“不要担心，咱们山西(xi)有政策的(de)。”这时，王冲取出随身携(xie)带的(de)文(wen)件模板，向山西(xi)省道路交通事(shi)故社会救助(zhu)基金出具了一份《道路交通事(shi)故抢救费垫付通知(zhi)书》。同时，帮(bang)杜(du)瑜联系了道路交通服务(wu)中心长治救治站专员，协助(zhu)杜(du)瑜提交了相关文(wen)件，及(ji)时申(shen)请医疗费的(de)垫付。

如(ru)今，在山西(xi)，有交通事(shi)故发生，收(shou)治伤员可以先“挂账”，医院也可以没有后顾之忧，立即(ji)开展救治。这是因为(wei)山西(xi)救助(zhu)基金有一项“预担保”的(de)功(gong)能(neng)。

“发生交通事(shi)故后，由山西(xi)救助(zhu)基金预担保伤员的(de)抢救费用，医疗机构对伤员实施快速高效急救。在抢救结束后，由基金管理人垫付抢救费用。”山西(xi)省公安厅交警总队事(shi)故处救助(zhu)办负(fu)责人杨昆介绍。

以前，道路交通事(shi)故发生以后，困难(nan)群众被送到医院后交不上押(ya)金，交警只能(neng)拿自己的(de)人民(min)警察(cha)证、身份证作抵押(ya)救人，随后再补交抢救费用。但(dan)是，抢救之后，有些患者家属因经济困难(nan)等原因，拖欠救治费用，又(you)成了让交警和医院头(tou)疼的(de)事(shi)情(qing)。

2019年，山西(xi)将道路交通事(shi)故社会救助(zhu)基金管理办公室由财政部门划转至公安交管部门，通过政府采(cai)购，择优选定中国人寿财险山西(xi)省分公司作为(wei)救助(zhu)基金管理人，负(fu)责山西(xi)救助(zhu)基金的(de)日常运(yun)营管理，并在各(ge)地布局救助(zhu)服务(wu)站点，正式形成了山西(xi)救助(zhu)基金管理运(yun)行新模式。

“山西(xi)救助(zhu)基金最大的(de)特点就是‘无差别’。”山西(xi)省公安厅交通管理局副局长褚万(wan)里介绍，所谓无差别，就是不再区(qu)分机动车和非机动车交通事(shi)故，也不论伤员会承担什么责任，不论伤员和责任方有无偿还能(neng)力。换言之，只要是交通事(shi)故中的(de)伤员，救助(zhu)基金都可以无差别、无限额地为(wei)伤员救治垫付7日内的(de)费用。

7日内的(de)费用一般能(neng)涵盖大部分手术的(de)周(zhou)期。此(ci)外，伤员7日之后的(de)抢救费用，如(ru)有需要，经审核确(que)定后还有30万(wan)元的(de)申(shen)请额度。

“父亲在ICU住(zhu)了一个多(duo)月，道路交通救助(zhu)基金垫付了5万(wan)多(duo)元的(de)费用，真是帮(bang)了我们家大忙！”对山西(xi)的(de)这项政策，杜(du)瑜充满(man)感激地说。

快抢救：急救服务(wu)网络全覆盖，提高救治率

2023年，太原市民(min)段云龙(long)遭(zao)遇车祸，但(dan)家人都不在身边。太原市公安局交警支队清徐大队事(shi)故中队中队长李杰(jie)到达(da)现场处置，把(ba)伤者转移到省白(bai)求恩医院时，伤者已经神志不清，伤情(qing)非常严(yan)重。

对这个家庭来(lai)说，治疗费是笔巨款。李杰(jie)立刻联系救助(zhu)服务(wu)站，在一周(zhou)内为(wei)伤者垫付了11万(wan)元的(de)救助(zhu)资金。后续，还为(wei)段云龙(long)继续垫付了20多(duo)万(wan)元的(de)救助(zhu)资金。“咱是农民(min)，也不懂。没想到申(shen)请手续这么简(jian)单！”段云龙(long)的(de)姐夫王晋华说。

“得益于制(zhi)度的(de)完善，交通事(shi)故中伤者得到及(ji)时救治的(de)例子，正在越来(lai)越多(duo)。”李杰(jie)介绍，2019年以前，伤者申(shen)请救助(zhu)基金，需要自己跑财政等多(duo)个部门。如(ru)今，资料变得简(jian)单，只要审核无误，基金管理人在2个工(gong)作日内就能(neng)垫付费用。同时，考虑到伤员近亲属的(de)来(lai)回奔波，山西(xi)把(ba)申(shen)请垫付的(de)时限设定为(wei)60日，为(wei)伤者家属留出足够的(de)申(shen)请时间，充分保障伤员的(de)救助(zhu)权益。

