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前不久(jiu),一对夫(fu)妻在江苏苏州(zhou)工业园区娄葑街道苏安(an)北社区买了(le)一套(tao)二手房,装修好还没搬(ban)进去,就因楼上独居(ju)老人忘(wang)关水龙头,水渗下来导致全(quan)屋被浸泡,初步(bu)估(gu)计损失近5万元。
“这种纠纷很难调解,以往大多数通过民事诉讼解决。”苏安(an)北社区党委(wei)副(fu)书记金(jin)湘(xiang)雄说。但这次调解后(hou)不到一星期,双方就签订了(le)和解协议(yi)。
金(jin)湘(xiang)雄到社区工作才4年多,也非(fei)法(fa)律(lu)专业出身,为何能短时间(jian)化解这起棘手纠纷?这还得从一次特殊的培训说起。
遴选社工开展解纷实务(wu)脱产实训,由法(fa)官“一对一”指导
从2020年起,苏州(zhou)工业园区遴选优秀社区工作者(以下简(jian)称“社工”)开展为期3个(ge)月的解纷实务(wu)脱产实训。2020年5月,包括金(jin)湘(xiang)雄在内(nei)的200多名社工来到苏州(zhou)工业园区人民法(fa)院(yuan)学习。
园区为何要组织(zhi)社工进行脱产培训?苏州(zhou)工业园区社会事业局副(fu)局长田太促告诉记者,大多数社工未受过专业培训,在发现矛盾(dun)、调解纠纷方面经验不足。2020年,苏州(zhou)工业园区社会事业局联合园区法(fa)院(yuan)设立“社区治理法(fa)治实训基地”,以专业化实训培养“法(fa)治社工”,将基层治理的“人才资源”与法(fa)院(yuan)化解矛盾(dun)纠纷的“经验资源”进行结合。
35岁的胜浦街道青年汇(hui)社区社工李方罗做事认真(zhen)但不善沟通,在社区调解矛盾(dun)纠纷时常被双方当(dang)事人“牵着(zhe)走”。
听(ting)说园区开展法(fa)治社工培训后(hou),李方罗立即报名参加。园区法(fa)院(yuan)民一庭法(fa)官助理姚俊担(dan)任李方罗的导师,对其进行“一对一”指导。3个(ge)月时间(jian),李方罗以书记员身份见习,在法(fa)庭上跟着(zhe)姚俊一起调解各类纠纷,过后(hou),姚俊再一一为李方罗做详细分析。“原来这里面有这么多门道,真(zhen)是(shi)受益匪浅。”李方罗说。
法(fa)院(yuan)开设“每周一讲”课堂,由社工们按需定制课程,请资深法(fa)官走上讲台,以社区常见纠纷为主题,讲授(shou)民事审判理念(nian)和调解技巧。此外,法(fa)院(yuan)在培训期间(jian)给学员设定了(le)目标任务(wu):整理30本卷宗、记录30个(ge)庭审、参与调解20件案件、草拟10份裁判文(wen)书等。
通过一场场务(wu)求实效(xiao)的培训,李方罗现在已经掌握了(le)不少调解技巧,在调解矛盾(dun)纠纷时更有策略也更有信(xin)心了(le)。
学以致用(yong),法(fa)治社工成为社区治理骨干力量,累计解纷1800余件
苏安(an)北社区党委(wei)书记李萍介绍,该小区已建(jian)成40多年,基础设施老化,停车(che)位紧张,房屋漏水、乱搭乱建(jian)、噪声扰民等问(wen)题频出。
为化解矛盾(dun),社区想了(le)不少办法(fa)。开始,发动老党员、老干部参与调解,但往往只能处理小的矛盾(dun)纠纷。后(hou)来,又定期请律(lu)师来调解,但律(lu)师工作太忙,时间(jian)精力有限(xian)。
金(jin)湘(xiang)雄“学成归来”后(hou),情况逐渐好转。“小区出现矛盾(dun)纠纷,他都会第一时间(jian)赶到现场处理。”李萍说。
去年3月,小区内(nei)一名一楼住户违规搭建(jian)玻璃顶棚,引起楼上邻(lin)居(ju)不满,便到社区投诉:“下雨天,雨水滴(di)在顶棚上,声音特别响,影响休息。”“过去遇到这种事情,我们只能找街道介入。”金(jin)湘(xiang)雄说。但这一次,他第一时间(jian)赶到现场,多角度拍照取证,并把双方请到一起,听(ting)诉求、谈问(wen)题。
调解中,金(jin)湘(xiang)雄以法(fa)为据、以理服(fu)人,详细阐述了(le)《苏州(zhou)市物业管理条例》和《苏州(zhou)市消防条例》等法(fa)规,明确告知当(dang)事人,如果不配合拆除,按照规定要被处罚。在金(jin)湘(xiang)雄的调解下,一楼住户承诺会自行拆除顶棚。同时,为兼顾一楼住户的需求,金(jin)湘(xiang)雄主动为其联系制作移动顶棚的厂家。“因为是(shi)可移动物品,不属于违章建(jian)筑,这样双方的诉求都得到了(le)满足。”金(jin)湘(xiang)雄说。这起纠纷最终得到较快化解。
金(jin)湘(xiang)雄还将学到的专业技能传授(shou)给其他社工,他告诉记者:“现在社工都开始学法(fa)用(yong)法(fa),处理各类纠纷的能力和效(xiao)率有了(le)明显(xian)进步(bu)。”截至目前,园区法(fa)治社工累计为群众提供(gong)咨(zi)询1300余次,化解纠纷1800余件,一批批在园区法(fa)院(yuan)培训过的法(fa)治社工,返岗后(hou)成了(le)社区治理的骨干力量。
创新法(fa)治社工分阶培养和评定制度,提升前端化解纠纷的能力
法(fa)官工作繁忙,为何对培训法(fa)治社工依旧充满热情?
