“集体建设用地”，要进(jin)行入市改革，重点是完善集体和农(nong)民的(de)利益分配关系，确保(bao)建设用地的(de)存量(liang)入市，严格(ge)控制增量(liang)，让农(nong)民在入市过程中分享财产收益。

国家发展改革委宏观经济研(yan)究院研(yan)究员(yuan)涂圣伟：今年中央一(yi)号(hao)文件突出“以深化农(nong)村改革来促进(jin)乡(xiang)村的(de)全(quan)面振兴”，文件里提到改革的(de)事项比(bi)较多，归纳起来实(shi)际(ji)上还是在地、钱和人三个关键要素上。

关于“钱”，中央一(yi)号(hao)文件提出要“创新乡(xiang)村振兴的(de)投融资机制”，目(mu)的(de)就是要发挥财政(zheng)四两拨千斤的(de)作(zuo)用，然后(hou)引(yin)导、鼓励金融和社会资本更多投入乡(xiang)村振兴的(de)各个领(ling)域。

关于“人”，我认为(wei)涉及的(de)主要是两类(lei)人，第一(yi)类(lei)就是愿意留在农(nong)村、建设农(nong)村的(de)这部分群体，我们要完善相应的(de)培育和发展机制，让他(ta)们在农(nong)村广阔天地里各展其能、各显身手(shou)。还有一(yi)类(lei)就是农(nong)业转移人口，所以这次文件提到要切实(shi)解决他(ta)们最为(wei)关注的(de)教育、医疗等方面的(de)问题，让他(ta)们尽快在城市落下来，融入到城市中。

改革是一(yi)个系统工程，人、地、钱方面各有自己(ji)的(de)改革任务(wu)，只(zhi)有形(xing)成协同效应，才能充分保(bao)障我们推进(jin)乡(xiang)村全(quan)面振兴行稳致远。

信号(hao)二：牢牢守住粮食安全(quan)底线

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研(yan)究中心主任金文成：把“粮食安全(quan)和重要农(nong)产品的(de)安全(quan)稳定供给”摆在了国家安全(quan)的(de)首位，这是一(yi)个重要信号(hao)。今年的(de)中央一(yi)号(hao)文件还有个特点，它对(dui)这一(yi)段用的(de)篇幅最长，大概占了三分之一(yi)的(de)篇幅，讲了九个方面，这就为(wei)巩固和发展粮食安全(quan)政(zheng)策体系，作(zuo)出系统部署和安排。

九个方面里，首要就是“单产提升”！今年提出要持续推进(jin)粮油作(zuo)物大面积单产提升，主要关注的(de)点：

第一(yi)是“面积扩大”，由(you)过去(qu)的(de)千亩方、万亩方，现(xian)在要向整乡(xiang)整县的(de)大面积来推进(jin)；第二是要“注重全(quan)环节”，推进(jin)单产提升行动，科学安排耕、种(zhong)、收、防(fang)、管全(quan)流(liu)程，来实(shi)现(xian)整体上的(de)提升；第三是要做到“四良”的(de)结(jie)合(he)，推进(jin)良田(tian)、良种(zhong)、良机、良法“四良”结(jie)合(he)来推动大面积单产提升；第四就是要注重培育新主体和带动小农(nong)户相结(jie)合(he)，把新经营主体作(zuo)为(wei)大面积单产提升行动的(de)重要主体来进(jin)行培育。

信号(hao)三：守住不发生规模性返贫的(de)底线

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研(yan)究中心主任金文成：今年是巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果(guo)和乡(xiang)村振兴有效衔接的(de)第五年，也是过渡(du)期的(de)最后(hou)一(yi)年，是收官年。所以今年的(de)中央一(yi)号(hao)文件聚(ju)焦(jiao)“过渡(du)期即将结(jie)束”的(de)重要节点，对(dui)巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果(guo)做了系统部署。要加强监测(ce)，确保(bao)不出现(xian)规模性返贫和致贫；要推进(jin)低收入人口和欠发达地区的(de)分层分类(lei)帮(bang)扶；要谋划好过渡(du)期后(hou)，政(zheng)策怎么去(qu)有效衔接。总的(de)来说，就是要“守住不发生规模性返贫”这个底线任务(wu)。

中国农(nong)业大学副校长林万龙：守好不发生规模性返贫的(de)底线，其中一(yi)个最基础的(de)工作(zuo)是要守住“三保(bao)障”和饮水安全(quan)的(de)底线。“三保(bao)障”就是义务(wu)教育保(bao)障、医疗保(bao)障和住房安全(quan)保(bao)障。同时还应该加大产业就业的(de)帮(bang)扶力度，千方百计来提高脱(tuo)贫地区脱(tuo)贫群众(zhong)的(de)收入水平。还要特别注意易地搬迁的(de)搬迁户，他(ta)们的(de)后(hou)续扶持政(zheng)策一(yi)定要落到实(shi)处，要让大家能够搬得出、稳得住、能致富。最后(hou)一(yi)个非常重要，就是要加强对(dui)帮(bang)扶资产的(de)有效管理，让我们在脱(tuo)贫攻坚期和过渡(du)期所形(xing)成的(de)大量(liang)帮(bang)扶资产，能够有效地、持续地发挥作(zuo)用，为(wei)我们转入乡(xiang)村全(quan)面振兴提供有力的(de)支(zhi)撑(cheng)。

