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2025年2月23日，《中(zhong)共中(zhong)央 国务院关于进一步深化(hua)农村(cun)改革 扎实推进乡村(cun)全面振兴的意见(jian)》公布。
这(zhe)是新时(shi)代以来第13个聚(ju)焦(jiao)“三(san)农”的中(zhong)央一号文(wen)件。
文(wen)件提出，千方百计推动农业增(zeng)效益(yi)、农村(cun)增(zeng)活(huo)力、农民增(zeng)收入，为推进中(zhong)国式(shi)现(xian)代化(hua)提供基础支(zhi)撑。
2024年5月，习近平总书记在山东考(kao)察时(shi)要求(qiu)，推动农业增(zeng)效益(yi)、农民增(zeng)收入、农村(cun)增(zeng)活(huo)力；9月，在第七个“中(zhong)国农民丰(feng)收节”到(dao)来之际，习近平总书记再次强调“千方百计推动农业增(zeng)效益(yi)、农民增(zeng)收入、农村(cun)增(zeng)活(huo)力”。
2024年12月17日至18日，中(zhong)央农村(cun)工作会议(yi)在北京(jing)召开，一项任务就是讨论(lun)2025年中(zhong)央一号文(wen)件的讨论(lun)稿。习近平总书记作出重要指示“推动农业基础更加稳固、农村(cun)地(di)区更加繁荣、农民生活(huo)更加红火(huo)”。
2025年中(zhong)央一号文(wen)件，是党的二(er)十届三(san)中(zhong)全会以后第一个中(zhong)央一号文(wen)件。中(zhong)国改革始于农村(cun)，改革深刻(ke)改变了中(zhong)国农村(cun)，极大解放和(he)发(fa)展了农村(cun)生产力，改变了亿万农民的命运。
习近平总书记强调，解决农业农村(cun)发(fa)展面临的各种矛盾和(he)问题(ti)，根(gen)本要靠深化(hua)改革。
2016年春(chun)天，安徽小岗村(cun)，习近平总书记俯身察看当年18户(hu)村(cun)民按下红手印的“大包干”契约，感(gan)慨(kai)不已：“当年贴(tie)着身家性命干的事，变成中(zhong)国改革的一声惊雷，成为中(zhong)国改革的标志。”
党的十八大以来，我们逐步建立农村(cun)土地(di)所(suo)有权、承包权、经营权“三(san)权分置”，稳慎(shen)推进农村(cun)宅基地(di)改革试点(dian)，推动农村(cun)集体经营性建设用(yong)地(di)与国有建设用(yong)地(di)同等入市，扎实推进土地(di)出让收益(yi)更多用(yong)之于农……改革之于“三(san)农”，一直是重头戏。
深化(hua)农村(cun)改革要抓主线。
习近平总书记指出，新形(xing)势下深化(hua)农村(cun)改革，主线仍然是处理好(hao)农民和(he)土地(di)的关系。最大的政策就是必须坚持和(he)完(wan)善农村(cun)基本经营制度，决不能动摇。建立土地(di)承包经营权登记制度，是实现(xian)土地(di)承包关系稳定的保证(zheng)，要把这(zhe)项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。
今年中(zhong)央一号文(wen)件强调，稳定和(he)完(wan)善农村(cun)土地(di)承包关系。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二(er)轮土地(di)承包到(dao)期后再延长三(san)十年试点(dian)，扩大整省试点(dian)范围，妥善化(hua)解延包中(zhong)的矛盾纠纷，确(que)保绝大多数农户(hu)承包地(di)总体顺(shun)延、保持稳定。
深化(hua)农村(cun)改革要抓底线。
中(zhong)央一号文(wen)件要求(qiu)，探索农户(hu)合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式(shi)盘活(huo)利用(yong)的有效实现(xian)形(xing)式(shi)。有序推进农村(cun)集体经营性建设用(yong)地(di)入市改革，健全收益(yi)分配和(he)权益(yi)保护机制。同时(shi)明确(que)提出：不允许(xu)城镇居民到(dao)农村(cun)购买农房、宅基地(di)，不允许(xu)退休干部到(dao)农村(cun)占地(di)建房。依法维护进城落户(hu)农民的土地(di)承包权、宅基地(di)使用(yong)权、集体收益(yi)分配权。
这(zhe)是农村(cun)改革不可(ke)逾越的底线。
习近平总书记强调，不管怎么改，都不能把农村(cun)土地(di)集体所(suo)有制改垮了，不能把耕地(di)改少了，不能把粮食(shi)生产能力改弱了，不能把农民利益(yi)损害了。
深化(hua)农村(cun)改革要守红线。
“民非谷不食(shi)，谷非地(di)不生。”党的十八大以来，习近平总书记为耕地(di)保护倾注大量心血，指出“坚守十八亿亩耕地(di)红线，大家立了军(jun)令状，必须做(zuo)到(dao)，没(mei)有一点(dian)点(dian)讨价还(hai)价的余地(di)”；嘱咐“采取(qu)有效措施(shi)切实把黑土地(di)这(zhe)个‘耕地(di)中(zhong)的大熊猫(mao)’保护好(hao)、利用(yong)好(hao)”；强调“采取(qu)‘长牙齿’的硬措施(shi)，全面压实各级地(di)方党委(wei)和(he)政府耕地(di)保护责任”……
稳中(zhong)求(qiu)进。深化(hua)农村(cun)改革，推动乡村(cun)全面振兴必须“稳”住的是“三(san)农”基本盘，是守牢保障国家粮食(shi)安全、不发(fa)生规模性返贫致贫的两条底线。
以进固稳。“进”就是用(yong)好(hao)改革这(zhe)个法宝，满(man)足农民群众对美(mei)好(hao)生活(huo)的向往，城乡统筹，让农业转移人口更好(hao)地(di)“进城”而无后顾之忧(you)。
党的二(er)十届三(san)中(zhong)全会对“完(wan)善城乡融合发(fa)展体制机制”作出系统部署。
今年中(zhong)央一号文(wen)件提出，健全农业转移人口市民化(hua)机制。推动转移支(zhi)付、新增(zeng)建设用(yong)地(di)指标、基础设施(shi)建设投资等与农业转移人口市民化(hua)挂钩。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活(huo)的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。全面取(qu)消在就业地(di)参保户(hu)籍限制。
既是巨大的消费市场，又是巨大的要素市场，扩大国内需求(qiu)，农村(cun)有巨大空间，可(ke)以大有作为。
完(wan)善城乡融合发(fa)展体制机制、促进共同富裕，几亿农民同步迈向全面现(xian)代化(hua)，会释放巨大的创造(zao)动能和(he)消费潜能，为经济社会发(fa)展注入强大动力。
策划：张晓松
主笔：王立彬
视觉：吴晶晶、贾伊宁
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