何(he)为“12218”？广州给出答案：“产业第一、制(zhi)造业立市”1个总体要求；“制(zhi)造业服务业两业融合、数智化(hua)绿色化(hua)两化(hua)转型”2个主攻(gong)方向；打(da)造具(ju)有广州特色优势的“21+8”重点产业，包(bao)括15个战略性产业集(ji)群、6个未来产业和8个现(xian)代服务业。

不久前召开的2025年广州市高质量发展大会提出，建设“12218”现(xian)代化(hua)产业体系是广州的战略之举、关键(jian)之为。

产业是一座城市的硬脊梁，唯有挺起硬脊梁才能(neng)真正挑大梁。在今年广州市两会上，加快(kuai)建设“12218”现(xian)代化(hua)产业体系成(cheng)为众多代表委(wei)员关注的重点议(yi)题。制(zhi)造业如何(he)乘上AI东风(feng)？传统优势产业如何(he)转型升级？新兴产业和未来产业如何(he)发展壮大？大家(jia)立足各自领域，为广州产业发展建言献策。

立足制(zhi)造业立市，推动形成(cheng)“AI原生型产业生态”

广州产业基础雄厚，有12个千亿级战略性产业集(ji)群、9个千亿级服务行业，其中传统产业规模大、企业数量多，有7万多家(jia)消(xiao)费(fei)工业企业、500多家(jia)专业批(pi)发市场，“两业融合”“两化(hua)转型”有巨大空间。

当前，人工智能(neng)等新科技革命浪潮滚滚而来，将深刻改变经济生产函数，重塑产业结构和布(bu)局。广州如何(he)抓住风(feng)口，乘着AI东风(feng)，为千年商都、传统产业插上数智腾飞的“翅膀(bang)”、擦亮绿色发展的“底(di)色”？

广州市人大代表、京(jing)信通信技术（广州）有限公司集(ji)团高级副总裁李学(xue)锋表示，广州作(zuo)为国家(jia)中心城市和粤港澳(ao)大湾区(qu)核(he)心引擎，正处于新旧动能(neng)转换的关键(jian)窗(chuang)口期。面对AI技术革命浪潮，需立足“制(zhi)造业立市”战略根基，以“全要素重构、全链条赋能(neng)、全场景渗透”为主线，推动形成(cheng)“AI原生型产业生态”。

具(ju)体而言，广州可构建“三位一体”（算力基建、数据要素、算法开源）AI基础设施体系：算力基建上，打(da)造大湾区(qu)智能(neng)算力枢纽，重点以南沙、黄埔(pu)为中心，建设1000P级国产化(hua)智算中心，采用“政(zheng)府主导+企业共建”模式，提供普惠性算力服务；数据要素上，创建“工业大数据特区(qu)”，比如设立粤港澳(ao)工业数据交易所，开发“数据保险箱”技术，实现(xian)汽车、装备等产业数据合规流(liu)通；算法开源上，建设AI模型工厂(chang)等。

此外(wai)，李学(xue)锋认为，广州可实施“三大融合”产业跃升工程：“AI+制(zhi)造”，打(da)造智能(neng)生产新范式，开展“千企智改”行动，对规上企业免费(fei)提供智能(neng)诊断(duan)；“AI+商贸”，重塑千年商都新优势；“AI+服务”，培育城市治(zhi)理新形态，如在老城区(qu)试点AI养老社区(qu)，部署(shu)健(jian)康监测(ce)机(ji)器人、智能(neng)适老化(hua)改造系统等。

突破发展瓶颈，加快(kuai)推进环五山创新策源区(qu)建设

科技创新是产业创新的内生动力，向新而行，离不开良(liang)好的创新生态。作(zuo)为粤港澳(ao)大湾区(qu)的核(he)心引擎，广州在《广州市国土(tu)空间总体规划（2021-2035年）》中被明确为“国际科技创新中心重要承载地”。当前，广州开展了通过城市更新推进环五山创新策源区(qu)等重点片区(qu)发展的工作(zuo)。

广州市人大代表、广州市城市更新规划设计研究(jiu)院有限公司党总支部委(wei)员会书(shu)记、董事长骆(luo)建云今年带(dai)来了一份关于加快(kuai)推进广州环五山创新策源区(qu)建设的建议(yi)。他表示，环五山片区(qu)是广州城市更新四大重点片区(qu)中唯一强调以科创为导向、通过科创要素驱动实施更新发展的片区(qu)，仅28平方公里的土(tu)地面积，容纳了华南理工大学(xue)等5所高校、华南国家(jia)植物园(yuan)等11所科研院所以及(ji)16所职业院校。当前，环五山片区(qu)存在产业引导弱、低成(cheng)本科创载体缺乏、科创扶持机(ji)制(zhi)保障不足等发展困境(jing)。为此，他建议(yi)，学(xue)习北(bei)京(jing)中关村(cun)发展集(ji)团、上海杨浦科创集(ji)团等经验(yan)，成(cheng)立环五山科技创新产业招商运营主体，使其成(cheng)为集(ji)产业载体开发、园(yuan)区(qu)运营、科技金融服务于一体的综合服务商，全过程参与环五山片区(qu)资源整合与市场化(hua)运作(zuo)，并通过共同出资、共同建设、共同运营、共享收益等方式完善“院校地企”统筹协调机(ji)制(zhi)，打(da)破“围墙隔离”，从而实现(xian)广州市高质量发展大会上提出的“科学(xue)家(jia)+企业家(jia)+投资家(jia)”协同的技术发现(xian)转化(hua)机(ji)制(zhi)。

