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2025年(nian)中(zhong)央一号文件2月23日(ri)发布:《中(zhong)共中(zhong)央 国(guo)务院关于进(jin)一步深化农村改革 扎实推进(jin)乡村全面振兴的意见(jian)》提出,以改革开放和科(ke)技创新为动力,巩固和完善农村基本经(jing)营制度,深入学(xue)习(xi)运用“千万工(gong)程”经(jing)验,确保国(guo)家粮(liang)食安全,确保不发生规模性返(fan)贫(pin)致贫(pin),提升乡村产业发展(zhan)水(shui)平、乡村建设水(shui)平、乡村治理水(shui)平,千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入,为推进(jin)中(zhong)国(guo)式(shi)现代化提供基础支撑(cheng)。
这是(shi)党的十八(ba)大以来,第13个指导“三农”工(gong)作的中(zhong)央一号文件。
中(zhong)共中(zhong)央 国(guo)务院关于进(jin)一步深化农村改革 扎实推进(jin)乡村全面振兴的意见(jian)
(2025年(nian)1月1日(ri))
实现中(zhong)国(guo)式(shi)现代化,必须(xu)加(jia)快推进(jin)乡村全面振兴。当前(qian),农业再获(huo)丰(feng)收,农村和谐稳定,同(tong)时国(guo)际环境复杂严峻,我国(guo)发展(zhan)面临的不确定难预料因素增多。越是(shi)应对风险挑战,越要夯实“三农”工(gong)作基础。做好2025年(nian)及今后一个时期“三农”工(gong)作,要坚持(chi)以习(xi)近(jin)平新时代中(zhong)国(guo)特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中(zhong)、三中(zhong)全会精神,深入贯彻落实习(xi)近(jin)平总书记关于“三农”工(gong)作的重要论述和重要指示精神,坚持(chi)和加(jia)强(qiang)党对“三农”工(gong)作的全面领导,完整(zheng)准确全面贯彻新发展(zhan)理念,坚持(chi)稳中(zhong)求进(jin)工(gong)作总基调,坚持(chi)农业农村优先发展(zhan),坚持(chi)城乡融合发展(zhan),坚持(chi)守正创新,锚定推进(jin)乡村全面振兴、建设农业强(qiang)国(guo)目标,以改革开放和科(ke)技创新为动力,巩固和完善农村基本经(jing)营制度,深入学(xue)习(xi)运用“千万工(gong)程”经(jing)验,确保国(guo)家粮(liang)食安全,确保不发生规模性返(fan)贫(pin)致贫(pin),提升乡村产业发展(zhan)水(shui)平、乡村建设水(shui)平、乡村治理水(shui)平,千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入,为推进(jin)中(zhong)国(guo)式(shi)现代化提供基础支撑(cheng)。
一、持(chi)续增强(qiang)粮(liang)食等重要农产品供给保障能力
(一)深入推进(jin)粮(liang)油作物(wu)大面积单产提升行动。稳定粮(liang)食播种面积,主攻(gong)单产和品质提升,确保粮(liang)食稳产丰(feng)产。进(jin)一步扩大粮(liang)食单产提升工(gong)程实施规模,加(jia)大高(gao)产高(gao)效模式(shi)集成推广力度,推进(jin)水(shui)肥一体化,促(cu)进(jin)大面积增产。加(jia)力落实新一轮千亿(yi)斤粮(liang)食产能提升任务。多措并举(ju)巩固大豆扩种成果,挖掘油菜、花生扩种潜力,支持(chi)发展(zhan)油茶等木本油料。推动棉花、糖料、天然橡胶等稳产提质。
(二)扶持(chi)畜牧(mu)业稳定发展(zhan)。做好生猪产能监测和调控,促(cu)进(jin)平稳发展(zhan)。推进(jin)肉牛、奶牛产业纾困,稳定基础产能。落实灭菌乳国(guo)家标准,支持(chi)以家庭(ting)农场和农民合作社为主体的奶业养殖(zhi)加(jia)工(gong)一体化发展(zhan)。严格生猪屠宰检疫(yi)执(zhi)法监管(guan),强(qiang)化重大动物(wu)疫(yi)病(bing)和重点人畜共患病(bing)防控。提升饲草生产能力,加(jia)快草原畜牧(mu)业转型升级。
(三)强(qiang)化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管(guan)控和“以补(bu)定占(zhan)”,将(jiang)各类耕地占(zhan)用纳(na)入占(zhan)补(bu)平衡统一管(guan)理,确保省域内(nei)年(nian)度耕地总量动态平衡。完善补(bu)充耕地质量评价和验收标准。持(chi)续整(zheng)治“大棚房(fang)”、侵占(zhan)耕地“挖湖造景”、乱占(zhan)耕地建房(fang)等问题,坚决遏制破坏耕地违(wei)法行为。制定基本农作物(wu)目录(lu),建立耕地种植用途监测体系(xi)。分类有序做好耕地“非粮(liang)化”整(zheng)改,结合产业发展(zhan)实际、作物(wu)生长周(zhou)期等设置必要的过渡期。高(gao)质量推进(jin)高(gao)标准农田建设,优化建设内(nei)容,完善农民全过程参(can)与项目实施机制,强(qiang)化工(gong)程质量全流程监管(guan)。稳步推进(jin)盐碱(jian)地综合利用试点,加(jia)强(qiang)东北(bei)黑土区侵蚀沟、南(nan)方酸化退化耕地治理。分类推进(jin)撂荒地复垦利用。在(zai)确保省域内(nei)耕地保护任务不降低前(qian)提下,稳妥有序退出河道内(nei)影响行洪(hong)安全等的不稳定耕地。加(jia)强(qiang)传统梯田保护。
