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民以食为(wei)天，如何让老年人(ren)吃上味美价廉的饭菜，是提升(sheng)养老服务水平(ping)的必答(da)题。
目前(qian)，乡村养老助餐服务还存在一些难点。不少乡村老年人(ren)收(shou)入相(xiang)对较低且(qie)不稳定(ding)，支付能力有限；有些地区老人(ren)居住相(xiang)对分散，不利于集中供(gong)餐，配(pei)送(song)服务成本较高；还有些地区，老年人(ren)购买养老服务的理念匮乏，养老服务市场化运(yun)营难度(du)大。从供(gong)给方面来看，乡村老年助餐服务还面临资金缺口较大、送(song)餐服务普及难度(du)较大、助餐基础设施不够完善等问题。
小饭碗里(li)装着大民生。2023年10月，民政部等11部门(men)联(lian)合(he)印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，要求积极构建覆盖城乡、布局合(he)理、共(gong)建共(gong)享的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。
乡村养老助餐问题需要关注吃得起、吃得好，解决有序、长效等问题。
首(shou)先，要加强乡村养老助餐服务的“保基本”能力。例如，江苏省盐城市乡村助餐工作(zuo)，突出对特殊(shu)困难老年群体的关注，在睦邻互助点集中安置全镇拆迁的老年群体，发放就餐补贴，同(tong)时允许自种蔬果抵扣就餐费用；搭(da)伙相(xiang)助，为(wei)符合(he)条件的低收(shou)入老年群体提供(gong)帮助，改(gai)造提升(sheng)烹饪设施和就餐环境；乡贤助力，为(wei)助餐点捐款捐物，成立“老年代餐专项基金”，让老年人(ren)享受低价助餐服务。通过建立“个(ge)人(ren)出一点、企业让一点、政府(fu)补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制(zhi)，保障老年助餐服务稳定(ding)可持续。
其次，要提升(sheng)乡村养老助餐服务的“多元化”供(gong)给。当前(qian)，乡村老年人(ren)对于养老助餐服务的需求存在差异，因此，供(gong)给上要适(shi)应需求的变化。例如，供(gong)餐方式要根据实际(ji)情况进行调整，目前(qian)看，一般会在社区或村庄内设立老年食堂，或是依托有条件的村级睦邻互助点、农村幸福院等设置老年助餐点；但对于面积较大、村民居住较为(wei)分散的村落，当地则需将餐食分发到指定(ding)地点，由老年人(ren)自行取(qu)用；而(er)对于行动不便、家中无人(ren)取(qu)餐的基本养老服务对象家庭，经街道(dao)乡镇评估(gu)确有需要的，则需由政府(fu)购买服务、通过工作(zuo)人(ren)员或志愿(yuan)者(zhe)送(song)餐到家。“多元化”供(gong)给不仅是为(wei)了“吃得上”，也(ye)是为(wei)了“吃得好”，在餐食搭(da)配(pei)上不能搞“一刀切”。老年人(ren)餐食既要注重营养均衡，同(tong)时还要逐渐覆盖至(zhi)如咀嚼吞咽困难的失能老年人(ren)、少数(shu)民族(zu)等有特定(ding)饮食习惯的老年人(ren)。
最(zui)后，还要探索乡村养老助餐服务的“可持续”路径。“谁来服务”是乡村设立老年餐桌的一大难题。目前(qian)乡村劳务费用约为(wei)每(mei)天80—120元，每(mei)个(ge)老年食堂以3名服务人(ren)员计算，单人(ren)工费就是一笔(bi)不小的开支。在山东(dong)省荣成市，当地优化乡村信(xin)用管理办法，对参(can)加“暖心(xin)食堂”的志愿(yuan)者(zhe)，给予环境整治双倍信(xin)用积分；对常态化参(can)与“暖心(xin)食堂”的，“点对点”给予奖励，调动群众参(can)与热情，形成邻里(li)守望、扶老助老的新(xin)风尚。
老年助餐，不止于餐。在解决老年人(ren)“就餐难”的同(tong)时，利用老年食堂等载体搭(da)建起老年人(ren)互动与交流的平(ping)台，开展多类型的养老服务。例如，在上海市奉贤区，结合(he)郊区“远、散、弱(ruo)”特点和农民实际(ji)需求，探索以村民自治为(wei)特征(zheng)的“四堂间”睦邻养老服务模式，充分利用村民闲置的房屋(wu)，通过基础设施适(shi)老化改(gai)造，以“政府(fu)牵头(tou)、社会赞助、村委负责、老人(ren)自愿(yuan)”的机制(zhi)，为(wei)独居、高龄、困难等老年人(ren)提供(gong)“饭堂、客堂、学堂、厅堂”的“四堂间”服务。通过构建政府(fu)、社会和家庭各尽其责、有序协同(tong)的乡村养老助餐服务供(gong)给格局，不断(duan)强化可持续发展能力，稳稳守护住乡村老人(ren)“舌(she)尖上的幸福”。
（作(zuo)者(zhe)为(wei)北京(jing)航空航天大学公共(gong)管理学院教授刘(liu)亚娜）
《人(ren)民日报》（2025年02月19日16版）
责编：秦雅楠(nan)、王瑞景