华南师范大学经济与管理学院教授(shou)周怀峰

大湾区科技创新服务中心董事长秦海鸥

广州市社科院国际商(shang)贸研究(jiu)所(suo)研究(jiu)员揭昊(hao)

广东省住房政策研究(jiu)中心首席研究(jiu)员李(li)宇嘉(jia)

华南城市研究(jiu)会(hui)创会(hui)会(hui)长、暨南大学教授(shou)胡刚

2025年(nian)广州市政府工作(zuo)报告提出，要推动广州综合(he)实(shi)力和城市功能实(shi)现由(you)内到外、由(you)量到质、由(you)形到神的(de)全方位跃升，奋力在中国式现代化建设新征程上走前列、挑大梁、作(zuo)贡献。广州如何更好担起重(zhong)任?南都记者(zhe)邀请多位专家学者(zhe)解读报告中释放的(de)新信号。

平台建设

推动重(zhong)大平台开发(fa)建设，旨(zhi)在挖掘更多发(fa)展潜力

在今年(nian)的(de)市政府工作(zuo)报告中，“勇当新征程改革(ge)开放排头兵，支撑做实(shi)粤港澳大湾区‘一点(dian)两地’全新定(ding)位”排在今年(nian)的(de)工作(zuo)安排的(de)首位，其中提到要优化重(zhong)大发(fa)展平台开发(fa)建设，打(da)造更多增长点(dian)、增长极、增长带。

广州市社会(hui)科学院经济研究(jiu)所(suo)所(suo)长欧江波表示，除(chu)了(le)如广州开发(fa)区等已有较为成熟的(de)平台，广州还注(zhu)重(zhong)发(fa)掘其他各类(lei)平台经济，充分释放发(fa)展潜力。报告中提到的(de)平台，和广州“两洋南拓、两江东进(jin)、老(lao)城提质、极点(dian)示范”的(de)16字空间发(fa)展方针一脉相承。“比(bi)如东部中心是“珠江-东江”两江东进(jin)战略的(de)具(ju)体实(shi)践，发(fa)展潜力巨大，是打(da)造新广州的(de)重(zhong)要平台。”

报告提到要推动番禺经开区和天河高新区升级为国家级平台，“经开区、高新区升级后会(hui)获得更大的(de)管理权限、也有更多政策工具(ju)。”欧江波说，实(shi)际上，像番禺经开区和天河高新区虽然只是省级平台，但产业基础(chu)深厚，前者(zhe)的(de)汽车(che)产业、后者(zhe)的(de)新一代信息技术产业在大湾区乃至全国都非常有竞争力。“所(suo)以(yi)，我非常看好他们(men)的(de)升级之路。”

对于(yu)平台经济的(de)高质量发(fa)展，欧江波认(ren)为需(xu)要注(zhu)重(zhong)三点(dian)。一是高度重(zhong)视创新，一个良好的(de)创新生态能够(gou)吸引和集聚创新资源(yuan)，激发(fa)全社会(hui)的(de)创新活力，并对促进(jin)产业发(fa)展和转型升级有着(zhe)重(zhong)要作(zuo)用。第(di)二(er)是要重(zhong)视产城融合(he)的(de)打(da)造。“平台、园区不能只做产业，而要注(zhu)重(zhong)产城融合(he)发(fa)展，这(zhe)样才能实(shi)实(shi)在在留(liu)住人，走出高质量发(fa)展的(de)新模式。”

欧江波认(ren)为平台经济打(da)造还需(xu)注(zhu)重(zhong)整体营商(shang)环境的(de)打(da)造。“广州仍需(xu)对接对标国际一流，拼服务、拼环境、拼配套，奋力推动营商(shang)环境迈上更高水平。”

产业发(fa)展

打(da)造万(wan)亿级“智(zhi)车(che)名城”，要强化生态赋能

报告明确(que)提出，广州要狠抓汽车(che)产业电动化、智(zhi)能化、国际化转型，持续优化产业发(fa)展生态，加快打(da)造“万(wan)亿产值、智(zhi)车(che)名城”。

早在2022年(nian)，广州就提出打(da)造“两城两都两高地”的(de)目标，其中的(de)一城正是“智(zhi)车(che)之城”。从“智(zhi)车(che)之城”到“智(zhi)车(che)名城”，一字之差，意味着(zhe)什么(me)?对此，华南理工大学工商(shang)管理学院二(er)级教授(shou)、广州数字创新研究(jiu)中心主任张振刚表示，在全国各大城市均在发(fa)力“智(zhi)车(che)之城”的(de)当下，广州提出打(da)造“万(wan)亿产值、智(zhi)车(che)名城”，这(zhe)要求广州汽车(che)产业在功能定(ding)位上强化生态赋能、在关系定(ding)位上强化开放协同、在水平定(ding)位上强化系统提高。在如此目标的(de)牵引下，广州汽车(che)产业的(de)智(zhi)能化、高端化有望迈上新台阶，实(shi)现创新能力增强，集成能效提升，集群能级跃升，科技和产业融合(he)互促双强。

