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中国证监(jian)会党委书记、主席(xi)吴清近日在《新型工业(ye)化》期刊上发表题为《充分发挥资本市场(chang)功能 更好服务新型工业(ye)化》的署名(ming)文章(zhang)。
吴清表示，证监(jian)会将充分发挥市场(chang)功能，激发市场(chang)活力，进一(yi)步体(ti)现资本市场(chang)在推动新型工业(ye)化中的担当作为，助力建设现代化产业(ye)体(ti)系(xi)，为全(quan)面推进强国建设和民族复兴(xing)、实现中国式现代化贡献更大力量。
主要内容包(bao)括：
1.进一(yi)步提升多层(ceng)次资本市场(chang)的服务覆盖面和精准度。深入研究(jiu)相关企业(ye)的特点、发展规律及其在投(tou)融(rong)资、激励(li)约(yue)束、公司治理等(deng)方面的需求，有针对性地丰富(fu)资本市场(chang)的工具、产品和服务。
2.健全(quan)多层(ceng)次资本市场(chang)体(ti)系(xi)，发挥股债期市场(chang)协同效应。优先支持开展关键核心技(ji)术攻(gong)关的科技(ji)型企业(ye)股债融(rong)资、并购(gou)重组，提升服务新质生产力发展质效。
3.增强对新质生产力的包(bao)容性适(shi)配性。持续推动“科创十六条”“科创板八条”等(deng)落(luo)实落(luo)地，进一(yi)步全(quan)面深化资本市场(chang)改(gai)革开放，深入研究(jiu)完善发行上市、私募(mu)创投(tou)等(deng)制度安排。
4.增强资本市场(chang)制度竞(jing)争力，提升对新产业(ye)新业(ye)态(tai)新技(ji)术的包(bao)容性和适(shi)配性，更好服务科技(ji)创新、绿色发展和传统产业(ye)转型升级，不断优化上市公司结构。
5.将抓好“并购(gou)六条”落(luo)地实施，在推动产业(ye)整合和资源优化配置、更好服务新质生产力发展等(deng)方面尽快推出一(yi)批典型案例。
6.继续积极(ji)创造条件吸引更多中长期资金进入资本市场(chang)，推动形成(cheng)“长钱长投(tou)”的制度环境(jing)，稳步提高中长期资金投(tou)资A股规模和比例，改(gai)善资本市场(chang)资金供给与结构。
7.围绕创业(ye)投(tou)资、私募(mu)股权投(tou)资“募(mu)投(tou)管退”全(quan)链条优化支持政策，引导更好投(tou)早、投(tou)小、投(tou)硬科技(ji)，促进“科技(ji)－产业(ye)－金融(rong)”良性循环。
8.严惩财务造假、欺诈发行、操纵市场(chang)、违规减持等(deng)各(ge)类违法违规行为，切实维护市场(chang)“三(san)公”，促进强本强基(ji)。
9.督促上市公司、行业(ye)机构等(deng)坚守法治诚(cheng)信、契约(yue)精神，履行信义义务和受托责任(ren)，涵养“尊重投(tou)资者、回报投(tou)资者”的股权文化，为资本市场(chang)平稳健康发展创造优良“软环境(jing)”。
将促进新质生产力发展作为重要任(ren)务
吴清指出，2024年(nian)以来，在落(luo)实新“国九(jiu)条”，形成(cheng)资本市场(chang)“1+N”政策体(ti)系(xi)过程中，将服务创新驱动发展战略、促进新质生产力发展作为重要任(ren)务。
具体(ti)包(bao)括，健全(quan)资本市场(chang)支持新质生产力发展的政策体(ti)系(xi)，完善优化企业(ye)上市、挂牌融(rong)资和并购(gou)重组的制度和机制，充分发挥私募(mu)股权创投(tou)基(ji)金对战略性新兴(xing)产业(ye)和科创企业(ye)的支持作用，充分发挥债券市场(chang)对新型工业(ye)化的支持作用，境(jing)外上市服务有效提升各(ge)类新技(ji)术新产业(ye)新业(ye)态(tai)企业(ye)的融(rong)资效率(lu)，积极(ji)发挥期货市场(chang)对新型工业(ye)化的支持作用，积极(ji)引导证券公司、基(ji)金公司支持科技(ji)创新。
