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证(zheng)券时报记者 秦燕玲
“《2025年稳外资(zi)行(xing)动方案》（以下简称《方案》）各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地见效，这充分表明(ming)中国政府坚(jian)持高(gao)水平对外开放、大力吸引外资(zi)的信心和决心。”2月20日，商(shang)务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在国新办举行(xing)的国务院政策例行(xing)吹风会上(shang)指出。
2月19日，《方案》正式对外公布，围绕(rao)“稳外资(zi)”，从有序扩大自主(zhu)开放、提(ti)高(gao)投资(zi)促进(jin)水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度方面提(ti)出了20项重(zhong)点任务。会上(shang)，商(shang)务部外国投资(zi)管理司司长朱冰透露，下一步各部门还会推动出台配(pei)套的若干政策文(wen)件，形成“1+N”的稳外资(zi)政策“组合拳”。
1 中国市场“磁(ci)吸力”会更强
商(shang)务部最新数据显示，当前我国实际使用外资(zi)金额边际有所回(hui)暖。今年1月，全国新设立外商(shang)投资(zi)企(qi)业4229家，同(tong)比下降7.8%；实际使用外资(zi)金额975.9亿(yi)元，同(tong)比下降13.4%，环比增长27.5%。
对于一段时间以来引外资(zi)规模的下降，凌激回(hui)应表示，当前全球跨境投资(zi)仍较低迷(mi)，同(tong)时，地缘政治冲突(tu)加剧，单(dan)边主(zhu)义、保护主(zhu)义明(ming)显上(shang)升，这一情况(kuang)对我国吸引外资(zi)产生的影响不可低估；此外，部分跨国公司主(zhu)动调整投资(zi)布局，汽车(che)制(zhi)造业、机械制(zhi)造业、服装业等行(xing)业引资(zi)规模出现不同(tong)程度下降。
朱冰进(jin)一步分析表示，跨国公司调整在华投资(zi)规模和业务主(zhu)要有几种类(lei)型：一是劳(lao)动密集型企(qi)业梯度转移；二是投资(zi)转型升级需要，有的外资(zi)企(qi)业虽然关闭了手机、家电、电脑等产线，但同(tong)时又增加了新型显示、新能源电池等高(gao)技术(shu)产品生产线，并扩大在华研(yan)发中心投资(zi)；三是因地缘政治等因素(su)分散投资(zi)。
“总体(ti)来看，外资(zi)是有进(jin)有出、有增有减的。”朱冰指出，根据外资(zi)企(qi)业反馈，中国市场的巨大商(shang)机和科创(chuang)活(huo)力始(shi)终是跨国公司的优(you)先选项。当前，中国经济长期向好的支(zhi)撑条(tiao)件和基本趋势没有改变(bian)，随着(zhe)新出台外资(zi)政策落地见效，中国市场对外资(zi)的“磁(ci)吸力”还会更强。
2 尽快出台2025年版(ban)鼓励外商(shang)投资(zi)产业目录
凌激表示，加大政策支(zhi)持力度是《方案》的突(tu)出特点之一。例如，《方案》提(ti)出，要研(yan)究(jiu)制(zhi)定鼓励外资(zi)企(qi)业境内再投资(zi)政策举措，扩大鼓励外商(shang)投资(zi)产业范围，取消外商(shang)投资(zi)性公司使用境内贷款限制(zhi)，便利创(chuang)新药(yao)加快上(shang)市，支(zhi)持外资(zi)企(qi)业参与生物制(zhi)品分段生产试点。
2024年12月20日至2025年1月20日，国家发展改革(ge)委会同(tong)商(shang)务部就修订后的《鼓励外商(shang)投资(zi)产业目录》公开征求意见。