“‘智(zhi)车(che)名城’跟(gen)城市品牌联系到一起了(le)，它有着(zhe)更加丰富的(de)内涵。”在张振刚看来，打(da)造“智(zhi)车(che)名城”，关键在于(yu)实(shi)现汽车(che)产业从产业集群到产业生态系统的(de)跨越。“政产学研用金服等各种创新主体进(jin)行创新协同，形成共创、共享、共生、共赢的(de)产业生态。”这(zhe)不仅仅意味着(zhe)在数量上增加企(qi)业和产值规(gui)模，更重(zhong)要的(de)是在质量上形成高效协同、开放创新的(de)产业生态。

他还提到，“智(zhi)车(che)之城”跃升到“智(zhi)车(che)名城”，还涉及到城市内生产要素的(de)创新性配置，以(yi)及城市与城市之间协同关系的(de)重(zhong)构。粤港澳大湾区集聚了(le)较为完善的(de)整车(che)和零部件产业链(lian)，广深佛惠莞中智(zhi)能网联新能源(yuan)汽车(che)集群更是广东省唯一入选的(de)国家先进(jin)制造业集群。“广州不能关起门来搞(gao)‘智(zhi)车(che)之城’，而要立足(zu)广州市，面向大湾区，放眼全世界，以(yi)开放的(de)姿(zi)态来进(jin)行生产要素、创新要素、人才要素、资本要素等高端要素的(de)资源(yuan)汇聚、系统集成、策源(yuan)创新和辐射推广。”张振刚说。

张振刚表示，广州制造业正从依赖传统产业优势逐步向技术创新驱动转型。作(zuo)为广州制造业的(de)重(zhong)要组成部分，汽车(che)产业也应积极拥抱(bao)数智(zhi)化浪潮，特别(bie)加强与人工智(zhi)能的(de)融合(he)发(fa)展。“‘智(zhi)车(che)之城’要融入‘智(zhi)能之城’的(de)大环境里面才会(hui)有生命力。我们(men)要把人工智(zhi)能作(zuo)为重(zhong)中之重(zhong)来抓，抓队伍、抓平台、抓创新、抓资本、抓标准、抓品牌。”张振刚说，以(yi)人工智(zhi)能为核(he)心的(de)浪潮将至，在这(zhe)个历(li)史性的(de)重(zhong)大机遇面前，必须高度重(zhong)视发(fa)展人工智(zhi)能产业作(zuo)为城市发(fa)展的(de)基座。

科技创新

首提面向产业部署关键技术实(shi)验室

报告首次提出，部署建设面向人工智(zhi)能、生物医药与健康、空天深海等产业领域关键技术实(shi)验室，以(yi)及低空飞行综合(he)管理服务平台。

为什么(me)聚焦(jiao)这(zhe)些产业技术?华南师范大学经济与管理学院教授(shou)周怀峰认(ren)为，广州提出的(de)这(zhe)些技术攻关方向，都属于(yu)科技产业中高端前沿技术集成的(de)代表，对广州未(wei)来产业发(fa)展起到引领作(zuo)用。

大湾区科技创新服务中心董事长秦海鸥认(ren)为，广州发(fa)展这(zhe)些新兴产业领域具(ju)备一定(ding)优势，且有很好的(de)产业发(fa)展空间、市场需(xu)求。而低空飞行综合(he)管理服务平台的(de)部署，不仅限于(yu)技术布局，还包括新技术场景、新管理模式等全链(lian)条布局支持企(qi)业创新，这(zhe)些配套对低空经济产业发(fa)展非常重(zhong)要。

“与国家基金委合(he)作(zuo)创设广州联合(he)基金，支持加强基础(chu)研究(jiu)和关键核(he)心技术攻关”也被首次写入广州市政府工作(zuo)报告。这(zhe)将为广州带来哪些新利好?秦海鸥认(ren)为，这(zhe)可(ke)以(yi)进(jin)一步提升广州在基础(chu)研究(jiu)和关键核(he)心技术攻关等方面的(de)水平，也有利于(yu)吸引国际化人才和国家级科研项目来到广州。