截(jie)至2024年(nian)底，科创板上市公司共581家，首次公开发行（简称(cheng)IPO）融(rong)资9176.12亿元。创业(ye)板注册制后(hou)新上市公司558家，IPO融(rong)资5380.72亿元，大多属于战略性新兴(xing)产业(ye)。截(jie)至2024年(nian)底，北(bei)交所上市公司共262家，累计融(rong)资552.37亿元，战略性新兴(xing)产业(ye)、先进制造业(ye)占比超八成(cheng)。新三(san)板挂牌企业(ye)6101家，其中科技(ji)型企业(ye)3887家，战略性新兴(xing)产业(ye)企业(ye)1481家，国家级专精特新“小巨人”企业(ye)1091家。
证监(jian)会联合工信部印发《关于高质量建设区(qu)域性股权市场(chang)“专精特新”专板的指导意见》，现已公示26家专板建设名(ming)单(dan)，加强专精特新企业(ye)全(quan)链条服务。截(jie)至2024年(nian)底，专板共服务企业(ye)11908家，其中专精特新“小巨人”企业(ye)1103家、专精特新中小企业(ye)7315家。
吴清表示，主板突出具有行业(ye)代表性的“大盘蓝筹(chou)”特色，科创板坚持“硬科技(ji)”定位，创业(ye)板服务成(cheng)长型创新创业(ye)企业(ye)，北(bei)交所打造服务创新型中小企业(ye)主阵地。优化创新红筹(chou)架构、特殊(shu)股权结构企业(ye)、未盈(ying)利企业(ye)上市制度，提高制度包(bao)容性、适(shi)配性，资本市场(chang)服务不同类型、不同发展阶段企业(ye)的能力大幅提升。
在并购(gou)重组方面，2022—2024年(nian)，沪深两市新能源汽车、新一(yi)代信息(xi)技(ji)术产业(ye)、高端装备制造产业(ye)等(deng)战略性新兴(xing)产业(ye)上市公司共披(pi)露(lu)并购(gou)重组交易4115单(dan)，交易金额(e)1.25万亿元。
吴清指出，证监(jian)会多措并举激发并购(gou)重组市场(chang)活力，不断优化并购(gou)重组政策环境(jing)。如提高重组估值包(bao)容性，支持上市公司之(zhi)间(jian)吸收合并，优化重组“小额(e)快速”审核机制，建立(li)健全(quan)开展关键核心技(ji)术攻(gong)关的“硬科技(ji)”企业(ye)并购(gou)重组“绿色通道”等(deng)，进一(yi)步激发并购(gou)重组市场(chang)活力。
充分发挥私募(mu)股权创投(tou)基(ji)金对战略性新兴(xing)产业(ye)和科创企业(ye)的支持作用方面，2021—2023年(nian)，私募(mu)股权创投(tou)基(ji)金年(nian)均新增投(tou)资本金1.2万亿元，约(yue)占同期新增社会融(rong)资规模的3%~4%。行业(ye)投(tou)向半导体(ti)、新能源、计算机应用、生物医药等(deng)战略性新兴(xing)产业(ye)代表领域规模占比连续提升，2023年(nian)上述领域新增投(tou)资项目1.4万个，新增投(tou)资本金4822亿元，占全(quan)年(nian)股权投(tou)资增量的45%，精准支持新质生产力代表性行业(ye)。注册制改(gai)革以来至2024年(nian)三(san)季(ji)度末，近九(jiu)成(cheng)的科创板上市公司和五成(cheng)的创业(ye)板上市公司获得过私募(mu)基(ji)金支持。
吴清表示，我国私募(mu)股权创投(tou)基(ji)金已发展成(cheng)为资产管理行业(ye)的重要组成(cheng)部分，“投(tou)早、投(tou)小、投(tou)长期、投(tou)硬科技(ji)”作用日益(yi)突出，是促进耐心资本形成(cheng)、服务实体(ti)经济高质量发展的重要力量。认真贯(guan)彻落(luo)实《私募(mu)投(tou)资基(ji)金监(jian)督管理条例》和《国务院(yuan)办公厅关于印发<促进创业(ye)投(tou)资高质量发展的若(ruo)干政策措施>的通知(zhi)》，不断优化私募(mu)股权创投(tou)基(ji)金发展法规政策环境(jing)。
