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2025年中央一(yi)号(hao)文件提出，稳定和完善农村土地(di)承包关系。文件要求坚持“大稳定、小调(diao)整”，有序推进第(di)二轮土地(di)承包到(dao)期(qi)后再延长三(san)十年试点，扩大整省试点范围，妥善化(hua)解延包中的矛盾纠纷，确(que)保绝大多数(shu)农户承包地(di)总体顺延、保持稳定。
土地(di)是(shi)人(ren)类立身(shen)之本，也是(shi)粮食安全根基(ji)。家庭联产(chan)承包责任制是(shi)我国乡村耕(geng)地(di)的基(ji)本制度，改革开放以来，我国农村土地(di)经历了两轮承包期(qi)，新一(yi)轮的承包期(qi)，将在原有承包关系基(ji)础(chu)上(shang)，继续(xu)延长三(san)十年，且在此前已经开始试点，并(bing)进行了整省试点。
土地(di)承包为何(he)要延长三(san)十年？试点中又发现了哪(na)些问题？未来的延长承包期(qi)需要解决哪(na)些难题？新京报记(ji)者采访了中国农业大学(xue)农村研究所所长朱启臻(zhen)，他表示，保持土地(di)关系的稳定，既是(shi)为了保护农民的根本利益，也是(shi)为了保护土地(di)的生产(chan)功(gong)能(neng)，进而保障国家粮食安全，因为“除了农民，没有任何(he)人(ren)可(ke)以保护土地(di)”。
朱启臻(zhen)。受访者供图
问题一(yi)
为何(he)延包试点的前提是(shi)“保持稳定”？
新京报：现代农业里集约化(hua)现象非常普遍，对小农户式(shi)的承包和经营模式(shi)，为何(he)基(ji)调(diao)仍是(shi)“总体顺延、保持稳定”？
朱启臻(zhen)：为什么要土地(di)延包，这首(shou)先(xian)是(shi)非常重要的对农业特点的认(ren)识问题，但却常常被忽(hu)略，甚至被质疑。延长三(san)十年的背后，是(shi)保持土地(di)关系的长久(jiu)稳定。一(yi)方面，不(bu)要折腾承包关系，否(fou)则农民没有长远预期(qi)，就(jiu)不(bu)会在土地(di)上(shang)持久(jiu)投入，影响可(ke)持续(xu)发展；折腾土地(di)，没有稳定的承包关系，就(jiu)不(bu)会有年轻人(ren)敢于回村经营农业；另一(yi)方面，土地(di)在今天，还是(shi)许多农民的立身(shen)之基(ji)，也是(shi)许多进城(cheng)务工农民的退路，所以要保持承包关系稳定。第(di)三(san)方面，要通过长久(jiu)稳定的土地(di)关系，建立起农民对土地(di)的长久(jiu)规划，培养农民对土地(di)的感情。这个世界上(shang)，除了农民，没有任何(he)人(ren)可(ke)以保护土地(di)。
新京报：不(bu)稳定的土地(di)关系会发生哪(na)些问题？
朱启臻(zhen)：过去这些年，有些地(di)方确(que)实出现过反复折腾土地(di)的现象，有的决策者不(bu)了解土地(di)的特质，或者一(yi)些年轻人(ren)看起来是(shi)在开发土地(di)，其实不(bu)爱惜土地(di)，使得土地(di)受到(dao)了损害。比如(ru)大搞平整土地(di)，把肥沃(wo)耕(geng)地(di)变贫瘠，熟(shu)土变生土，很多年难以恢复正常耕(geng)种；比如(ru)有些大规模流(liu)转(zhuan)，把掠夺性使用耕(geng)地(di)当(dang)成现代农业。土地(di)看似默(mo)默(mo)无言，但实际上(shang)，对土地(di)的任何(he)行为，都会反馈给人(ren)类自身(shen)，实实在在保护和利用土地(di)的人(ren)，土地(di)会给予丰厚的收成，反复折腾土地(di)的人(ren)，最终一(yi)无所获(huo)。