中国人寿财险山西(xi)省分公司理赔服务(wu)部负(fu)责人王卉介绍，以前经常因为(wei)伤者在抢救时没有责任认定和调查(cha)结果(guo)，或(huo)者是交强险手续慢、赔付额不够等原因，保险费用往往在出院后才能(neng)结算，需要伤者大额垫付。现在，则(ze)可由救助(zhu)基金垫付后再向相关责任人追偿。

“我们交警会随身携(xie)带垫付通知(zhi)书，每个绿色通道医院也都有专门的(de)对接人。对接人收(shou)到文(wen)书后，会在医疗系统内进行相关操作。因此(ci)，医院不会再催促患者缴费，即(ji)使(shi)对身份未确(que)认的(de)人士也是如(ru)此(ci)。”李杰(jie)说，对当事(shi)人完成救治后，仍面临(lin)经济困难(nan)的(de)，交管部门还会与民(min)政部门数据分享，主动识别，纳入(ru)民(min)政兜底，让伤者无后顾之忧。

目前，山西(xi)救助(zhu)基金不断健全急救服务(wu)网络，已经构建了30分钟的(de)急救服务(wu)网络圈。全省共审核确(que)定173家医疗机构为(wei)“道路交通事(shi)故重伤员无差别急救绿色通道医院”，实现了全省市县全覆盖。5年多(duo)来(lai)，救助(zhu)基金累计救助(zhu)交通事(shi)故伤亡人员2.18万(wan)人，共垫付抢救、丧葬等费用6.56亿元。

随着这一机制(zhi)建立和不断完善，山西(xi)省交通事(shi)故死亡率已经从2019年的(de)5.24%下降到目前的(de)2.44%。

后付费：完善救助(zhu)基金机制(zhi)，确(que)保持续运(yun)营

“这么大规模的(de)垫付，基金的(de)钱够花吗(ma)？”

“够。”对于记(ji)者的(de)问题，王卉给出了一个平实的(de)回答，然后算起了一笔历史账单。

根据管理办法，山西(xi)救助(zhu)基金的(de)来(lai)源主要为(wei)：交强险保险费一定比例的(de)提取，追偿资金、相关罚款、社会捐款、财政临(lin)时补助(zhu)等。

王卉介绍，在2019年前，山西(xi)救助(zhu)基金账户结余(yu)资金接近6亿元。同时，每年还会按照交强险保费1％的(de)比例资金注(zhu)入(ru)基金。2022年，山西(xi)根据国家有关文(wen)件精神作出新规定：“基金累计结余(yu)达(da)到上一年度支出金额3倍以上的(de)，本年度暂停(ting)从交强险保险费中提取。”

“当时，资金池结余(yu)资金已经达(da)到了7亿元。”王卉介绍，自从山西(xi)完善救助(zhu)基金机制(zhi)以来(lai)，每年垫付额度在1.2亿—1.5亿元。几年来(lai)，通过消耗(hao)结余(yu)的(de)存量资金，基金结余(yu)如(ru)今稳定在了3亿元左右。

“2024年开始，财政恢复了交强险保费的(de)计提，实现了动态(tai)平衡。”王卉解释，救助(zhu)基金够用的(de)底气，还来(lai)自不断增强的(de)追偿能(neng)力，“目前，追偿率超过了40%。”

根据管理办法，事(shi)故责任明确(que)后，基金管理人马(ma)上启动追偿程(cheng)序(xu)。对于超一年以上未足额偿还救助(zhu)款的(de)，山西(xi)创(chuang)新提出了追偿受托人，由专业的(de)法律机构负(fu)责诉讼追偿。同时，金融监管部门监督各(ge)保险公司在案件理赔时，优先偿还垫付款。

“如(ru)此(ci)，每年追偿额度约为(wei)7000万(wan)元，每年交强险保费计提额度大约为(wei)7000万(wan)元，这两项基本能(neng)覆盖每年的(de)垫付额。资金池内的(de)3亿元结余(yu)，则(ze)起到了备用金的(de)作用，使(shi)救助(zhu)基金进入(ru)良性(xing)循环救助(zhu)模式。”王卉说。

此(ci)外，管理人的(de)服务(wu)费用每年会从基金之外的(de)财政资金支出。王卉介绍，“这项业务(wu)，尽管不能(neng)让我们实现显著盈利，但(dan)企业利用原有的(de)服务(wu)网点，除增加人力成本外，可以把(ba)总体成本控(kong)制(zhi)在最低。实现不亏本的(de)同时，扩大了我们企业的(de)社会影响力，确(que)保了管理的(de)可持续。”（记(ji)者 郑洋洋）

《人民(min)日报》（2025年02月21日11版）

责编：秦雅楠、卢(lu)思宇(yu)