周怀峰则建议，联合(he)基金不仅面向高校(xiao)、科研院所(suo)，还要面向各类(lei)企(qi)业，特别(bie)面向民营企(qi)业研发(fa)人员；不仅支持基础(chu)理论研究(jiu)，更要支持应用研究(jiu)和关键核(he)心技术攻关，甚至还可(ke)以(yi)与地方产业基金、孵化基金、风险投(tou)资等资源(yuan)相结合(he)，推动科技成果转化。

广州市政府工作(zuo)报告还提到“强化政府投(tou)资基金协同机制”。对此，周怀峰认(ren)为，市场化的(de)风险投(tou)资往往聚焦(jiao)于(yu)科技成果转化的(de)后期(qi)阶段，政府引导基金则需(xu)要靠前发(fa)掘“种子选手”、投(tou)早、投(tou)小，对创新型团队和企(qi)业提供长期(qi)稳定(ding)的(de)资金支持，激发(fa)并增强创新者(zhe)的(de)信心。

提振消费

可(ke)打(da)造“赛事+文旅+科技”融合(he)样板(ban)

报告指出，广州市将实(shi)施提振消费专项行动，大力发(fa)展首发(fa)经济、赛事经济等业态。

“在扩内需(xu)、促消费背景下，首发(fa)经济成为提升商(shang)业环境、激发(fa)消费活力的(de)重(zhong)要发(fa)力点(dian)，党的(de)二(er)十届三中全会(hui)和中央经济工作(zuo)会(hui)议都对发(fa)展首发(fa)经济作(zuo)出重(zhong)要部署。”广州市社科院国际商(shang)贸研究(jiu)所(suo)研究(jiu)员揭昊(hao)表示，“首发(fa)”具(ju)有新颖性、稀缺性，能满足(zu)消费者(zhe)差异(yi)性、个性化消费需(xu)求。“广州大力发(fa)展首发(fa)经济，吸引全球品牌首店、首展、首秀落(luo)地，支持企(qi)业创新经营模式、体验方式、场景空间等，打(da)造消费潮流风向标，将有力推动千(qian)年(nian)商(shang)都品质焕新，助(zhu)力国际消费中心城市建设和经济高质量发(fa)展。”

广州也具(ju)备发(fa)展赛事经济的(de)坚实(shi)基础(chu)与显著优势。“十五运的(de)举办更是提供了(le)难(nan)得契机，将给广州带来巨大的(de)流量与关注(zhu)度，对住宿、餐饮、交(jiao)通等服务业形成直(zhi)接拉动效应。”揭昊(hao)指出，通过赛事筹备，广州可(ke)整合(he)粤港澳大湾区资源(yuan)，打(da)造“赛事+文旅+科技”融合(he)样板(ban)，将赛事流量转化为消费增量。同时，依托政策、产业与区域协同优势，探索构建“数字驱动、产业融合(he)、湾区联动”的(de)赛事经济新范式，为全国大型赛事与城市经济协同发(fa)展提供“广州方案”。

报告指出，广州要塑(su)造开放型经济新优势，其中之一就是实(shi)施“广交(jiao)会(hui)+”行动。

“广交(jiao)会(hui)是中国外贸的(de)‘晴雨表’。”揭昊(hao)认(ren)为，实(shi)施“广交(jiao)会(hui)+”行动，旨(zhi)在突破传统展会(hui)模式，通过数字化赋能、产业链(lian)协同、制度创新等方式，扩展广交(jiao)会(hui)的(de)功能和影(ying)响力，撬动产业升级、消费扩容、城市国际化等多重(zhong)目标，提升广州的(de)经济活力和发(fa)展潜力。

城市更新

建议推广“自筹资金、拆危建新”危旧房改造模式

去年(nian)动工的(de)全省首个由(you)业主“自筹资金、原拆原建”的(de)危旧房改造项目花都区新华街集群街2号今年(nian)1月已正式完成验收(shou)，今年(nian)的(de)广州市政府工作(zuo)报告也提出“坚持因地制宜、分类(lei)施策，推广应用‘自筹资金、拆危建新’危旧房改造等模式”，对此广东省住房政策研究(jiu)中心首席研究(jiu)员李(li)宇嘉(jia)也表示，花都新华街集群街2号的(de)案例有重(zhong)要示范意义，广州老(lao)城区的(de)很多老(lao)旧小区改造都可(ke)以(yi)成为这(zhe)种模式的(de)推广场景。

李(li)宇嘉(jia)表示，在探索老(lao)旧小区改造，特别(bie)是超大城市发(fa)展新阶段危旧房治理难(nan)题方面，广州趟出了(le)一条新路子。在大包大揽的(de)政府主导和市场买单(dan)的(de)开发(fa)商(shang)主导之间，找到另(ling)一条路径，按照“谁受益、谁出资”原则，激发(fa)居民自我改造的(de)积极性。

