福田上线首批70名“AI数智员工”

罗湖率先构建“AI城区智能体”

随着人工智能模型DeepSeek爆火，近期多地政务系统纷纷接入DeepSeek。2月16日，深圳基于政务云向全市(shi)各区各部门正(zheng)式提供DeepSeek模型应用(yong)服务，实现了基于DeepSeek的人工智能政务应用(yong)一体化(hua)赋能升级。

2月10日，深圳已完成DeepSeek R1（671B）“满血版”模型在(zai)政务云上的部署(shu)，并于2月13日组织开展全市(shi)使(shi)用(yong)操作培训，成为广东省首个基于政务云信创环境下全市(shi)范围部署(shu)应用(yong)DeepSeek的城市(shi)。

动作最快的当属龙岗区。2月8日，深圳市(shi)龙岗区政务服务和数据(ju)管理局在(zai)政务外网部署(shu)上线DeepSeek-R1全尺(chi)寸模型，成为广东首个在(zai)政务信创环境下部署(shu)上线该模型的政府部门。

拥有丰富场景优(you)势的罗湖区于2月13日在(zai)政务和教育双平(ping)台完成了DeepSeek、豆(dou)包等模型的本地化(hua)部署(shu)，构建全市(shi)首批“AI城区智能体”，推动全域数智治理升级。

而福田区则在(zai)2月15日率先推出了基于DeepSeek开发的AI数智员工，首批70名率先“上岗”，备受(shou)瞩目(mu)。该区AI数智员工除了有DeepSeek通用(yong)能力外，还结合各部门各单位实际业务流程，量身定制个性化(hua)智能体，首批可满足240个业务场景使(shi)用(yong)。

为何DeepSeek备受(shou)政务系统的青睐？与此前已部署(shu)的大模型相比(bi)，DeepSeek的独特之处在(zai)于能对大量数据(ju)进行深度分析和推理学习。此外，由于它的低成本和高性能也催生(sheng)出了很多本地私有化(hua)部署(shu)的需求，生(sheng)成式AI走上了普及化(hua)和普惠化(hua)之路，并很快地应用(yong)到了政务领域，有力推动政务工作模式向智能化(hua)、协同化(hua)、数据(ju)驱动化(hua)转变。

比(bi)如，福田区政务大模型2.0版以全尺(chi)寸DeepSeek R1为核心底座，凭借混合专家架构（MoE）与强化(hua)学习技术，有效破解传(chuan)统政务大模型算力消耗高、响应不稳定和专业性不足的痛(tong)点(dian)，依(yi)托国(guo)产算力平(ping)台实现本地化(hua)细分领域训练，确保符合不同行业不同单位的具体需求。

而罗湖AI城区智能体则更(geng)强调实现多部门协作，接入DeepSeek后将实现从单点(dian)智能到系统智能的跃升，数据(ju)价值得到进一步的释放(fang)。深圳市(shi)罗湖区政务服务和数据(ju)管理局相关负责(ze)人介(jie)绍，罗湖的“AI城区智能体”通过多个应用(yong)不同大模型能力形成的AI智能体耦合协作，从而具备感知、分析、决(jue)策、执行、检验(yan)闭环能力，辅助工作人员完成政务服务、城区治理等工作流程。

如果(guo)说以往智慧政务建设尚停留在(zai)数据(ju)整合、技术搭建、简单应用(yong)的粗(cu)放(fang)式阶段，那么(me)DeepSeek接入深圳政务系统则意味着政务服务智能化(hua)迈入了深水区。从信息化(hua)到数字(zi)化(hua)再到智能化(hua)，一场关于城市(shi)的升级换代已经悄然发生(sheng)。

变化(hua)

效率压缩(suo)至(zhi)分钟级

从“被(bei)动响应”转向“预判需求”

