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在2月20日举行的最高人民检(jian)察院新闻发布(bu)会上，最高检(jian)副检(jian)察长宫鸣透(tou)露，今年(nian)将研究制定办理低龄未(wei)成年(nian)人严重暴力(li)犯罪核准追诉案件(jian)的意见。
未(wei)成年(nian)人权益(yi)保护涉及方方面面。最高检(jian)未(wei)成年(nian)人检(jian)察厅厅长缐杰介绍，检(jian)察机关在监督办案过程中强调整体观念、职能统筹、全面保护，坚持“一案多查”“多案联查”。在涉未(wei)成年(nian)人刑事案件(jian)办理中，同步审查未(wei)成年(nian)人民事、行政权益(yi)、公共利益(yi)是否遭受损害；在办理涉及未(wei)成年(nian)人民事、行政、公益(yi)诉讼(song)案件(jian)时，同步审查是否有刑事犯罪线索，综合运用(yong)刑事、民事、行政、公益(yi)诉讼(song)职能，全面强化未(wei)成年(nian)人的民生司法保障。
数据(ju)显示，2024年(nian)1月至11月，检(jian)察机关派员介入侦查涉未(wei)成年(nian)人重大复杂案件(jian)2.1万余(yu)件(jian)。对涉未(wei)成年(nian)人犯罪案件(jian)监督立案近1900人，纠(jiu)正漏捕近900人，纠(jiu)正漏诉同案犯2300余(yu)人。对成年(nian)人侵害未(wei)成年(nian)人犯罪提出抗诉400件(jian)。最高检(jian)依法提出抗诉的王某某强奸、猥亵儿童案，经最高法指令异地再审，法院作出再审判决，撤销原审无罪判决、裁定，改判原审被告人王某某有期徒刑八年(nian)。
宫鸣表示，未(wei)成年(nian)人检(jian)察将坚持“预(yu)防就是保护，惩治也是挽救”理念引领，全面强化未(wei)成年(nian)人犯罪预(yu)防和治理工作。2025年(nian)，将研究制定低龄未(wei)成年(nian)人严重暴力(li)犯罪核准追诉案件(jian)的意见。
核准追诉是由最高检(jian)行使的特殊职权。2021年(nian)3月1日起施行的刑法修正案（十一）在刑法第(di)十七条新增第(di)三款规定：“已满十二周岁不(bu)满十四周岁的人，犯故(gu)意杀人、故(gu)意伤(shang)害罪，致人死亡或者以特别(bie)残忍手段致人重伤(shang)造成严重残疾，情节恶劣(lie)，经最高人民检(jian)察院核准追诉的，应当负刑事责任。”去年(nian)引发广泛关注的邯郸初(chu)中生被杀害案，正是由最高检(jian)核准追诉。
宫鸣还透(tou)露，今年(nian)，最高检(jian)将会同相关部门研究出台加强未(wei)成年(nian)人罪错行为分级干预(yu)矫治的意见，聚焦(jiao)电竞酒店、酒吧等场(chang)所违规接(jie)待未(wei)成年(nian)人、未(wei)成年(nian)人滥用(yong)药物等问题，通过制发检(jian)察建议、公益(yi)诉讼(song)、情况(kuang)通报等方式，助推社会治理。
■ 解读
专家(jia)：低龄未(wei)成年(nian)人严重暴力(li)犯罪核准追诉条件(jian)将细化
“2025年(nian)，最高检(jian)将研究制定办理低龄未(wei)成年(nian)人严重暴力(li)犯罪核准追诉案件(jian)的意见。”这(zhe)是在2月20日最高人民检(jian)察院新闻发布(bu)会上，最高检(jian)副检(jian)察长宫鸣透(tou)露的新动态。这(zhe)其(qi)中，核准追诉是关键词。
核准追诉确保两类(lei)案件(jian)审慎处理
我国立法明确的需要核准追诉的情形有两种：一种是已过追诉时效的案件(jian)，另一种是低龄未(wei)成年(nian)人严重暴力(li)犯罪案件(jian)。核准追诉是由最高检(jian)行使的特殊职权，体现了对上述两种案件(jian)极其(qi)慎重的追诉态度。
