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民以食为天，如何让老年人吃上味美(mei)价廉的饭菜(cai)，是提(ti)升养老服务水平的必答题。
目前，乡村(cun)养老助(zhu)餐服务还存在一些难点。不(bu)少乡村(cun)老年人收入(ru)相对较低且不(bu)稳定，支付能力有限；有些地(di)区老人居住相对分散，不(bu)利于集中供餐，配(pei)送服务成本较高；还有些地(di)区，老年人购买养老服务的理念匮乏，养老服务市场(chang)化(hua)运营难度(du)大。从供给(gei)方面来看，乡村(cun)老年助(zhu)餐服务还面临(lin)资金缺口较大、送餐服务普及难度(du)较大、助(zhu)餐基础设施不(bu)够完善等问题。
小饭碗里装(zhuang)着大民生。2023年10月(yue)，民政部等11部门联合印发《积极发展老年助(zhu)餐服务行动(dong)方案》，要求积极构建覆(fu)盖城乡、布局(ju)合理、共建共享的老年助(zhu)餐服务网络，推动(dong)老年助(zhu)餐服务方便可及、经济实惠、安全(quan)可靠、持续发展。
乡村(cun)养老助(zhu)餐问题需(xu)要关(guan)注吃得起、吃得好，解决有序、长效等问题。
首先，要加强(qiang)乡村(cun)养老助(zhu)餐服务的“保(bao)基本”能力。例如，江苏省盐城市乡村(cun)助(zhu)餐工作，突出(chu)对特(te)殊困难老年群体的关(guan)注，在睦邻互助(zhu)点集中安置全(quan)镇拆迁的老年群体，发放就餐补贴，同时允许(xu)自种蔬果(guo)抵扣就餐费用(yong)；搭伙相助(zhu)，为符合条件的低收入(ru)老年群体提(ti)供帮助(zhu)，改造提(ti)升烹饪设施和就餐环境；乡贤助(zhu)力，为助(zhu)餐点捐款捐物，成立“老年代餐专项基金”，让老年人享受低价助(zhu)餐服务。通过建立“个人出(chu)一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，保(bao)障老年助(zhu)餐服务稳定可持续。
其次，要提(ti)升乡村(cun)养老助(zhu)餐服务的“多元化(hua)”供给(gei)。当前，乡村(cun)老年人对于养老助(zhu)餐服务的需(xu)求存在差异，因此，供给(gei)上要适应(ying)需(xu)求的变化(hua)。例如，供餐方式要根据实际情况进行调整，目前看，一般会在社区或村(cun)庄内设立老年食堂，或是依托有条件的村(cun)级睦邻互助(zhu)点、农村(cun)幸福院等设置老年助(zhu)餐点；但对于面积较大、村(cun)民居住较为分散的村(cun)落，当地(di)则需(xu)将餐食分发到指定地(di)点，由老年人自行取用(yong)；而对于行动(dong)不(bu)便、家中无人取餐的基本养老服务对象家庭，经街道(dao)乡镇评估(gu)确有需(xu)要的，则需(xu)由政府购买服务、通过工作人员或志(zhi)愿者(zhe)送餐到家。“多元化(hua)”供给(gei)不(bu)仅是为了(le)“吃得上”，也是为了(le)“吃得好”，在餐食搭配(pei)上不(bu)能搞(gao)“一刀切”。老年人餐食既(ji)要注重营养均衡，同时还要逐(zhu)渐覆(fu)盖至如咀(ju)嚼吞咽困难的失能老年人、少数民族(zu)等有特(te)定饮食习惯的老年人。
最后，还要探索乡村(cun)养老助(zhu)餐服务的“可持续”路径。“谁(shui)来服务”是乡村(cun)设立老年餐桌的一大难题。目前乡村(cun)劳务费用(yong)约为每(mei)天80—120元，每(mei)个老年食堂以3名服务人员计(ji)算，单人工费就是一笔不(bu)小的开(kai)支。在山东省荣成市，当地(di)优(you)化(hua)乡村(cun)信用(yong)管(guan)理办法(fa)，对参加“暖心食堂”的志(zhi)愿者(zhe)，给(gei)予环境整治(zhi)双倍(bei)信用(yong)积分；对常态化(hua)参与“暖心食堂”的，“点对点”给(gei)予奖(jiang)励，调动(dong)群众参与热情，形成邻里守望、扶老助(zhu)老的新风尚。
老年助(zhu)餐，不(bu)止于餐。在解决老年人“就餐难”的同时，利用(yong)老年食堂等载体搭建起老年人互动(dong)与交流的平台，开(kai)展多类型的养老服务。例如，在上海市奉贤区，结合郊区“远、散、弱”特(te)点和农民实际需(xu)求，探索以村(cun)民自治(zhi)为特(te)征的“四堂间(jian)”睦邻养老服务模式，充分利用(yong)村(cun)民闲置的房(fang)屋(wu)，通过基础设施适老化(hua)改造，以“政府牵头、社会赞助(zhu)、村(cun)委负责、老人自愿”的机制，为独居、高龄、困难等老年人提(ti)供“饭堂、客堂、学堂、厅堂”的“四堂间(jian)”服务。通过构建政府、社会和家庭各尽其责、有序协同的乡村(cun)养老助(zhu)餐服务供给(gei)格局(ju)，不(bu)断强(qiang)化(hua)可持续发展能力，稳稳守护住乡村(cun)老人“舌尖上的幸福”。
（作者(zhe)为北京航(hang)空航(hang)天大学公共管(guan)理学院教授刘亚娜）
《人民日报》（2025年02月(yue)19日16版）
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