问题二
延包为什么不(bu)再重新分地(di)？
新京报：过去三(san)十年，乡村人(ren)口结构发生巨大的变化(hua)，延长承包为何(he)不(bu)重新按照人(ren)数(shu)划定承包地(di)？
朱启臻(zhen)：确(que)实如(ru)此，这三(san)十年来，乡村变化(hua)很大。整体看，年轻人(ren)大量外(wai)出务工，留下种地(di)的很少。从家庭看，变化(hua)也很明(ming)显，有些家庭人(ren)口减(jian)少，但地(di)没少，有些人(ren)口增加，但地(di)没增加，所以一(yi)直有人(ren)觉(jue)得应该重新按照实际的人(ren)口划分承包地(di)。但实际上(shang)，我们国家早就(jiu)已经提出并(bing)实施“增人(ren)不(bu)增地(di)，减(jian)人(ren)不(bu)减(jian)地(di)”的政策，根本上(shang)还是(shi)为了保持土地(di)关系稳定，减(jian)少折腾。因为土地(di)不(bu)是(shi)发财的手段(duan)，而是(shi)赖以生存的根基(ji)。乡村人(ren)口，生老病死，不(bu)断(duan)在变化(hua)，根据人(ren)口不(bu)断(duan)调(diao)整耕(geng)地(di)，就(jiu)会不(bu)断(duan)折腾，很难可(ke)持续(xu)发展。
新京报：有没有办法在保护土地(di)的同时，解决有人(ren)地(di)多、有人(ren)没地(di)的问题？
朱启臻(zhen)：未来还是(shi)要坚持“增人(ren)不(bu)增地(di)，减(jian)人(ren)不(bu)减(jian)地(di)”的政策。我们国家的政策，是(shi)家庭联产(chan)承包责任制，本质上(shang)，家庭是(shi)承包主体，家庭之内的人(ren)口变化(hua)，不(bu)影响这个家庭的承包状态。但同时，也不(bu)是(shi)说绝对不(bu)变，可(ke)以在尊重农民意愿的前提下，进行一(yi)定探索和尝试，比如(ru)村集体，在大部分村民同意的情况下，可(ke)以尝试按照现有人(ren)口重新分地(di)。但这种尝试要实现恐怕不(bu)容易，情况很复杂，勤快人(ren)把地(di)养肥了，懒人(ren)把地(di)变瘦(shou)了，这样的情况下，一(yi)旦(dan)要重新划分承包地(di)，可(ke)能(neng)带来新的矛盾和纠纷。人(ren)口与土地(di)的矛盾，需要通过流(liu)转(zhuan)或在农业以外(wai)解决问题。
问题三(san)
土地(di)延包后，现代农业的规模化(hua)怎样实现？
新京报：今年的中央一(yi)号(hao)文件也明(ming)确(que)提出要“培育新型农业经营主体”，怎么调(diao)节小农户和集约化(hua)生产(chan)的关系？
朱启臻(zhen)：适(shi)度规模化(hua)，是(shi)现代农业发展的趋势(shi)，这没有问题。问题是(shi)，怎样才算适(shi)度？适(shi)度的度要怎么把握？假如(ru)说有的地(di)已经很多年不(bu)种了，那(na)么在尊重农民意愿的前提下，或者流(liu)转(zhuan)，或者收回集体，实现适(shi)度规模化(hua)，当(dang)然(ran)是(shi)可(ke)以的，但不(bu)能(neng)强迫。事实上(shang)，通过社会化(hua)服(fu)务的形(xing)式(shi)，或者发展合作社、家庭农场等新型农业经营主体，是(shi)可(ke)以在农户经营的基(ji)础(chu)上(shang)，实现机械(xie)化(hua)、适(shi)度规模经营的，这方面我国已探索了很多年，有很多成熟(shu)且良好的经验。