信号(hao)四：首提“农(nong)业新质生产力”

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研(yan)究中心主任金文成：农(nong)业新质生产力的(de)内涵是比(bi)较丰富的(de)，包括现(xian)在的(de)生物育种(zhong)技术、无人机技术、人工智能技术和数字(zi)技术等，这些应用能够有效改变农(nong)业生产发展的(de)状况，对(dui)我们加快农(nong)业现(xian)代化进(jin)程具(ju)有重要意义。我们要把握住这次科技革命和产业革命的(de)机遇，在发展新质生产力上要抓好顶层设计，从制度层面、政(zheng)策层面来构建适应新质生产力发展的(de)体制机制，来支(zhi)持农(nong)业农(nong)村现(xian)代化建设。同时，要构建农(nong)业的(de)科技创新体系，提升科技创新的(de)能力和水平，打造我们的(de)自主创新平台，利用这些平台来推动新质生产力的(de)发展，为(wei)我国农(nong)业农(nong)村现(xian)代化插上科技的(de)翅膀。

中国农(nong)业大学副校长林万龙：中国式(shi)现(xian)代化一(yi)个重要的(de)特征是人口众(zhong)多的(de)现(xian)代化。怎么确保(bao)中国的(de)粮食安全(quan)和重要农(nong)产品的(de)供给？在这个方面需要大幅度提高我们的(de)农(nong)业生产力，因此，现(xian)代前沿科技的(de)应用，对(dui)于我们来说非常重要，只(zhi)有这样我们才能够建设成“农(nong)业强国”。

国家发展改革委宏观经济研(yan)究院研(yan)究员(yuan)涂圣伟：我们讲新质生产力，首先是科技创新，颠覆(fu)性技术的(de)推动，还有资源的(de)优化配置和产业的(de)转型(xing)升级，所以我们看到数字(zi)技术在农(nong)业领(ling)域、乡(xiang)村领(ling)域的(de)应用，它不仅带来了传统生产模式(shi)的(de)改变，还带来了一(yi)种(zhong)新的(de)发展模式(shi)，就是城乡(xiang)居民需求端的(de)反(fan)向驱动，从而推动农(nong)业标准(zhun)化、规模化的(de)生产。

信号(hao)五：城乡(xiang)融合(he)背景下的(de)“乡(xiang)村全(quan)面振兴”

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研(yan)究中心主任金文成：今年中央一(yi)号(hao)文件特别提出要“发展县域富民产业”，为(wei)什么这次特别强调了县域，就是因为(wei)我们国家的(de)城乡(xiang)融合(he)发展进(jin)入了新阶(jie)段，县域成为(wei)我们推进(jin)乡(xiang)村全(quan)面振兴的(de)一(yi)个主战场，是推进(jin)城乡(xiang)融合(he)的(de)一(yi)个载体和切入点。

中国农(nong)业大学副校长林万龙：我们讲乡(xiang)村全(quan)面振兴的(de)时候，一(yi)定要清楚这是城乡(xiang)融合(he)背景下的(de)“乡(xiang)村全(quan)面振兴”。所以当我们讲到富民产业时，一(yi)定要从县域范围内来考虑(lu)乡(xiang)村产业的(de)发展。它的(de)产业链、它的(de)产业基础设施不仅仅限于乡(xiang)村，它一(yi)定是在县域内来统筹发展，所以县域富民产业的(de)发展，在我看来实(shi)际(ji)上就是为(wei)了促进(jin)乡(xiang)村产业的(de)发展。

国家发展改革委宏观经济研(yan)究院研(yan)究员(yuan)涂圣伟：发展县域富民产业，是农(nong)村经济和城市经济的(de)一(yi)个很(hen)好的(de)结(jie)合(he)点，只(zhi)有大力发展这些优势比(bi)较突出、就业容量(liang)大、带动效益比(bi)较突出的(de)县域富民产业，才能增强我们县域的(de)综合(he)承载能力和治理能力，从而推动城乡(xiang)的(de)融合(he)发展。

2025年中央一(yi)号(hao)文件，吹响了乡(xiang)村全(quan)面振兴的(de)号(hao)角(jiao)。让我们共同期待，在政(zheng)策的(de)指(zhi)引(yin)下，农(nong)业基础更加稳固、农(nong)村地区更加繁荣、农(nong)民生活更加红火的(de)美好图景早日(ri)实(shi)现(xian)！

（据央视新闻客户端）

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