曾经需要花一上午才能完成的劳动仲(zhong)裁文(wen)书，如今通过数智员工不到一分钟就能够生(sheng)成出相应格式，再经由人工来进行相应完善，个性化(hua)定制生(sheng)成时(shi)间压缩(suo)至(zhi)分钟级。

随着Deepseek接入政务系统，首先带来的最直观变化(hua)便是办事效率更(geng)高了。

福田11大类70名“数智员工”覆盖政务服务全链条，行政效率大幅提升。公文(wen)格式修正(zheng)准确率超95%，审核时(shi)间缩(suo)短90%，错误率控制在(zai)5%以内。“执法文(wen)书生(sheng)成助手”将执法笔录秒级生(sheng)成执法文(wen)书初稿。民生(sheng)诉求分拨准确率从70%提升至(zhi)95%，民情周报、日报初稿一键生(sheng)成。“安(an)全生(sheng)产助手”生(sheng)成演练脚本效率提升100倍。“AI招商助手”企业分析筛选效率提升30%，分析时(shi)间缩(suo)至(zhi)分钟级。“深小(xiao)服”数智党务工作者覆盖党务咨询、流程规范各项业务，覆盖全区全体党务工作者。“AI任(ren)务督办助手”跨部门任(ren)务分派效率提升80%，按时(shi)完成率提升25%。

在(zai)政务领域，罗湖区以AI技术为驱动构建起“一网协同”、“一网通办”、“一网统管”等三个“一网”智治体系。“一网协同”方面，依(yi)托OA平(ping)台深度集成大模型技术，实现70个部门业务信息的高效处理，开发出“政策智能解读”、“智慧写(xie)作”等12类AI办公场景，将整体办公效能提升近80%。其中，“AI智能办公助手”创新实现撰(zhuan)稿、拟办意见生(sheng)成等五大核心功能，切实为该区政府工作人员减负增效。

AI技术的引入，不仅有助于政务工作者提升工作效率，还能在(zai)服务公众的过程中提供快速、准确的响应，并推动城市(shi)治理从“被(bei)动响应”转向“预判需求”。

比(bi)如，在(zai)民生(sheng)诉求领域，罗湖立足“一网统管”，通过NLP算法实时(shi)解析、构建模型，归集超20万条民生(sheng)数据(ju)，并形成智能打标、热点(dian)预测、风险预警三大应用(yong)体系。此外，24小(xiao)时(shi)智能分拨系统可实现92.1%的自动派单成功率，极端天气(qi)响应速度达分钟级。同时(shi)，创新研发的敏(min)感词分析、热点(dian)预测等预警模型，将有效捕捉民情“弱信号(hao)”，推动责(ze)任(ren)部门提前介(jie)入处置潜在(zai)风险。

一方面，DeepSeek大模型让政务工作提质增效，另一方面，政务业务和数据(ju)也赋能DeepSeek，丰富了DeepSeek的应用(yong)场景和训练资源，让模型更(geng)“聪明”。

杭(hang)州数梦工场研究院院长念(nian)灿华认(ren)为，AI不仅激发了算力的需求，也激发了高质量数据(ju)集的需求。“以前我们政府以数据(ju)赋能治理与服务，很多时(shi)候是人跟政务数据(ju)打交道，从现在(zai)开始他的交互界面就会变成一个个AI Agent（一个个能自主理解、规划决(jue)策、执行复杂(za)任(ren)务的智能体）。政府需要什么(me)数据(ju)不再是从政务系统中调用(yong)，而是直接问(wen)AI。对于政府工作人员和开发人员来说面向对象发生(sheng)了巨大的变化(hua)，业务需要重(zhong)新梳理，数据(ju)供给的质量和效率要求也会越来越高，以前给人做的数据(ju)治理，需要为AI再做一遍。”念(nian)灿华说。

挑战

AI数智员工不等同于“AI公务员”

政务智能的伦理边界需谨慎厘清

当机器比(bi)人类更(geng)熟悉红头文(wen)件的格式规范，当算法比(bi)行内人更(geng)清楚政策落地的堵点(dian)，不少网友调侃(kan)AI数智员工的应用(yong)是否会代替公务员？“铁饭碗”是不是不“铁”了？