新京报：过去承包时，一(yi)家人(ren)的土地(di)往(wang)往(wang)分散成许多小地(di)块，也有人(ren)认(ren)为可(ke)以按照家庭，重新划分为大地(di)块，通过这种方式(shi)实现一(yi)定程度的集约化(hua)，是(shi)否(fou)可(ke)行？
朱启臻(zhen)：小块化(hua)土地(di)确(que)实带来生产(chan)上(shang)的一(yi)些问题，尤其是(shi)在机械(xie)化(hua)程度越来越高的今天。能(neng)不(bu)能(neng)每家的地(di)都放在一(yi)起，变成一(yi)大块？当(dang)然(ran)可(ke)以尝试，也有了这种探索。但要注(zhu)意的问题是(shi)，农业类型很多，地(di)理条件差异也很大。比如(ru)大平原种粮食，小块变大块，多块变一(yi)块，当(dang)然(ran)是(shi)有好处的。但如(ru)果是(shi)山地(di)呢？山上(shang)山下的地(di)，适(shi)合种植的作物都不(bu)一(yi)样，山下种粮食，山上(shang)种果树(shu)，变成大块之后，谁家的地(di)在山下，谁家的地(di)在山上(shang)？很难处理。还有一(yi)些地(di)方，借着整理土地(di)的机会，把承包地(di)收回集体统一(yi)经营，但很少有成功(gong)的。为什么？还是(shi)那(na)个问题，只有农民自己给自己劳动，才效率最高、成本最低(di)、风(feng)险最小。只有农民才会去爱护土地(di)，可(ke)持续(xu)发展农业离不(bu)开农民亲自参与。
问题四(si)
延包中如(ru)何(he)激活农民的土地(di)责任？
新京报：过去这些年，一(yi)些地(di)方通过确(que)权不(bu)确(que)地(di)的方式(shi)，实现适(shi)度规模，这样的探索是(shi)否(fou)可(ke)行？
朱启臻(zhen)：从我个人(ren)的观察看，确(que)权不(bu)确(que)地(di)，并(bing)不(bu)是(shi)一(yi)个足够(gou)好的做法。确(que)权确(que)地(di)，自己的地(di)老百姓(xing)清清楚(chu)楚(chu)，土地(di)使用情况大家一(yi)目了然(ran)，有利于激活农民的土地(di)责任。既包括使用责任，也包括保护责任。所谓确(que)权不(bu)确(que)地(di)，就(jiu)是(shi)告诉你，这片土地(di)中，有你的一(yi)块，但又不(bu)确(que)定是(shi)哪(na)一(yi)块，这等于割裂了农民的土地(di)责任。农民只有被动的收益权，实际上(shang)是(shi)排斥了农民农业生产(chan)和耕(geng)地(di)保护的主体责任。农民不(bu)知道哪(na)块地(di)是(shi)自己的，自然(ran)也不(bu)会关心经营的状况，不(bu)会有保护土地(di)的责任和义务。
新京报：所以你认(ren)为延长承包中，还是(shi)要确(que)权又确(que)地(di)？
朱启臻(zhen)：是(shi)的。举例来说，相邻的两个村，一(yi)个村确(que)权又确(que)地(di)。村里要流(liu)转(zhuan)农民土地(di)引进种草皮(pi)公司种草，遭到(dao)农民抵制。因为，农民知道种草坪要破坏耕(geng)地(di)。另外(wai)一(yi)个村，确(que)权不(bu)确(que)地(di)，村里没有任何(he)阻碍引进了草皮(pi)项目，因为耕(geng)地(di)破坏与否(fou)和农民无关，农民只要当(dang)年拿到(dao)更高的分红就(jiu)没有意见，至于耕(geng)地(di)保护，农民势(shi)必不(bu)再关心。
新京报记(ji)者 周怀宗
编辑 张(zhang)树(shu)婧 校对 李立军