“目前，我们正在根据各方面的反馈意见进(jin)行(xing)修改完善，将尽快按(an)程序出台2025年版(ban)鼓励目录。”国家发展改革(ge)委利用外资(zi)和境外投资(zi)司负(fu)责人华中表示，新目录将重(zhong)点增加先进(jin)制(zhi)造业、现代服务业、高(gao)新技术(shu)、节能环保等领域(yu)条(tiao)目，同(tong)时也鼓励外资(zi)更多投向中西(xi)部地区和东北地区。
华中指出，对于下阶段出台鼓励外资(zi)企(qi)业境内再投资(zi)的政策，初步考虑是：在提(ti)升外资(zi)企(qi)业境内再投资(zi)便利度方面，拟从简化相关事项办理程序、完善金融(rong)服务、优(you)化项目备案管理等环节，进(jin)一步畅(chang)通企(qi)业再投资(zi)渠(qu)道(dao)；在加强外资(zi)企(qi)业境内再投资(zi)服务保障方面，拟从优(you)化各类(lei)生产要素(su)配(pei)置、强化重(zhong)大外资(zi)项目工作专班(ban)支(zhi)撑、加强项目全流程服务等角(jiao)度，统筹(chou)对符合条(tiao)件的再投资(zi)项目予以支(zhi)持。
3 保障外资(zi)企(qi)业国民(min)待遇(yu)
“我们持续(xu)优(you)化营商(shang)环境的一个重(zhong)要内容就是要保障外资(zi)企(qi)业的国民(min)待遇(yu)。”凌激指出，近年来，相关部门已采取积极举措，确保外资(zi)企(qi)业参与公平竞争(zheng)。具体(ti)措施包括清理政府采购领域(yu)妨碍公平竞争(zheng)的规定和做法、完善政府采购的质疑(yi)投诉和行(xing)政裁决机制(zhi)、依法受理并公平处理企(qi)业投诉等。
凌激表示，目前相关部门还在积极推进(jin)政府采购法修订，研(yan)究(jiu)制(zhi)定政府采购领域(yu)“中国境内生产”的具体(ti)标准。他指出，《方案》提(ti)出要“建立政府采购本国产品标准体(ti)系”，就是要明(ming)确相关标准，切实保障内资(zi)和外资(zi)企(qi)业在华生产的产品平等参与政府采购。下一步，商(shang)务部将积极推动这些配(pei)套细则尽早落地见效。
目前制(zhi)造业领域(yu)外资(zi)准入限制(zhi)已全面“清零”，对于制(zhi)造业领域(yu)未(wei)来引外资(zi)的关键工作，工业和信息化部规划司司长姚珺(jun)表示，工业和信息化部将从深(shen)化产业科技创(chuang)新合作，共享(xiang)数字化、绿色(se)化发展机遇(yu)，发挥园区、集群等载体(ti)的稳外资(zi)作用，持续(xu)做好外资(zi)企(qi)业服务保障等方面推动落实《方案》各项措施。
姚珺(jun)表示，工业和信息化部将积极支(zhi)持各国企(qi)业家、投资(zi)人来华创(chuang)新创(chuang)业，支(zhi)持外资(zi)企(qi)业在华设立研(yan)发中心，与国内企(qi)业联合开展技术(shu)研(yan)发和产业化应用。
2019年—2023年，全球服务业跨国投资(zi)年均增长6.7%，占跨国投资(zi)总量的比重(zhong)也从49.2%上(shang)升到51.4%。在新形势下，《方案》进(jin)一步提(ti)出要优(you)化国家服务业扩大开放综(zong)合试点示范，深(shen)入研(yan)究(jiu)服务业扩大开放政策举措。
朱冰表示，接下来商(shang)务部将会同(tong)相关部门和地方，加快试点实施节奏、扩大试点地域(yu)、扩大重(zhong)点领域(yu)自主(zhu)开放。朱冰指出，商(shang)务部将加强与各部门协同(tong)，在电信服务、医疗健(jian)康、金融(rong)等领域(yu)推出更多自主(zhu)开放措施，并且优(you)先在试点省市进(jin)行(xing)实施，赋予试点新内容、新任务。