五方面强化资本市场(chang)在推动新型工业(ye)化中的作用
吴清指出，下一(yi)步，证监(jian)会将继续深入贯(guan)彻落(luo)实党的二十届(jie)三(san)中全(quan)会精神，紧紧围绕加快建设安全(quan)、规范、透明、有活力、有韧性的资本市场(chang)这一(yi)总目标(biao)，扎实做好金融(rong)“五篇大文章(zhang)”，充分发挥市场(chang)功能，激发市场(chang)活力，进一(yi)步体(ti)现资本市场(chang)在推动新型工业(ye)化中的担当作为，助力建设现代化产业(ye)体(ti)系(xi)，为全(quan)面推进强国建设和民族复兴(xing)、实现中国式现代化贡献更大力量。
一(yi)是进一(yi)步提升多层(ceng)次资本市场(chang)的服务覆盖面和精准度。深入研究(jiu)相关企业(ye)的特点、发展规律及其在投(tou)融(rong)资、激励(li)约(yue)束、公司治理等(deng)方面的需求，有针对性地丰富(fu)资本市场(chang)的工具、产品和服务。健全(quan)多层(ceng)次资本市场(chang)体(ti)系(xi)，发挥股债期市场(chang)协同效应。优先支持开展关键核心技(ji)术攻(gong)关的科技(ji)型企业(ye)股债融(rong)资、并购(gou)重组，提升服务新质生产力发展质效。
二是持续完善资本市场(chang)制度，增强对新质生产力的包(bao)容性适(shi)配性。持续推动“科创十六条”“科创板八条”等(deng)落(luo)实落(luo)地，进一(yi)步全(quan)面深化资本市场(chang)改(gai)革开放，深入研究(jiu)完善发行上市、私募(mu)创投(tou)等(deng)制度安排，增强资本市场(chang)制度竞(jing)争力，提升对新产业(ye)新业(ye)态(tai)新技(ji)术的包(bao)容性和适(shi)配性，更好服务科技(ji)创新、绿色发展和传统产业(ye)转型升级，不断优化上市公司结构。
三(san)是支持上市公司通过并购(gou)重组转型升级。在当前全(quan)球产业(ye)变(bian)革和我国经济结构转型升级加快推进的背(bei)景下，亟须发挥好企业(ye)并购(gou)重组的关键作用。下一(yi)步，将抓好“并购(gou)六条”落(luo)地实施，在推动产业(ye)整合和资源优化配置、更好服务新质生产力发展等(deng)方面尽快推出一(yi)批典型案例，更好发挥资本市场(chang)在并购(gou)重组中的主渠道作用，服务上市公司转型升级。
四是促进长期资金入市、壮大耐心资本。着眼于 “长钱更多、长钱更长、回报更优”等(deng)目标(biao)，继续积极(ji)创造条件吸引更多中长期资金进入资本市场(chang)，推动形成(cheng)“长钱长投(tou)”的制度环境(jing)，稳步提高中长期资金投(tou)资A股规模和比例，改(gai)善资本市场(chang)资金供给与结构。同时(shi)，围绕创业(ye)投(tou)资、私募(mu)股权投(tou)资“募(mu)投(tou)管退”全(quan)链条优化支持政策，引导更好投(tou)早、投(tou)小、投(tou)硬科技(ji)，促进“科技(ji)—产业(ye)—金融(rong)”良性循环。
五是持续改(gai)善资本市场(chang)生态(tai)。落(luo)实监(jian)管要“长牙(ya)带刺”、有棱有角的要求，严惩财务造假、欺诈发行、操纵市场(chang)、违规减持等(deng)各(ge)类违法违规行为，切实维护市场(chang)“三(san)公”，促进强本强基(ji)。同时(shi)，鼓励(li)践行“五要五不”的中国特色金融(rong)文化，督促上市公司、行业(ye)机构等(deng)坚守法治诚(cheng)信、契约(yue)精神，履行信义义务和受托责任(ren)，涵养“尊重投(tou)资者、回报投(tou)资者”的股权文化，为资本市场(chang)平稳健康发展创造优良“软环境(jing)”。
责编：叶舒筠
校对：苏焕文