二是(shi)优化检查方式方法(fa)。大力推广远程(cheng)监管、移动监管、线上监管等非现场检查，推进行政执法(fa)数字(zi)应用更加智能智慧。实行分级分类检查制度(du)，建立健全(quan)评价体系。深化“综合查一次(ci)”，推动检查计划(hua)和(he)任务(wu)方案在部门内、部门间、层级间能合并的合并、能联合的联合。市县政府要加强统筹协(xie)调，严控检查范(fan)围、内容、时间和(he)人(ren)数，涉及多部门多项检查的，实行“一表通查”、简单事项“委托查”。全(quan)面推行行政检查、行政处罚赋予“行政行为码”，健全(quan)检查处罚无缝衔(xian)接、闭环(huan)管理机制。开展“预约式”指导服务(wu)，联合帮扶整改(gai)完善(shan)。探索建立涉企行政执法(fa)案件经济社(she)会影响评估制度(du)，减轻对企业正常(chang)生产经营影响。

三是(shi)强化执法(fa)监督。全(quan)面监督多头重复低效(xiao)检查、未“亮码检查”、擅(shan)自开展专项检查、超上限或明(ming)显超过合理频次(ci)实施检查等突出问题。建立行政执法(fa)企业观察点，通过政务(wu)服务(wu)网等收集企业对行政检查的意见建议，拓宽企业反映问题线索渠道。现场检查未亮码，行政处罚决定书无码的，企业可以向行政执法(fa)监督机关举报，鼓励企业扫码评价。健全(quan)涉企检查监督模型，运用人(ren)工智能、大数据等技术加强行政检查分析预警。

浙江省(sheng)人(ren)民政府办公厅关于严格规范(fan)涉企行政检查的实施意见

为贯(guan)彻落实《国务(wu)院办公厅关于严格规范(fan)涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号，以下简称《意见》）精神，提高行政执法(fa)质效(xiao)，进一步稳定市场预期(qi)、激(ji)发市场活力，经省(sheng)政府同意，现提出以下实施意见。

一、总(zong)体目标

坚持以习近平新时代中国特色社(she)会主义思想为指导，全(quan)面贯(guan)彻党的二十(shi)大和(he)二十(shi)届二中、三中全(quan)会精神，加快落实省(sheng)委十(shi)五届六次(ci)全(quan)会部署，深化“大综合一体化”行政执法(fa)改(gai)革(ge)，坚持“管住风险、无事不扰”，推动规范(fan)检查、精准检查、协(xie)同检查，着(zhe)力破(po)解涉企多头重复低效(xiao)检查问题，杜绝运动式检查、变相检查、任性检查。到2027年，“综合查一次(ci)”机制更加健全(quan)，部门、层级、领域年度(du)联合检查实施率力争80%以上，非现场检查占比逐年提高，现场检查总(zong)量持续下降，行政检查突出问题得到有效(xiao)治(zhi)理，企业和(he)群众对执法(fa)满意度(du)不断提升，省(sheng)域营商环(huan)境持续优化。

二、重点任务(wu)

（一）规范(fan)行政检查主体和(he)人(ren)员。加强行政执法(fa)主体资格管理，不具备法(fa)定资格的任何组(zu)织和(he)个人(ren)不得实施行政检查。2025年3月底前，县级以上政府要依法(fa)确认行政执法(fa)主体并向社(she)会公告。严禁政府议事协(xie)调机构(gou)以各种名义实施行政检查。严禁检验检测机构(gou)、科(ke)研院所(suo)等第三方实施行政检查。严禁外包给中介机构(gou)实施行政检查。严禁未取得执法(fa)证件的执法(fa)辅助人(ren)员、网格员、临时工等人(ren)员实施行政检查。

（二）清理并公布行政检查事项清单。加强源头管理，严格落实权责清单制度(du)，动态调整行政检查事项清单并向社(she)会公布。省(sheng)市行政执法(fa)机关要全(quan)面梳理整合现有行政检查事项，精简交叉重复或者不合理事项。动态监测事项实施情况，对使用频次(ci)特别高和(he)长期(qi)未被使用事项进行分析，没有实际成效(xiao)的要依法(fa)予以取消或提出取消建议。全(quan)面梳理行政许可、行政给付等行政行为申报材料(liao)和(he)办理流程(cheng)，除有法(fa)定依据并确有必要外，不得将入企检查作为前提条件。

（三）优化行政检查方式方法(fa)。大力推广远程(cheng)监管、移动监管、线上监管等具有物联感知能力的非现场检查。通过非现场检查、信息共享、书面核查、网络核验等方式可以达到检查目的的，原则上不实施现场检查。完善(shan)以信用评价、风险等级为基础的分级分类检查制度(du)，建立健全(quan)评价体系，实行精准画像(xiang)，并与差异(yi)化实施非现场检查和(he)现场检查、检查频次(ci)和(he)抽查比例等挂钩(gou)；评价结(jie)果好(hao)的，年度(du)内可以少检或不检。同一行政执法(fa)主体对同一企业实施现场检查的年度(du)频次(ci)原则上不超过两次(ci)，国家另有规定的，从其(qi)规定。现场检查频次(ci)纳入行政执法(fa)统计年报。优化“双随机、一公开”抽查，推进跨层级跨区域联合检查。能够通过公共数据平台掌握的信息材料(liao)，现场检查时不得要求企业提供(gong)。