我国1979年(nian)刑法便规定了核准追诉制度。当时只有一种情形，即法定最高刑为无期徒刑、死刑的犯罪，超过二十年(nian)追诉期限后，认(ren)为必须(xu)追诉的，须(xu)报请最高人民检(jian)察院核准。最高检(jian)法律政策研究室负责人曾解读，这(zhe)类(lei)犯罪往往都是社会危害性(xing)极其(qi)严重、犯罪人的人身危险性(xing)极大、所造成的社会影响极其(qi)恶劣(lie)的重大犯罪，如果一律不(bu)予追诉，可能不(bu)利于社会公众(zhong)对刑罚正义的期待。
2021年(nian)3月起施行的刑法修正案（十一）有条件(jian)地将未(wei)成年(nian)人刑事责任年(nian)龄下调至12周岁。为确保审慎处理低龄未(wei)成年(nian)人犯罪案件(jian)，引入了核准追诉制度。
刑法第(di)十七条新增第(di)三款规定：“已满十二周岁不(bu)满十四周岁的人，犯故(gu)意杀人、故(gu)意伤(shang)害罪，致人死亡或者以特别(bie)残忍手段致人重伤(shang)造成严重残疾，情节恶劣(lie)，经最高人民检(jian)察院核准追诉的，应当负刑事责任。”
最高检(jian)表示，自2021年(nian)3月以来按照(zhao)刑法规定，对上报的低龄未(wei)成年(nian)人严重暴力(li)犯罪案件(jian)依法开展核准追诉工作，对其(qi)中犯罪情节恶劣(lie)、符合核准追诉条件(jian)的案件(jian)依法予以核准追诉。
记者根(gen)据(ju)公开报道梳(shu)理，最高检(jian)核准追诉的低龄未(wei)成年(nian)人严重暴力(li)犯罪案件(jian)主(zhu)要有两起：通渭女童被害案、邯郸初(chu)中生被杀害案。
制定意见将指导检(jian)察机关依法办案
根(gen)据(ju)刑法修正案（十一）规定，追究已满十二周岁不(bu)满十四周岁低龄未(wei)成年(nian)人的刑事责任需要符合下列条件(jian)：实施的是故(gu)意杀人、故(gu)意伤(shang)害犯罪行为；致人死亡或者以特别(bie)残忍手段致人重伤(shang)造成严重残疾；达到情节恶劣(lie)的标(biao)准。
中国政法大学(xue)诉讼(song)法学(xue)研究院教(jiao)授王贞会认(ren)为，刑法修正案（十一）虽然(ran)规定了12至14周岁未(wei)成年(nian)人严重暴力(li)犯罪核准追诉制度，但是立法并没有对如何理解该条规定，以及报请最高人民检(jian)察院核准追诉的具体程序等内容作出明确规定，不(bu)利于实践操作。
北京师范大学(xue)法学(xue)院教(jiao)授何挺撰文指出，刑法修正案（十一）将刑事责任年(nian)龄从14周岁有条件(jian)地下调至12周岁，确立了三个实体法上的要件(jian)和最高人民检(jian)察院核准追诉的程序。其(qi)中“情节恶劣(lie)”要件(jian)的规定最为笼统。这(zhe)又可能是划定和严格(ge)控制追究低龄未(wei)成年(nian)人刑事责任范围的关键所在。
针对已过追诉时效的案件(jian)，最高人民检(jian)察院2012年(nian)发布(bu)了《关于办理核准追诉案件(jian)若干问题的规定》，明确了报请核准追诉的案件(jian)应当符合的条件(jian)、报请核准的程序以及需要的材料等内容。
对于最高检(jian)将研究制定的办理低龄未(wei)成年(nian)人严重暴力(li)犯罪核准追诉案件(jian)的意见，王贞会认(ren)为，应该会对如何理解和把握刑法相关规定作出细化，将对检(jian)察机关在办案实践中准确适用(yong)刑法规定、依法办理低龄未(wei)成年(nian)人严重暴力(li)犯罪核准追诉案件(jian)发挥(hui)重要的指导作用(yong)。（记者 行海洋）