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| 中(zhong)国证监会行政处罚委员会办公室主(zhu)任何艳春在(zai)回答(da)本报记者提问时表示，证监会首次发布行政指导性案例，体现“长牙带刺(ci)”、有棱有角的从严基调，体现精准追责、“过罚相当(dang)”的法治理念，体现严而有效、以案促(cu)治的执法导向。高检网/供图 |
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证券时报记者 程丹 贺觉渊
2月21日，中(zhong)国证监会副(fu)主(zhu)席李明在(zai)“依法从严打击证券违法犯罪 促(cu)进资本市场健康稳定发展”新闻(wen)发布会上表示，证监会下一步将不断提升违法违规线索发现能力，对欺诈发行、财务造假、操纵市场、违规减持等恶性违法重(zhong)拳出击，持续巩固并不断加强资本市场执法高压态势，继续发挥好相关各方的治理合力，共同护航资本市场高质(zhi)量发展。
会上，证监会与最(zui)高人民(min)检察院联合发布了8宗证券违法犯罪指导性案例，包括4宗证券刑事犯罪案例和4宗行政执法指导性案例，4宗行政执法指导性案例涵盖财务造假、欺诈发行、内幕交易、操纵市场等主(zhu)要违法类型。如指导性案例1号某公司、刘某某等信息披露违法案，证监会按照相关人员履职情况与信息披露违法之(zhi)间的关联程度，以及参与、实施(shi)违法行为的深(shen)度，将发挥主(zhu)要作用的大股东、实控人、董(dong)事长等“关键少数”认定为直接负责的主(zhu)管人员，将虽(sui)未(wei)直接参与造假但怠于履责的董(dong)监高人员认定为其他直接责任人员，分别给予(yu)相应处罚。又如指导性案例2号某公司、林(lin)某等欺诈发行、信息披露违法案，证监会用好新《证券法》授权的量罚空间，对发行人的欺诈发行等行为处以8600万元罚款(kuan)，并实施(shi)重(zhong)大违法退(tui)市，对其董(dong)事长、实控人处以3800万元的罚款(kuan)，较之(zhi)旧法显著提升了财务造假的违法成本。李明表示，案件的公布，体现了证监会严肃整治重(zhong)点领域违法行为的决心，彰显全力维护资本市场平稳运(yun)行的监管态度。
李明指出，证监会稽查执法的职责使命，就是遵循(xun)反证券欺诈的基本逻辑，通过惩治违法“已然”，震慑违法“未(wei)然”，激浊扬(yang)清，修复信用，为资本市场公平秩序保驾护航，为广大投资者根本利益提供坚强有力的法治保障。证监会去年办理各类案件739件，作出处罚决定592份(fen)，罚没(mei)款(kuan)153亿元，超(chao)过上一年两倍，其中(zhong)对恒大地产(chan)财务造假案罚款(kuan)超(chao)40亿元，会同财政部(bu)对恒大地产(chan)案审计(ji)机构开出4.41亿元的同类案件“史上最(zui)大”罚单(dan)。同时，聚焦执法重(zhong)点，2024年查处包括财务造假在(zai)内的信息披露违法案件135件，同比(bi)增长17%，居各类案件数量之(zhi)首；
处罚操纵市场案42件，案均罚没(mei)款(kuan)约1.2亿元，居各类案件罚没(mei)金额之(zhi)首。此次发布的指导性案例，财务造假案例占比(bi)一半，操纵市场案例占比(bi)1/4。
李明指出，证监会执法坚持客观中(zhong)立、不偏不倚、法律面前人人平等，避免(mian)执法结(jie)果畸(ji)轻畸(ji)重(zhong)、同事不同罚、显失(shi)公平，既保持执法力度，又释放执法温度，持续提升执法透明度，努力做到严而有度、严而有方、严而有效。
具体来看(kan)，建(jian)立健全违法认定裁量标准，出台《行政处罚裁量基本规则》，规定一般处罚、从重(zhong)处罚、从轻处罚、不予(yu)处罚等六种裁量阶次及适用情形，使处罚种类、幅度与案件事实、性质(zhi)、情节、社会危害程度及当(dang)事人主(zhu)观过错程度相匹配，为执法裁量提供统一“标尺”，确(que)保公平公正、不枉不纵，坚决防止权力任性、职权滥用。不断强化执法质(zhi)量内控监督。健全完善执法制度体系，明确(que)执法流程、标准和权限，确(que)保办案程序依法合规、事实证据确(que)凿(zao)充分、认定逻辑清晰严密、处罚结(jie)果公平适当(dang)，法律文书严谨准确(que)，努力做到让每一个案件都经得起司法审查和市场检验。依法尊重(zhong)保护当(dang)事人合法权益。调查取证既收集对当(dang)事人不利的证据，也收集对当(dang)事人有利的证据；告(gao)知听证既向当(dang)事人做好释法明理，也保障好当(dang)事人查阅卷宗、举证质(zhi)证权利，充分听取当(dang)事人意(yi)见；处罚结(jie)论既自(zi)觉接受社会各方监督，也依法保护涉案主(zhu)体商业秘密和个人隐私，努力使当(dang)事人在(zai)每一个执法行为中(zhong)都能感(gan)受到规范文明、风清气正、公平正义。
李明强调，随(sui)着近年来监管执法效果的不断显现，资本市场生(sheng)态出现了积极向好的诸多变化，“愿(yuan)意(yi)来、留得住”的市场氛围(wei)日益浓厚。证监会始终协同各方持续推动综合治理，共同构建(jian)规范有序的市场生(sheng)态。包括通过监管执法有效压实相关各方法律责任，会同行业主(zhu)管部(bu)门、地方党委政府(fu)对财务造假实施(shi)综合惩治，协同司法机关立体追责。
李明指出，下一步，证监会将落实好党中(zhong)央(yang)、国务院决策部(bu)署，深(shen)入推进新“国九条”和资本市场“1+N”政策文件落地，强本强基，严监严管，强化监管执法政治担当(dang)，不断提升违法违规线索发现能力，压降办案周期，提升办案质(zhi)效，对欺诈发行、财务造假、操纵市场、违规减持等恶性违法重(zhong)拳出击，从严惩处，持续巩固并不断加强资本市场执法高压态势，继续发挥好与司法部(bu)门、金融监管部(bu)门等相关各方的治理合力，共同护航资本市场高质(zhi)量发展。