积极的财政政策有力有效实施，与货币、产业等(deng)政策协同(tong)发力，推动全年主要发展(zhan)目标顺利完成，高质量发展(zhan)扎实推进，“稳”的基础更加坚实，“进”的动能不断增强，中(zhong)国(guo)式现代化迈出新的坚实步伐(fa)。

全面把握更加积极的财政政策内涵要求

2025年是“十四五(wu)”规划收官之年。当前，外(wai)部环境变化带来(lai)的不利影响(xiang)加深，我国(guo)经济运行仍面临不少(shao)困(kun)难和挑战。但要看到，我国(guo)经济韧性强、潜力足、回旋余(yu)地大的优势仍然明显(xian)，长期(qi)向好的支撑条件和基本(ben)趋势没有改变。我们要把握大势、坚定信(xin)心、积极作为，全面贯彻落实党(dang)中(zhong)央决策部署，实施好更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合(he)拳”，努力将(jiang)各方面积极因素转化为发展(zhan)实绩。持续用力，就是做(zuo)好政策衔接(jie)，既让已出台的政策发挥最大效能，又及时出台新的有力度的政策，前后贯通(tong)、接(jie)续发力。更加给力，就是用好用足政策空(kong)间，加强逆周期(qi)调节(jie)，提高宏观(guan)调控的前瞻性、针对性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有获得感(gan)。

一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。赤字率是宏观(guan)政策的一个重要风向标。根据宏观(guan)经济周期(qi)性变化，通(tong)过提高赤字率，加强逆周期(qi)调节(jie)，是世界各国(guo)通(tong)行做(zuo)法。今年将(jiang)统筹考虑宏观(guan)调控需(xu)要，提高财政赤字率，进一步增加财政总支出规模，为经济发展(zhan)注入更多动力。同(tong)时，财政政策主动靠前发力，加快各项资金下达拨付，尽快形(xing)成实际支出。

二是安排更大规模政府(fu)债券(quan)，为稳增长、调结构提供更多支撑。从(cong)国(guo)际比较看，我国(guo)政府(fu)负债率显(xian)著低于主要经济体和新兴市场国(guo)家，还有较大举债空(kong)间。今年将(jiang)增加发行超长期(qi)特别国(guo)债，进一步支持“两(liang)重”建设、“两(liang)新”工作；增加新增地方政府(fu)专项债券(quan)规模，扩大投向领域(yu)和用作项目资本(ben)金范围；适度增加中(zhong)央预算内投资规模，合(he)理安排投向和重点。

三是大力优化支出结构、强化精准投放(fang)，更加注重惠民生、促消费、增后劲。坚持管理挖(wa)潜、花钱问效，坚持党(dang)政机(ji)关过紧日子不动摇，集中(zhong)财力办好大事要事。重点加大对稳就业的支持，促进解决结构性就业矛盾和重点群体就业问题。加大对提振(zhen)消费的支持，推动增加居民收入、健全社保体系、改善消费条件。加大对教育人(ren)才、科技攻(gong)关、乡村振(zhen)兴、绿色低碳等(deng)领域(yu)的支持，增强政策协同(tong)性，加快发展(zhan)新质生产力。

四是持续用力防范化解重点领域(yu)风险(xian)，促进财政平稳运行、可持续发展(zhan)。发展(zhan)是基础，安全是底线，必须(xu)强化底线思维，推动实现高质量发展(zhan)与高水平安全良性互动。今年将(jiang)按照一揽子化债政策安排，继续推动落实地方政府(fu)债务限额置换存量隐性债务政策。允许地方政府(fu)专项债券(quan)用于回收闲置存量土地和收购存量商品房用作保障性住房，促进房地产市场回稳。新增发行特别国(guo)债补充(chong)国(guo)有大行核心一级(ji)资本(ben)，增强服务实体经济能力。

五(wu)是进一步增加对地方转移支付，增强地方财力、兜牢“三保”底线。中(zhong)央对地方转移支付已连续两(liang)年超过10万亿(yi)元，强化基层“三保”财力保障，促进基本(ben)公共服务均等(deng)化。今年中(zhong)央对地方转移支付将(jiang)保持增长，进一步增加均衡(heng)性转移支付、县级(ji)基本(ben)财力保障机(ji)制奖补资金，加强地方财力保障。同(tong)时，增加安排促进高质量发展(zhan)激励资金，激励地方主动发展(zhan)经济、做(zuo)大收入“蛋糕”。

全力落实2025年财政工作任务

一分部署，九分落实。我们将(jiang)坚持以习近平新时代中(zhong)国(guo)特色社会主义思想(xiang)为指导，全面贯彻落实中(zhong)央经济工作会议精神，积极发挥财政职能作用，以求真(zhen)务实、扎实有力的工作举措，确保党(dang)中(zhong)央、国(guo)务院决策部署全面落地见效，为完成“十四五(wu)”规划目标任务、实现“十五(wu)五(wu)”良好开局提供有力保障。