深圳市(shi)福田区政务服务和数据(ju)管理局党组成员、副(fu)局长高增表(biao)示，数智员工只(zhi)是公务员助手，在(zai)工作中是一种辅助助手、辅助角色，能够辅助开展公共(gong)管理和提供公共(gong)服务，通过人机工作协同，提高工作效率，为基层减负。数智员工不能单独决(jue)策，不是AI公务员，每个数智员工均有使(shi)用(yong)部门指定的监护(hu)人，在(zai)监护(hu)人的主导下开展工作，由监护(hu)人负责(ze)。

“新的AI手段不是替代，而是将重(zhong)塑所(suo)有行业的所(suo)有工种。” 念(nian)灿华指出，大量的重(zhong)复性、标准化(hua)、机械化(hua)的工作确实可以交给AI智能体来做，但对人机协作提出了更(geng)高的要求，尤其是在(zai)政务领域，需要考(kao)虑到AI智能体对技术平(ping)台的兼容度、对体制机制的兼容度以及对政务业务的理解度等。“今天我们的DeepSeek就好比(bi)一匹(pi)通用(yong)的千里马(ma)，但能不能为每个行业所(suo)用(yong)，需要各行各业用(yong)高质量数据(ju)集去喂(wei)养它，同时(shi)导入行业规则不断训练调优(you)它。我们每个人要做的就是拥抱AI，未穷而变，只(zhi)有适应技术变化(hua)者才能生(sheng)存。”念(nian)灿华说。

综合开发研究院(中国(guo)·深圳)投资决(jue)策与公共(gong)项目(mu)评估研究中心主任(ren)聂鉴强认(ren)为，基于DeepSeek的政务云和AI终端的出现要求未来的基层公务人员需要掌握AI工具的使(shi)用(yong)，对于决(jue)策者则要求更(geng)多更(geng)好地利用(yong)AI工具做辅助决(jue)策，从经验(yan)驱动转向“数据(ju)+AI”驱动的决(jue)策模式。

然而，随着AI在(zai)政务服务领域的深入应用(yong)，数据(ju)隐私保护(hu)、社会伦理、技术黑箱等问(wen)题同样不容忽视。政府需要在(zai)使(shi)用(yong)AI技术的同时(shi)，建立健全相应的规章制度，以防止(zhi)技术滥用(yong)和隐私泄漏，为人工智能在(zai)政务领域的合法合规、合乎伦理的运行厘清边界。

对此，福田区已经做出了新尝试(shi)。福田区在(zai)全国(guo)首创《深圳市(shi)福田区政务辅助智能机器人管理暂行办法》，构建一套完整的伦理框架、技术标准、应用(yong)范围、安(an)全监管体系，明确数智员工的辅助定位，每个数智员工均有监护(hu)人，在(zai)监护(hu)人的主导下开展工作。“监护(hu)人负责(ze)指导数智员工的运行，数智员工出了问(wen)题，它的监护(hu)人要负责(ze)。”高增表(biao)示。

从当前来看，基于DeepSeek等大模型的智慧政务变革仍在(zai)酝酿之中。在(zai)很大程度上，AI智能体所(suo)能起到的仍是辅助决(jue)策的作用(yong)，核心还是要确认(ren)人的价值，政府必须服务于人民。

就像在(zai)电影《流浪地球2》中，人工智能Moss也并非(fei)绝(jue)对理性，即使(shi)知道人类生(sheng)存几率几近于零，但基于延续人类文(wen)明和服务人类的底层指令，仍然选择拯(zheng)救人类。将人类这个“变量”纳(na)入考(kao)虑范围，也是它学习的一部分。

统筹：南都记者 林敏(min)儿(er)

采写(xie)：南都记者 林敏(min)儿(er) 张馨(xin)怡