保持领先之姿，做大做强战略性新兴产业

“12218”现(xian)代化(hua)产业体系提出，重点打(da)造智能(neng)汽车、新型显示、生物医药与健(jian)康等15个战略性产业集(ji)群。目前，这15个战略性产业集(ji)群总营收达4万亿元，近三年年均增长7.5%。

战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道(dao)，是发展新质生产力的主阵地。广州如何(he)加快(kuai)培育战略性新兴产业，做大做强高质量发展“新”引擎？

就此议(yi)题，不少代表委(wei)员携务实之策上会建言。如在低空经济发展方面，广州市人大代表、广州亿航(hang)智能(neng)技术有限公司总设计师陈(chen)腾飞建议(yi)，广州要加快(kuai)推进低空飞行综合试验(yan)基地的建设，进一步增加投资力度，并积极引进优质企业和人才，确保基础设施建设和应用验(yan)证工作(zuo)能(neng)够(gou)在航(hang)空器适航(hang)审定、试验(yan)试飞及(ji)场景探索等领域保持行业领先地位。

广州是知(zhi)名的生物医药与健(jian)康产业高地，如何(he)助力生物医药产业高质量发展？

农工党广州市委(wei)会提出一份集(ji)体提案，其中建议(yi)通过差(cha)异化(hua)的市场竞争策略，打(da)造具(ju)有广州特点、根植性强的龙头企业，在现(xian)代中药、IVD（体外(wai)诊断(duan)产品）、医学(xue)检验(yan)检测(ce)、基因与细胞治(zhi)疗、生物药等特色优势领域，培育一批(pi)独角兽企业与瞪羚企业，打(da)造具(ju)有全国乃至全球(qiu)影响力的广州生物医药“子(zi)名片”。

民进广州市委(wei)会在集(ji)体提案中建议(yi)，依托广东省中医药产业优势，打(da)造广州南药“出圈出海”新高地，多方联动制(zhi)定南药出海整体规划，通过发展中医药服务贸易促进“服务先行，药品紧随”贸易模式的形成(cheng)。

借十五运契机(ji)，力促文(wen)旅现(xian)象级出圈

服务业在广州经济大盘中举足轻重，占GDP七成(cheng)以上。广州市高质量发展大会提出，发展壮大现(xian)代金融、科技服务、专业服务等高端引领、知(zhi)识密集(ji)的行业，巩(gong)固提升现(xian)代商贸、物流(liu)、会展、文(wen)创、旅游等能(neng)级领先、优势突出的行业，以8个现(xian)代服务业引领构建优质高效的服务业新体系。

文(wen)旅作(zuo)为现(xian)代服务业的重要类型，对城市经济发展赋能(neng)作(zuo)用日趋明显。山东淄博、黑龙江哈尔滨、山西、甘肃天水、新疆阿勒(le)泰……文(wen)旅的现(xian)象级出圈，让(rang)多地迎来一波波“泼天富贵(gui)”。作(zuo)为千年商都、美食之都的广州，如何(he)进一步挖掘特色，实现(xian)文(wen)旅大爆发？

广州市人大代表、广州大剧院副总经理梁丽(li)珍认为，广州可借十五运会和残特奥会举办契机(ji)，深化(hua)“文(wen)化(hua)+体育+旅游”融合发展，促进文(wen)旅产业高质量发展。具(ju)体而言，广州可打(da)造体育旅游精品线路，策划马拉松、龙舟赛、登山赛等体育赛事，推出武术表演、醒狮表演等具(ju)有体育元素的文(wen)化(hua)活动。此外(wai)，可充分发挥“食在广州”的优势，推出“全运美食地图”，让(rang)前来观(guan)看全运会的游客感受广州美食的魅(mei)力。

广州市人大代表、广东栩圣茶叶有限公司总经理林欣谈道(dao)，“Canton”这一英文(wen)名承载着广州作(zuo)为千年商都在对外(wai)贸易、文(wen)化(hua)交流(liu)等方面的辉煌历史，是广州国际化(hua)的重要文(wen)化(hua)符号。广州可以以“Canton”所代表的历史文(wen)化(hua)为切入点，聚焦广府文(wen)化(hua)中的商业文(wen)化(hua)、海洋文(wen)化(hua)、民俗文(wen)化(hua)等核(he)心元素，如十三行的贸易传奇(qi)、南海神庙的祭海仪式等，将这些文(wen)化(hua)元素融入文(wen)旅产品设计。

此外(wai)，林欣还建议(yi)，活化(hua)利用广州老中轴线景点，做到游购娱一体化(hua)深度发展。例如以主题游线为脉(mai)络，串联中山纪念堂、南越王博物院等历史遗迹，将北(bei)京(jing)路、文(wen)德路等传统街巷融入游线，打(da)造老字号文(wen)化(hua)体验(yan)区(qu)等。