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【文/观察者网专栏作者 薛凯桓】
刚刚断(duan)掉美国国际开发署经费的马斯克，很(hen)快就把矛(mao)头指(zhi)向了美国国家民主基金会（NED），毫不客气地形容其(qi)为“政变机器”，并特别强调了该组织(zhi)在乌克兰、委(wei)内瑞拉以及(ji)白俄罗斯等国活动所带来的负(fu)面影响(xiang)，称(cheng)其(qi)为“制造全(quan)球混乱的祸源”。
美国国家民主基金会的历史可以追溯到冷战时(shi)期，当时(shi)美国中(zhong)央情报局（CIA）因频繁参与国外政权更迭而遭受国际社会的批评。为了继(ji)续所谓的“民主推广”，美国政府于1983年通(tong)过《国家民主法案》成立了美国国家民主基金会。
表(biao)面上，美国国家民主基金会是一家独立运(yun)作的“非政府组织(zhi)”，但实际上它几乎(hu)完全(quan)依赖于美国政府的资金支(zhi)持。美国国家民主基金会每年从美国国会获得数亿(yi)美元的拨款，并通(tong)过四个核心受让机构——国家民主研究所（NDI）、国际共(gong)和研究所（IRI）、国际劳工(gong)团结中(zhong)心（ACILS）和国际私营企业中(zhong)心（CIPE）在全(quan)球范围内开展活动。
美国国家民主基金会通(tong)过资助当地反对(dui)派团体、媒体和个人来推动特定的政治议程(cheng)。这种策略不仅限于资金支(zhi)持，还包括组织(zhi)培(pei)训、传播信息和塑造舆论(lun)等方面。在白俄罗斯，这个组织(zhi)曾展示过其(qi)独具(ju)特色的“颜(yan)色革命方程(cheng)式”。因此，分(fen)析美国国家民主基金会在白俄罗斯的具(ju)体行动模式，可以帮助我们更好地理解这一组织(zhi)如何在全(quan)球范围内施展影响(xiang)力(li)。
美国国家民主基金会（NED）
主要特征：出色的隐秘性
美国国家民主基金会在白俄罗斯的行动堪称(cheng)“隐形颠覆”的范本。其(qi)通(tong)过三重伪装机制构建起难(nan)以追踪的干预网络：资金流动的匿名、组织(zhi)架构的分(fen)散(san)以及(ji)意识形态渗(shen)透的隐性化特征，这些设计使得其(qi)颠覆行动如同“社会病毒”在宿主尚未察觉时(shi)已完成潜伏感染。
2020年白俄罗斯大选期间，美国国家民主基金会精心设计的“无痕干预”策略，在Nexta频道AI换脸事件中(zhong)展现得淋漓尽致。该组织(zhi)通(tong)过在波兰注册(ce)的“东欧(ou)媒体创新中(zhong)心”采购伪造设备，资金经由(you)爱(ai)沙尼亚加密货币(bi)交易所完成三次链上跳转，最终溯源显示为立陶宛(wan)某动物保护组织(zhi)的“设备捐(juan)赠”。这种区(qu)块链嵌套(tao)洗钱模式，使白俄罗斯司法机关至(zhi)今无法在技术层面溯源美国国家民主基金会与AI换脸假(jia)新闻视频的直接关联。
美国国家民主基金会虽然每年通(tong)过几十个项目输送数百万(wan)美元到白俄罗斯，但其(qi)在白俄罗斯境内既无注册(ce)办事处，也不直接雇用本地员工(gong)。所有资金均通(tong)过“学(xue)术交流”“文化保护”等名义拆解为小微项目，例如将(jiang)黑客培(pei)训伪装成“数字(zi)安全(quan)研讨会”，由(you)受美国国家民主基金会控制的拉脱维亚非政府组织(zhi)跨(kua)境召开。这种去(qu)中(zhong)心化式的渗(shen)透难(nan)以捕捉(zhuo)踪迹，加大了溯源追查的难(nan)度。
白俄罗斯人大多对(dui)这些暗流不甚了解。美国国家民主基金会的同僚美国国际开发署（USAID）进行的一项民意调查发现，约三分(fen)之二的白俄民众不了解白俄罗斯境内的非政府及(ji)其(qi)活动，也对(dui)非政府组织(zhi)的危害认知较(jiao)浅。正是这种系统性的隐秘设计，使得白俄罗斯民众在浑然不觉中(zhong)成为认知战的目标。
这也正是美国国家民主基金会干涉手法高明的地方：它通(tong)过非传统干预模式，将(jiang)政治颠覆工(gong)程(cheng)渗(shen)透至(zhi)社会的运(yun)作机制中(zhong)。“无痕干预”策略使其(qi)既能规避主权国家的法律监管，又能通(tong)过长期社会工(gong)程(cheng)培(pei)育内生性的颠覆力(li)量，最终形成“外部策划、本土执行、责任切割”的闭环，其(qi)隐秘性是其(qi)巨大危害的根源之一。
