下降到了12周岁，这一(yi)立法取得了非常好的(de)社会效果。
那么，在当下深度老龄化的(de)社会演进过(guo)程当中(zhong)，老年(nian)人口越(yue)来越(yue)多，回首20年(nian)前《治安管理处罚法》的(de)“70岁以(yi)上一(yi)律不执行行政拘留(liu)”的(de)规定，哪怕从未雨绸缪预防犯罪的(de)角度，是不是有“适老化”的(de)调整可能性？未成年(nian)人的(de)刑事责任年(nian)龄下调了，老年(nian)人相关的(de)法律责任年(nian)龄能不能上调？
立法是非常严肃的(de)事情，法律不能朝令夕改，不能因为极个别的(de)个案而随意修法，但是针对(dui)最近连续发生的(de)“老人违法没法关”的(de)案件，不妨展开探讨、集纳意见，这也是充分发挥“开门立法”优势(shi)的(de)一(yi)种(zhong)体现。