因投诉举报、转办交办、数据监测等确需实施现场检查的，不受年度(du)频次(ci)上限限制。

（四）严格行政检查标准。2025年8月底前，省(sheng)市行政执法(fa)机关要根(gen)据国务(wu)院主管部门规定和(he)我省(sheng)实际，细化明(ming)确本行业本领域常(chang)用的检查事项及其(qi)内容实施的合法(fa)性要求，列入行政检查表单；其(qi)他(ta)事项要在2026年底前完成。不同行业不同领域行政检查标准不一致、不衔(xian)接的，相关主管部门要开展评估论证和(he)协(xie)商解决；协(xie)商不成的，提请本级政府或者上一级行政机关协(xie)调。鼓励跨部门跨区域联合发布统一行政检查标准。

（五）统筹实施“综合查一次(ci)”。行政执法(fa)主体要综合上级部署和(he)本地实际，科(ke)学合理制定年度(du)行政检查计划(hua)和(he)具体任务(wu)方案，并经本单位负责人(ren)批准后向社(she)会公布。部门内、部门间、层级间能合并的合并，能联合的联合。专项检查实行年度(du)数量控制，行政执法(fa)主体评估确需组(zu)织专项检查的，经法(fa)制审核、集体讨(tao)论后，报县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准并向社(she)会公布。专项检查要与本地区年度(du)检查计划(hua)相衔(xian)接，根(gen)据年度(du)检查计划(hua)实施情况，动态调整相关任务(wu)方案。市县政府要加强统筹协(xie)调，整合检查对象相同、内容相关、时长相近的计划(hua)和(he)任务(wu)方案，组(zu)织实施“综合查一次(ci)”。严控检查范(fan)围、内容、时间和(he)人(ren)数，涉及多部门多项检查的，实行“一表通查”、简单事项“委托查”，坚决取消不合理不必要行政检查。所(suo)有行政检查应在省(sheng)“大综合一体化”执法(fa)监管数字(zi)应用（以下简称省(sheng)统一平台）上制定实施。

（六）规范(fan)行政检查行为。涉企行政检查以属地管辖(xia)为原则，主要由县级行政执法(fa)主体实施。省(sheng)市行政执法(fa)机关要建立健全(quan)行政检查异(yi)地协(xie)助机制。确需开展异(yi)地检查的，应当(dang)报共同上一级行政执法(fa)机关批准，并告知当(dang)地主管部门。发现违规异(yi)地检查的，企业和(he)群众可以及时向当(dang)地有关主管部门报告。全(quan)面推行行政检查、行政处罚赋予“行政行为码”，健全(quan)检查处罚无缝衔(xian)接、闭环(huan)管理机制。现场检查未亮码，行政处罚决定书无码的，企业可以向行政执法(fa)监督机关举报，行政执法(fa)监督机关要依法(fa)依规处理。行政检查要做到“五个严禁”“八个不得”。鼓励企业扫码评价。

（七(qi)）全(quan)面推行行政指导。深化“互动治(zhi)理”理念，落实“预约式”指导服务(wu)、多部门联合帮扶企业整改(gai)完善(shan)，构(gou)建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当(dang)、事后评价”等工作模式。坚持教育与处罚相结(jie)合，根(gen)据包容审慎原则依法(fa)采用提醒、告知、劝阻等方式处理，推动更多领域建立健全(quan)不予处罚、可以不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚五类情形清单。建立典型案例指导制度(du)，对问题突出的案事例要予以通报曝(pu)光。探索建立涉企行政执法(fa)案件经济社(she)会影响评估制度(du)，减轻对企业正常(chang)生产经营影响。

（八）强化行政检查监督。政府行政执法(fa)监督机构(gou)要加强行政检查监督，压实行政执法(fa)机关内部层级指导监督职责，通过网上监测、案例发布、制发“三书一函”等方式，全(quan)面监督多头重复低效(xiao)检查、未“亮码检查”、擅(shan)自开展专项检查、超上限或明(ming)显超过合理频次(ci)实施检查等突出问题。行政执法(fa)机关开展行政执法(fa)评议晾晒的，相关方案材料(liao)应当(dang)同步抄送(song)同级政府行政执法(fa)监督机构(gou)。加强与工商联等单位协(xie)同，建立行政执法(fa)企业观察点，拓宽企业反映问题线索渠道。

（九）强化数字(zi)赋能。迭(die)代省(sheng)统一平台，支撑行政执法(fa)全(quan)过程(cheng)在线实施，推进数字(zi)应用更加智能化。加快全(quan)省(sheng)行政检查数据归集和(he)治(zhi)理，推动行政检查、行政处罚证据共享互认。健全(quan)涉企检查监督模型，运用人(ren)工智能、大数据等技术加强行政检查分析预警。通过浙江政务(wu)服务(wu)网等收集企业对行政检查的意见建议，发现和(he)改(gai)进行政检查中存在的问题。

三、组(zu)织保障

市县政府要加强对行政执法(fa)工作的统筹协(xie)调和(he)组(zu)织实施，定期(qi)研究涉企行政检查突出问题，构(gou)建上下贯(guan)通、协(xie)同配合工作格局(ju)。违反《意见》及本实施意见的，依规依纪依法(fa)追究责任。建立健全(quan)行政执法(fa)监督与其(qi)他(ta)监督协(xie)同清单，细化行政执法(fa)人(ren)员尽(jin)职免责适用情形。省(sheng)司法(fa)厅要会同省(sheng)级有关部门加强跟踪督促(cu)，推动各项工作落细落实落到位。

本实施意见自公布之日起施行。

浙江省(sheng)人(ren)民政府办公厅

2025年2月7日