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【文/观察者网专栏作者 晨枫】
新任美国国防部长(chang)海格塞斯在近(jin)期发布的一份备忘录中，要求国防部高级(ji)官员、各战区和联合司(si)令部、国防部下属(shu)机构(gou)和各军兵种(zhong)在2月24日前递交计划，详述如何(he)在未来5年里每年削(xue)减8%的预算。
2025财年的美国军费预算是8490亿美元，2026财年是8768亿美元，8%分别是679.2亿美元和701.44亿美元。按照(zhao)2025财年预算和当前不变(bian)美元计算的话，连续5年削(xue)减8%，将把美国军费降低到5600亿美元。虽然不到特朗普想要的削(xue)减一半，但已经非常可观了。不计通胀的话，上一次美国军费在5600亿美元水平还是2007年。算入逆向的通胀调整的话，取平均通胀为2.5%，则(ze)进一步降低到3550亿美元，这还是2001年9·11前的美国军费水平。
海格塞斯也(ye)提到节约500亿美元，相当于8490亿美元的6%。不管怎么算，这些都是大数字。大数字不只是简单的降低开支(zhi)，背后也(ye)预示着(zhe)美国战略的转变(bian)。
海格塞斯在备忘录里给出(chu)“保护清单”，以下项目不受削(xue)减影响，包括美墨边境防务、核武器更新、“弗吉尼亚”级(ji)核潜艇、“可执行(xing)的水面舰(jian)艇项目”、国土防空反导、协同作战飞机、自杀无人机、反无人机、网络安全、弹药、“可执行(xing)的印太战场建设(she)项目”、印太和北方司(si)令部的支(zhi)援项目拨款。气候变(bian)迁、DEI有关项目则(ze)明(ming)确为优(you)先削(xue)减。
美墨边境一直是特朗普的关注(zhu)点，但包括到国防部的预算里有点奇怪。这一般由国土安全部负责，作为国防部预算里受到保护的项目，或许意味着(zhe)美墨边境安全的军事化，美军将成为主(zhu)体。边境安全是“人力密集”型任务，对装备和训练(lian)要求倒是不高，对美军兵力的影响还有待观察，或许国民警卫队而不是常备军会成为主(zhu)力。
核武器更新一直是重点，但海格塞斯的备忘录里对涵盖范(fan)围语焉(yan)不详。这可以是包括投(tou)送工(gong)具(ju)的广义核武器，也(ye)可以是狭(xia)义的核弹头。
美国的“民兵III”式洲际导弹已经老旧(jiu)，“哨兵”式洲际导弹的研(yan)发很(hen)不顺利。美国空军在2024年1月19日宣布，项目投(tou)资(zi)从953亿美元增加到1250亿美元，而且进度延(yan)后2年。7月8日的修改计划把项目投(tou)资(zi)进一步增加到1409亿美元。导弹单价从2020年预计的1.18亿美元，上升到2023年12月的1.62亿美元。美国空军依然计划采购634枚(mei)“哨兵”导弹，另加25枚(mei)研(yan)发和试验用弹。
美国空军也(ye)在研(yan)发新一代核巡航导弹，这将是B-52甚(shen)至B-21的主(zhu)要攻(gong)击武器之一。B-21是按照(zhao)穿透(tou)攻(gong)击设(she)计的，制导炸(zha)弹是主(zhu)要攻(gong)击武器。但在反隐身越来越发达的现(xian)在，B-21也(ye)需要有超视距攻(gong)击手(shou)段。核巡航导弹的射程在2500公里级(ji)，不仅需要高度隐身，还需要与常规巡航导弹有显(xian)著分别，避免在使用常规巡航导弹的时候错误触发对方的核反击。
首飞中的B-21图片来源：美国“动力”（The Drive）网站“战区”（The WarZone）频道
美国海军将继续使用“三叉戟D5”潜射洲际导弹，但在“哥伦比亚”级(ji)服役(yi)中期，预计也(ye)需要换代为新一代导弹。且不说技术(shu)更新，90年代初就开始服役(yi)的“三叉戟D5”到那时也(ye)该寿(shou)命到期了。好在这是远虑，不是近(jin)忧。
就核弹头而言，美国一直在对弹头内的核材料进行(xing)翻(fan)新，保证有效性和可靠(kao)性。另一个重点是可调当量(liang)化，使得核弹头的威力与打击的需要相匹配(pei)，主(zhu)要用于摧毁坚固目标（如地下指挥部和弹药库(ku)）或者大面积目标（如地下机场和港口），而不是用于大量(liang)杀伤暴(bao)露人员。
低当量(liang)核武器作为特大威力的“普通”战斗部使用是新趋势。这有利于避免过度杀伤引(yin)起的意外升级(ji)，更便于核武器使用的下沉化。
军用目标加固和武器威力一直是矛盾相长(chang)的。但阿勒颇、马里乌波尔、巴赫穆特等战例表(biao)明(ming)，现(xian)代建筑、工(gong)业设(she)施、加固工(gong)事等越来越坚固，常规大威力战斗部越来越不够用，向同一目标密集投(tou)弹、反复(fu)轰(hong)炸(zha)则(ze)大大提高作战飞机的风险(xian)。下沉使用低当量(liang)核武器可以大大减少作战飞机在高威胁环境下的暴(bao)露率，降低任务风险(xian)，也(ye)提高威慑力。
对低当量(liang)核武器的侧重，本身未必代表(biao)美国战略向防御性转变(bian)，但与战争门(men)槛提高是一致的。与放弃对常规优(you)势的追(zhui)逐结合起来，或许说明(ming)美国战略真是在向防御性转变(bian)了。
从肯尼迪的“灵活反应”战略开始，美国战略就是进攻(gong)性的。“灵活反应”战略要求降低对核打击的倚重，大大加强常规力量(liang)，大力发展特种(zhong)部队，降低战争门(men)槛，灵活、果断(duan)地将对美国不利的安全趋势掐灭在萌芽状态。
但这也(ye)要求极大扩充常规力量(liang)，对经济是很(hen)大的压力。从约翰(han)逊时代开始，美国转向“两个半战争”战略，要求美军能同时在世界上两个地方（主(zhu)要就是在欧洲对苏联和在亚洲对中国）打两场大战，并在世界其他地方应对中低烈度的冲突。从这里开始，美国战略的基点从手(shou)段转向目的。
在尼克松时代，美国战略转向“一个半战争”，只需要在欧洲与苏联打一场大战，并在世界其他地方应对中低烈度冲突，在亚洲与中国打一场大战不再有必要。在老布什时代，美国恢复(fu)“两个半战争”战略，但两场战争是指在中东(dong)和朝鲜(xian)半岛，加上世界上其他地方的小规模冲突。此(ci)“两个半战争”非彼“两个半战争”，但这些战略演变(bian)的基调都是进攻(gong)性的。
特朗普奉行(xing)孤立主(zhu)义，最大特点是避免与中国打一场大战，海格塞斯在布鲁塞尔明(ming)确指出(chu)：美国“不想与中国发生冲突”。这不是说说而已，在海格塞斯的“保护清单”项目和通常认(ren)为重要但并未列入的项目中也(ye)可以看到。