统筹消费和投资，支持扩大国(guo)内需(xu)求。大力提振(zhen)消费，充(chong)分发挥财税政策作用，推进实施提振(zhen)消费专项行动。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入，更好惠民生促消费。加大消费品以旧(jiu)换新支持力度，扩大政策覆(fu)盖范围、优化补贴申(shen)报流(liu)程、健全回收利用体系，撬动更多大宗消费。促进服务消费提质惠民，持续支持打造消费新产品新场景新热点。推进实施国(guo)家综合(he)货运枢纽补链强链提升行动，降低全社会物(wu)流(liu)成本(ben)。积极扩大有效投资，统筹用好各类政府(fu)投资资金，合(he)理安排债券(quan)发行，推动尽快形(xing)成更多实物(wu)工作量。加强财政与金融的配(pei)合(he)，更好发挥财政资金乘数(shu)效应和杠杆作用，以政府(fu)投资有效带动更多社会投资。

推动现代化产业体系建设，促进新旧(jiu)发展(zhan)动能平稳接(jie)续转换。着力提升科技创(chuang)新能力，加大中(zhong)央财政本(ben)级(ji)科技投入，全力支持关键核心技术攻(gong)关。加快推动产业转型升级(ji)，支持实施制造业重点产业链高质量发展(zhan)行动，加力支持制造业新型技术改造，深入实施专精特新中(zhong)小企业奖补政策，组织(zhi)开展(zhan)第三批中(zhong)小企业数(shu)字化转型城市试点。加强对企业的纾(shu)困(kun)支持，出台政府(fu)性融资担保发展(zhan)管理办法，缓解小微企业等(deng)经营主体融资难融资贵问题。健全涉企收费监管长效机(ji)制，坚决防止乱(luan)收费、乱(luan)罚款、乱(luan)摊派等(deng)问题。

着力保障和改善民生，推动解决人(ren)民群众(zhong)急(ji)难愁盼问题。突(tu)出就业优先导向，统筹用好税费减免、就业补贴、稳岗返还等(deng)政策，支持高校毕业生等(deng)重点群体就业创(chuang)业。支持教育强国(guo)建设，加快推进义务教育优质均衡(heng)发展(zhan)，提高研究(jiu)生学业奖学金以及中(zhong)职教育、普通(tong)高中(zhong)国(guo)家助学金标准。健全人(ren)口发展(zhan)支持政策体系。完善城乡居民医(yi)保筹资机(ji)制，提高城乡居民医(yi)保财政补助标准，促进卫生健康事业发展(zhan)。织(zhi)密扎牢社会保障网，稳步推进渐进式延(yan)迟法定退休年龄改革，深入实施养老保险(xian)全国(guo)统筹，适当提高退休人(ren)员基本(ben)养老金，提高城乡居民基础养老金。

扎实推进乡村全面振(zhen)兴，促进城乡区域(yu)融合(he)发展(zhan)。支持高标准农田、水利基础设施等(deng)建设，统筹建立粮食产销区省(sheng)际横向利益补偿机(ji)制，加快推进种业振(zhen)兴行动，保障粮食和重要农产品稳定供给。持续巩固拓展(zhan)脱贫攻(gong)坚成果，加大对防止返贫监测对象等(deng)重点群体的支持力度。有序推进乡村发展(zhan)和建设，大力推进新型城镇化。落实和完善区域(yu)财税政策，加大区域(yu)战略实施力度，促进革命老区、边(bian)疆地区、资源枯竭地区等(deng)加快发展(zhan)。

积极支持生态(tai)文明建设，协同(tong)推进降碳减污扩绿增长。深化横向生态(tai)保护补偿机(ji)制建设，研究(jiu)完善排污权有偿使用和交易、生态(tai)环境损害赔偿资金管理等(deng)制度。加强生态(tai)保护和修复(fu)，继续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，支持打好“三北”工程标志性战役。稳步推进碳达峰碳中(zhong)和，加强对绿色低碳先进技术研发和推广运用的支持，推动重点行业领域(yu)绿色低碳转型，大力支持可再生能源发展(zhan)，继续推广新能源汽车。

大力推进财政科学管理，提升财政治理效能。贯彻落实党(dang)的二十届三中(zhong)全会关于深化财税体制改革的决策部署，制定健全现代预算制度的意见，深入推进零基预算改革，推动部分品目消费税征收环节(jie)后移并下划地方，优化增值税留(liu)抵退税政策。进一步理顺中(zhong)央和地方财政关系。落实落细一揽子化债政策，加快地方政府(fu)融资平台改革转型，有效防范化解地方政府(fu)债务风险(xian)。加大财会监督(du)力度，严肃查处违反财经纪律突(tu)出问题。

（作者为财政部党(dang)组书记、部长）