“我们的压力不比社区小。”苏州(zhou)工业园区人民法(fa)院(yuan)审判委(wei)员会专职委(wei)员胡志清感慨,园区经济(ji)活(huo)跃,居(ju)民维(wei)权(quan)意识强,法(fa)院(yuan)案件量大。2004年园区法(fa)院(yuan)成立时,年受理案件1511件,法(fa)官人均结案量71件;可到2023年,法(fa)院(yuan)受理案件超3万件,法(fa)官人均结案量达661件。法(fa)官白天开庭,晚上加班(ban)写判决书成为常态。
随着(zhe)法(fa)治社工培训的开展,情况有了(le)改观。胡志清介绍,以法(fa)治社工学员为纽带,园区建(jian)立起法(fa)院(yuan)与社区间(jian)的矛盾(dun)纠纷联调联处机(ji)制,形成“诉讼源头治理+纠纷前端化解+终端裁决保(bao)障”多维(wei)社区治理模式。
金(jin)鸡湖(hu)街道香茂社区社工罗露从培训班(ban)结业已有两年,依然与自己(ji)的导师——园区法(fa)院(yuan)民一庭庭长陈(chen)新雄保(bao)持联系。前不久(jiu),小区一部电梯(ti)突发故(gu)障,业主陆某被困两小时,因为上了(le)年纪又受到惊吓,事发后(hou)去医院(yuan)进行了(le)检查治疗,产生近1万元的医疗费用(yong)。陆某认为这笔钱应(ying)该由电梯(ti)维(wei)保(bao)单位全(quan)额赔(pei)偿,而电梯(ti)维(wei)保(bao)单位则认为,陆某的诊疗费用(yong)主要针对老年疾病,与电梯(ti)事故(gu)并无直接(jie)关联。
“‘公说公有理,婆说婆有理’,刚(gang)开始我也拿不准。”罗露当(dang)即向陈(chen)新雄求助,陈(chen)新雄从专业角度给予了(le)指导:居(ju)民向电梯(ti)维(wei)保(bao)单位主张赔(pei)付医疗费用(yong),符合民法(fa)典规定的人身损害赔(pei)偿的相(xiang)关情形。同时,根据案情,陈(chen)新雄建(jian)议(yi)罗露使用(yong)“背靠背”调解法(fa)。于是(shi)罗露分别做双方工作,释明法(fa)定赔(pei)偿标准,引导他们换位思考,最终化解了(le)这起纠纷。
缺乏权(quan)威性是(shi)基层调解的一大“痛点”。胡志清坦言,如何增强居(ju)民对社工的信(xin)任是(shi)一道难题。为此,2023年,苏州(zhou)工业园区在全(quan)国首创法(fa)治社工分阶培养和评定制度,构建(jian)阶梯(ti)式的法(fa)治社工培养和评定体系。包括罗露在内(nei)的41名实训学员被评定为首批“初阶法(fa)治社工”,并获颁(ban)证书。“‘持证’上岗,居(ju)民对我们的认可度更高了(le)。”罗露说。
通过联调联处机(ji)制,园区法(fa)院(yuan)培养了(le)一批补充力量。如何最大程度发挥(hui)这股力量的作用(yong)?园区推出了(le)县域基层治理司法(fa)指数,同步(bu)建(jian)设“园区基层治理司法(fa)指数协同平台”,深度分析5大类18小类基层治理案件。田太促介绍,通过“指数”报告,每个(ge)街道可以全(quan)景了(le)解街道的案件数量和特征,针对多发、频发矛盾(dun)纠纷,进行精准施策。(记者 王(wang)伟健)
《人民日(ri)报》(2025年02月14日(ri)11版)
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