2020年白俄罗斯大选风波爆发时(shi)，多数跟风的参与者并未意识到，他们使用的抗议口号模板、组织(zhi)技巧、社交媒体话题，都源自美国国家民主基金会等组织(zhi)的精心设计与传播，其(qi)颠覆行动看似自然发酵，实则(ze)经过精密编排，这大大加剧了颠覆活动的破坏力(li)。
当白俄罗斯政府2021年立法要求境外NGO公开资金流向时(shi)，美国国家民主基金会早已通(tong)过“文化俱(ju)乐(le)部”“语言学(xue)习小组”等无害化组织(zhi)化整为零，或隐入地下，或撤至(zhi)国外。其(qi)影响(xiang)难(nan)以彻底清除，且在社会中(zhong)留下了难(nan)以弥补的裂痕。
充满隐秘性的“无痕干预”是典型的混合战争手段：它既规避了传统军事冲突的成本与风险，又能通(tong)过对(dui)社会的异化实现政权更迭。其(qi)危害不在于短期可见的街头冲突，而在于从根本上侵蚀目标国家年轻一代的历史共(gong)识与文化认同，为持续性动荡培(pei)育温床。
白俄罗斯抗议集会
主要战略：意识形态领域渗(shen)透
美国国家民主基金会的核心战略是意识形态渗(shen)透。在取(qu)得冷战胜利后(hou)，美国战略界总结东欧(ou)剧变、苏联解体“胜利经验”，发现通(tong)过解构历史叙事、分(fen)化文化认同、煽动“政权民主更迭”的非暴(bao)力(li)颠覆效率远超军事手段，控制青年群体的认知，等于掌握一个国家未来30年的政治生态，这比单纯的军事政治攻势要更加具(ju)有实际效用。
在意识形态领域，美国国家民主基金会及(ji)其(qi)同僚在白俄罗斯的“战略”可以总结如下：历史虚无主义；语言身份(fen)解构和代际认知隔离。这三大战略，表(biao)面上以“民主”“文化传承”为包装，实际上是在人为制造社会撕裂，其(qi)操作手法中(zhong)充斥着政治操弄的把戏。
首先是历史虚无主义：美国国家民主基金会资助白俄罗斯流亡学(xue)者出版《被遗(yi)忘的战争记忆》系列丛书(shu)，将(jiang)1944年白俄罗斯战役重新定义为“苏联侵略战争”。书(shu)中(zhong)刻意强调苏军军事行动造成的平民伤亡，却对(dui)纳(na)粹占领期间210万(wan)白俄罗斯平民伤亡（占当时(shi)总人口25%）的史实轻描淡写。该丛书(shu)将(jiang)纳(na)粹扶持的“白俄罗斯中(zhong)央拉达”伪政权组织(zhi)美化为“民族独立先驱”，后(hou)面有人扒出，该丛书(shu)主编瓦列里·卡尔波维奇被揭露其(qi)祖父曾在其(qi)中(zhong)担任要职。
在明斯克国立语言大学(xue)，美国国家民主基金会资助的“口述史项目”通(tong)过剪辑拼接方式，将(jiang)参加过卫国战争的老(lao)兵回忆录中(zhong)关于苏联红军的正面叙述全(quan)部删除，仅保留对(dui)战争残酷性的描述。这种选择性史料编纂导致错误认知频出：白俄罗斯某学(xue)校的历史竞赛获奖文章竟称(cheng)“卫国战争本质是斯大林与希特勒(le)争夺(duo)东欧(ou)控制权的帝国主义战争”。
再者是语言身份(fen)解构，从而制造人为的文化割裂。美国国家民主基金会通(tong)过“白俄罗斯语振兴(xing)基金会”推动激进语言改革，要求剔(ti)除所有俄语影响(xiang)。
2023年，已经转移至(zhi)立陶宛(wan)的白俄罗斯区(qu)美国国家民主基金会发布《双语制危害白俄罗斯国家安全(quan)》报告，声称(cheng)俄语是“混合战争工(gong)具(ju)”。该报告引(yin)用的“学(xue)术支(zhi)持者”中(zhong)，有很(hen)多是从未系统学(xue)习过斯拉夫语言学(xue)的美国研究员。其(qi)资助的语言学(xue)家发明出生造词“сонечныапарат”（太阳装置）替代通(tong)用词汇“камера”（相机），连白俄本土语言学(xue)家都难(nan)以理解其(qi)含义。
这种“语言纯化运(yun)动”在白俄罗斯民间遭遇反弹(dan)：社交媒体VK上一度出现过“假(jia)装说纯白俄罗斯语”的话题，白俄网友故意用极端的生僻词或生造词编写笑(xiao)话，讽刺“语言纯化”的荒谬之处。