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【文/观(guan)察者网 熊超然】自上台执政以来，特朗普一直紧盯对华贸(mao)易不放，不但(dan)宣布对进口自中(zhong)国的商品加征10%的关税，还取消了美国对价(jia)值低于800美元（约合5860元人民(min)币）的小额货物的“最低限度”关税豁免(mian)。然而，在外界看来，他这一试图阻止价(jia)廉物美的中(zhong)国商品免(mian)税进入美国的做法，却已是弄得(de)乱成一锅粥。
如(ru)今，这项政策(ce)“朝令(ling)夕改”，特朗普暂停对来自中(zhong)国的小包裹征税。路透社当地时间2月14日报道认为(wei)，这项仓促且令(ling)人困惑的政策(ce)生效短短几日就被扭转，证明了其难以实(shi)施。面对多个入境口岸已堆(dui)积如(ru)山的货物包裹，政府官员们现在则正(zheng)匆忙(mang)寻找实(shi)施该命(ming)令(ling)的方法，以避免(mian)美国高度高效的进口系统陷入瘫痪。
“你不能只是打一个响指……事情不是这样运作(zuo)的。”有海关前官员这样说道。康涅狄格州民(min)主党籍众议员罗莎·德劳罗（Rosa DeLauro）更是抱怨称，特朗普签署的行政令(ling)让航运业措(cuo)手不及，联邦(bang)政府通常会征求受(shou)影响方的意见(jian)，并给予他们几个月的准备时间。“你必须建立某种基础。你不能光(guang)喊‘我要改变世界’，然后却搞不清楚该如(ru)何做到这一点。”
数(shu)据显示，去年逾10亿件小包裹入境美国视频截图
当地时间2月7日，美国恢复针对中(zhong)国小包裹（价(jia)值低于800美元）的“最低限度”免(mian)税门槛，直到“建立足够的系统来全面、迅速地处理和收取关税收入”。据美媒消息，美国总统特朗普实(shi)际上2月5日就签署了这项行政令(ling)，此(ci)时距离他2月1日取消这一免(mian)税措(cuo)施，仅过去约4天。
而就在这短短几天里，负责执行该行政令(ling)的人员没有得(de)到足够的准备时间，导(dao)致(zhi)无数(shu)包裹堆(dui)积在入境口岸，包括在纽约肯尼(ni)迪国际机场，就堆(dui)积了100多万个包裹。
物流专家坦言(yan)，主要包裹承运商、电子商务平台、美国邮政服务以及美国海关与边境保护局(ju)（CBP）不可能在几天内就彻底改变其运营方式，开(kai)始对先前免(mian)税的商品征收关税，尤其是已经有数(shu)百万件免(mian)税小包裹已经从中(zhong)国运往美国的途中(zhong)。
“你（指特朗普）不能只是打一个响指……事情不是这样运作(zuo)的。”去年已从CBP退休的前高级官员约翰·伦纳德（John Leonard）表示，通常这类(lei)重大改革措(cuo)施需要几个月的时间才能真正(zheng)实(shi)施，而且需要CBP与私(si)营部门密(mi)切(qie)合作(zuo)。
美国的“最低限度”关税豁免(mian)条款(kuan)自1930年代就已存在。2016年，美国国会对《1930年关税法》第321条进行修订，将(jiang)小额免(mian)税的最低额度从200美元提高至800美元。自那时起，靠(kao)“小额豁免(mian)”进入美国的包裹数(shu)量迅速增加，从十年前的约1.4亿件激增到去年的逾10亿件。
但(dan)近年来，这一条款(kuan)的使用受(shou)到越来越多的审查，两党议员们纷纷批评该条款(kuan)，声称这是一个“漏洞”，允许廉价(jia)的中(zhong)国产(chan)品涌入美国，削弱(ruo)美国产(chan)业。
尽管减少通过“最低限度”关税渠道进入的包裹数(shu)量已成为(wei)共识，但(dan)多达六(liu)名私(si)营物流专家、前海关官员和政界人士告诉路透社，由于包裹数(shu)量庞大，对这一法规的任何更改都需要仔细考虑，并在给予托运人和CBP足够调整时间的框架内实(shi)施。
一旦每天从中(zhong)国运来的数(shu)百万件小额包裹需要支付(fu)关税，这也可能使一个旨在快速运送包裹的运输系统运行速率(lu)放缓，而这个系统并不具(ju)备长时间储存大量货物的能力。同时，美国购(gou)物者已经习惯了从中(zhong)国网购(gou)平价(jia)服装和小商品，这些货品几乎可以无缝送达。