(四)推进(jin)农业科(ke)技力量协同(tong)攻(gong)关。以科(ke)技创新引领先进(jin)生产要素集聚,因地制宜发展(zhan)农业新质生产力。瞄准加(jia)快突破关键核心技术,强(qiang)化农业科(ke)研资(zi)源力量统筹,培育农业科(ke)技领军企业。深入实施种业振兴行动,发挥“南(nan)繁(fan)硅谷”等重大农业科(ke)研平台作用,加(jia)快攻(gong)克一批突破性品种。继续推进(jin)生物(wu)育种产业化。推动农机装备高(gao)质量发展(zhan),加(jia)快国(guo)产先进(jin)适用农机装备等研发应用,推进(jin)老旧农机报废更新。支持(chi)发展(zhan)智慧农业,拓(tuo)展(zhan)人工(gong)智能、数据、低空等技术应用场景。
(五)加(jia)强(qiang)农业防灾减灾能力建设。强(qiang)化气象为农服务,加(jia)强(qiang)灾害风险监测预警预报,用好区域农业社会化服务中(zhong)心等力量,最大程度减轻(qing)灾害损(sun)失(shi)。建设现代化防洪(hong)减灾体系(xi),全面开展(zhan)病(bing)险水(shui)库(ku)除险加(jia)固,加(jia)强(qiang)中(zhong)小(xiao)河流治理和大中(zhong)型灌区建设改造,推进(jin)蓄滞洪(hong)区关键设施建设和管(guan)理机制改革。加(jia)强(qiang)平原涝(lao)区治理,推进(jin)农田水(shui)利设施建设和沟渠整(zheng)治,加(jia)快修复灾毁农田及灌排(pai)设施。加(jia)强(qiang)农田防护林建设。做好农作物(wu)病(bing)虫害监测预警和统防统治。提升森林草原防灭火能力。
(六)健全粮(liang)食生产支持(chi)政策体系(xi)。落实稻谷、小(xiao)麦最低收购价政策,完善玉米大豆生产者补(bu)贴、稻谷补(bu)贴政策,稳定耕地地力保护补(bu)贴政策。降低产粮(liang)大县农业保险县级保费补(bu)贴承担(dan)比例,推动扩大稻谷、小(xiao)麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。鼓励(li)地方开展(zhan)粮(liang)油种植专(zhuan)项贷款贴息(xi)试点。健全粮(liang)食主产区奖补(bu)激励(li)制度,加(jia)大对产粮(liang)大县支持(chi)。启动实施中(zhong)央统筹下的粮(liang)食产销区省际横向利益补(bu)偿,做好资(zi)金筹集和分配。逐步扩大产粮(liang)大县公共服务能力提升行动实施范围。
(七)完善农产品贸易(yi)与生产协调机制。综合施策推动粮(liang)食等重要农产品价格保持(chi)在(zai)合理水(shui)平,稳定市(shi)场供需,保护种粮(liang)农民积极性,维护好农民利益。严厉打击农产品走(zou)私等违(wei)法行为。加(jia)强(qiang)口岸(an)生物(wu)安全体系(xi)建设。健全农产品产业损(sun)害预警体系(xi)。有序做好粮(liang)食收购,强(qiang)化储备粮(liang)监管(guan)。加(jia)强(qiang)农产品市(shi)场信息(xi)发布和预期引导。
(八(ba))构(gou)建多元化食物(wu)供给体系(xi)。践行大农业观、大食物(wu)观,全方位多途径开发食物(wu)资(zi)源。加(jia)强(qiang)蔬菜应急保供基地建设,实施大中(zhong)城市(shi)周(zhou)边现代设施农业更新工(gong)程。促(cu)进(jin)渔业高(gao)质量发展(zhan),支持(chi)发展(zhan)深远海养殖(zhi),建设海上牧(mu)场。发展(zhan)森林食品,丰(feng)富“森林粮(liang)库(ku)”。推动食用菌产业提质增效,促(cu)进(jin)藻类食物(wu)开发。培育发展(zhan)生物(wu)农业,开拓(tuo)新型食品资(zi)源。加(jia)快建立粮(liang)食和大食物(wu)统计监测体系(xi)。强(qiang)化食品安全和农产品质量安全监管(guan),深化农产品药物(wu)残留治理,推进(jin)兽用抗菌药减量使用。
(九)健全粮(liang)食和食物(wu)节约长效机制。扎实推进(jin)粮(liang)食节约和反食品浪费行动,建立健全激励(li)约束机制。大力提倡健康饮食,加(jia)强(qiang)公共食堂、餐饮机构(gou)等用油指导,推广减油减盐减糖和全谷物(wu)等膳食。推动粮(liang)食机收减损(sun)、适度加(jia)工(gong)和科(ke)学(xue)储存。