尽(jin)管集群街2号项目规(gui)模比(bi)较小，业主群体单(dan)一，协调成本低，但它是国内第(di)一个由(you)业主自发(fa)提出“我要改”的(de)“原拆原建”改造项目，具(ju)有非常强的(de)示范意义。最大的(de)示范就是厘清了(le)政府和业主改造过程中的(de)定(ding)位和角色，业主是改造的(de)主体，政府在汇集民意的(de)基础(chu)上，寻找最大公约数，并提供规(gui)划和政策支持，国企(qi)提供建设服务，按照民意交(jiao)付高品质的(de)项目。

很多老(lao)旧小区，特别(bie)是危旧房屋，业主多为中老(lao)年(nian)群体，用收(shou)入和积蓄支撑自我改造存在顾虑。同时，这(zhe)些房屋多数为原福利制度下，国企(qi)事业单(dan)位“办社会(hui)”时供应的(de)房子(房改后转为个人产权)，存在对就业单(dan)位或国家“帮我改”的(de)认(ren)识和依赖。因此，要让“我的(de)房子、我做主”的(de)思路深入民心，杜(du)绝“等要靠”的(de)传统思维认(ren)知。放眼全国，还有很多类(lei)似集群街2号的(de)案例，特别(bie)是在超大特大城市的(de)老(lao)城区，没有太多腾(teng)挪空间，这(zhe)种情况下都可(ke)以(yi)成为业主“自筹资金、原拆原建”改造模式的(de)落(luo)地应用场景。

“十五运”

“办赛事就是办城市”，十五运为广州带来利好

报告提出，要做好十五运会(hui)和残(can)特奥会(hui)服务保障，努力办出特色办出水平办出精彩，其中包括抓好赛事服务保障、推动城市品质提升以(yi)及拓展赛事溢出效应三大任务。

在华南城市研究(jiu)会(hui)创会(hui)会(hui)长、暨南大学教授(shou)胡刚看来，十五运的(de)举办不仅对广州的(de)发(fa)展而言或将带来可(ke)观的(de)推动效果，同时也为科技实(shi)力的(de)展现提供舞(wu)台，通过赛事推动科技进(jin)步。此外，对推动大湾区城市间的(de)相互融合(he)有着(zhe)不可(ke)小觑的(de)作(zuo)用。

报告其中的(de)一项重(zhong)要任务，就是“推动城市品质提升”，要求实(shi)施绿色行动计划，铺开数智(zhi)信息化项目，打(da)造一批绿色场馆、智(zhi)慧场馆。推进(jin)城市公共标识系统改造提升，抓好场馆周边管理和改造，统筹推进(jin)建筑风貌管控、环境质量保障、配套设施建设等，打(da)造一批精致场馆、精致赛区、精致街区。

“大型体育(yu)赛事对广州城市发(fa)展具(ju)有推动作(zuo)用。”胡刚表示，六运会(hui)以(yi)后，天河区逐步兴旺发(fa)展，而九运会(hui)让广州的(de)城市发(fa)展脚(jiao)步进(jin)一步往东，对天河、黄埔的(de)发(fa)展有所(suo)推动。此外，2010年(nian)亚运会(hui)的(de)举办对广州的(de)整体城市形象也有了(le)极大的(de)提升。“城市建筑的(de)装修、路面铺装以(yi)及市容卫生等，都因为举办亚运会(hui)而优化。”

绿色、智(zhi)慧是十五运筹办的(de)两大重(zhong)要要求。胡刚指出，目前大型赛事体现高科技特征，给了(le)高科技产品亮(liang)相的(de)舞(wu)台，成为一种时代的(de)趋(qu)势。“十五运要特别(bie)把低碳、智(zhi)慧等亮(liang)点(dian)体现出来。”胡刚表示，在科技化数字化的(de)浪潮里，广州乃至整个大湾区一些具(ju)有高科技特色的(de)产品例如无人驾驶汽车(che)、机器人等，势必要通过此次赛事尽(jin)情展现。

2025年(nian)，广州各领域如何取得新突破?南方都市报邀请多位广州市直(zhi)部门主要负责人，畅谈新一年(nian)发(fa)展思路。我们(men)推出“识局”专题策划，为您解读新局，敬(jing)请垂注(zhu)，详(xiang)细报道见B特叠广州读本。

统筹:南都记者(zhe) 蒋臻(zhen)

采(cai)写:南都记者(zhe) 蒋臻(zhen) 夏嘉(jia)雯 王美苏 伊晓霞 郑雨楠 魏凯 陈卓睿

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