据报道，在出(chu)现乱象过后，特朗普现已责成美国商务部研究如(ru)何实(shi)施其政策(ce)。路透社则称，实(shi)施这一政策(ce)中(zhong)的挑战可谓(wei)颇多，比如(ru)，其中(zhong)一个特别的挑战就来自于美国政府机构——美国邮政总局(ju)（USPS）。
报道称，诸如(ru)敦豪速递（DHL）、美国联合包裹运送服务公司(si)（UPS）和联邦(bang)快递（FedEx）这样的快递公司(si)，内部设有报关部门，这些部门会向包裹收件人收取任何应(ying)付(fu)关税，这些公司(si)通常负责从交付(fu)到送货上门的每一步流程。相比之下，USPS历史上主要是围绕(rao)信件的收寄而发展起来的，不具(ju)备评估、收取以及处理包裹关税的能力。
对此(ci)，USPS没有回(hui)复置评请求；DHL、UPS和FedEx则表示，他们遵守所有规定，并有能力根据需要做出(chu)调整；而CBP也没有回(hui)应(ying)置评请求。
一些专家指出(chu)，CBP还需要更多人力来检查入境包裹。目前，尚不清楚这些额外人员从何而来，因为(wei)特朗普政府目前正(zheng)专注于缩减联邦(bang)劳动力这一事项。
不过，路透社援引一名美国政府官员的说法称，特朗普政府打算“很快”恢复对“最低限度”免(mian)税额度的禁令(ling)。
“无论何时开(kai)始实(shi)施，这都可能是又一次坎(kan)坷的政策(ce)推行过程。”专门从事国际贸(mao)易法的律师、曾任美国海关官员的拉尔斯-埃(ai)里克·耶尔姆（Lars-Erik Hjelm）表示，全球航运路线错综复杂，货物在进入美国之前，往往要经过多个国家，这构成了一个挑战，因为(wei)要确定货物的中(zhong)国原产(chan)地会更加困难。他预测：“无论如(ru)何，这都会很混乱。”
此(ci)前，美国消费者新闻与商业频道（CNBC）评价(jia)称，特朗普的“朝令(ling)夕改”，突显了特朗普第二(er)任期(qi)内美国企业和行业可能面临的不确定性和动荡。特朗普重新执政的这几周里，在贸(mao)易、监管和经济等领域宣布了一系列重大政策(ce)，但(dan)很快又收回(hui)，美国企业已经疲于应(ying)对。
美媒“Axios新闻网”认为(wei)，这一变化对Temu和Shein等中(zhong)国电子商务平台来说“是一个胜利(li)”，这些平台可以继(ji)续直接向美国发货，并且非常受(shou)注重成本的购(gou)物者的欢迎。
美国买家收到的Temu包裹社交媒体视频截图
不过，复旦大学美国研究中(zhong)心副主任宋国友有不同分析。他告诉观(guan)察者网，特朗普政府针对中(zhong)国小包裹的政策(ce)改变，很大原因在于美国无法在短时间内建立一个检查巨(ju)量包裹的系统，面临人手不足的问题。但(dan)同时，经商多年的特朗普“老谋深算”，内心也少不了盘(pan)算。
宋国友提及，除(chu)小包裹外，特朗普在对加拿大、墨西哥征税问题上同样朝令(ling)夕改，宣布加税后又暂缓30天。他认为(wei)，某种程度上来说，这也可以被视为(wei)特朗普的一种施政策(ce)略(lue)，即在发出(chu)“对内交代、对外施压”的信号后，给自己留出(chu)时间解决其中(zhong)的细节问题。
关于中(zhong)美贸(mao)易和关税问题，2月5日，中(zhong)国外交部发言(yan)人林剑在例行记者会上回(hui)应(ying)表示，美方以芬太尼(ni)问题为(wei)由，对中(zhong)国商品加征10％关税，中(zhong)方对此(ci)强烈不满，坚决反对。中(zhong)方采(cai)取的措(cuo)施是维护自身正(zheng)当权益的必要之举。
林剑强调，贸(mao)易战、关税战没有赢家，施压威胁对中(zhong)国行不通。中(zhong)方敦促美方纠正(zheng)错误做法，通过平等磋商解决各(ge)自关切(qie)，推动中(zhong)美关系稳定、健康、可持续发展。
会上有记者提及“美方一度拒收中(zhong)国小包裹”一事，林剑表示，建议向中(zhong)方主管部门了解。中(zhong)方敦促美方停止将(jiang)经贸(mao)问题政治化、工具(ju)化，停止无理打压中(zhong)国企业。中(zhong)方也将(jiang)继(ji)续采(cai)取必要措(cuo)施，坚决维护中(zhong)国企业合法权益。