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实施区域协调(diao)发展战(zhan)略是新时代国家重(zhong)大战(zhan)略之(zhi)一,也是贯彻新发展理(li)念、建(jian)设现代化经济体系的重(zhong)要组成部(bu)分。党的二十(shi)届三中全会提出要“完善实施区域协调(diao)发展战(zhan)略机制(zhi)。构建(jian)优势互补的区域经济布(bu)局和国土(tu)空间体系。健全推动西部(bu)大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部(bu)地区加快崛起、东部(bu)地区加快推进现代化的制(zhi)度和政策(ce)体系”。这意味着区域协调(diao)发展并非简单要求各地区经济发展达到同一水平,而是依据资(zi)源(yuan)禀赋和发展阶段合理(li)分工、优化发展,在发展中促进相对平衡。
西部(bu)地区幅员辽(liao)阔,是实现区域协调(diao)发展的关键。近年来,西部(bu)地区经济增速连续(xu)多年高于(yu)东部(bu)地区,区域发展相对差(cha)距持续(xu)缩小。取得这些(xie)成就的关键在于(yu)对经济发展不平衡的科学认识。应利用系统性和整(zheng)体性思维遏制(zhi)孤立式发展、片面式发展,培育带动区域发展的增长极和增长带,打造分工有序(xu)、高效互联的城市体系和区域关系是新时代推进区域协调(diao)发展的核心策(ce)略。
对于(yu)西部(bu)地区而言,未来的经济发展应更加重(zhong)视增长极的作用,依托中心城市推动区域经济协同发展,提高开放质量,加快构建(jian)“双循环”新发展格局。优先发展中心城市是促进集聚的有效方式,可以充分发挥中心城市的集聚引领性和对区域发展的辐(fu)射带动性,通过培育区域经济增长极来推进区域协调(diao)发展,最终(zhong)实现共同富(fu)裕。
提高资(zi)源(yuan)配(pei)置效率,释放集聚经济红利。相对于(yu)其他城市,中心城市更易(yi)于(yu)吸引资(zi)本和劳动力等可变要素,因此(ci)在资(zi)源(yuan)配(pei)置中发挥着重(zhong)要作用。要充分发挥中心城市的规模效应,加快现代化产业高质量集聚。发挥集聚经济辐(fu)射带动作用,引导周(zhou)边城市与中心城市产业协同布(bu)局,形成区域产业链和优势互补的分工格局。建(jian)立立体化交通网络,大幅降低货物运输和人口(kou)流动成本。让中心城市发挥出更多经济辐(fu)射、资(zi)源(yuan)融通、信(xin)息流通等杠(gang)杆作用。
以推动科技赋能(neng)建(jian)设提升科技创新能(neng)力。持续(xu)加大科技投入(ru),全面提高全社会研发经费支出占比。中心城市在争取国家综合科技中心、全国重(zhong)点实验室等创新平台的建(jian)设方面更具有比较优势,应结合自身(shen)禀赋和产业基础,聚力围绕数字(zi)经济、生物经济、新能(neng)源(yuan)新材料等现代化主(zhu)导产业开展前(qian)瞻性、颠覆性的关键核心技术开发,实现“政产学研用”融合创新。发挥企业在创新中的主(zhu)体地位,内培外引扩大科技型企业群体,增加高新技术企业、专精特新中小企业等高技术高成长性高附加值企业数量,使(shi)之(zhi)成为新一轮(lun)科技革命和产业变革的重(zhong)要空间载体。
以促进产业转型升级提高可持续(xu)发展能(neng)力。西部(bu)地区一直是我国重(zhong)要的生态安全屏障,坚持生态优先绿色发展,以高水平保护支撑高质量发展。需要深化重(zhong)点区域和重(zhong)点领域污染防治,以特色优势产业和未来产业作为主(zhu)攻方向,对传统产业实施高端化、绿色化、智能(neng)化改造,推动传统产业提质增效。积极扩展数字(zi)经济应用场景,加大数字(zi)企业招(zhao)引力度,打造人工智能(neng)、机器人、新一代互联网前(qian)沿技术研发应用等数字(zi)产业新赛道(dao)。加快服务业数字(zi)化转型,有效整(zheng)合线上线下资(zi)源(yuan),推动生产性服务业和生活性服务业向价值链高端延伸。
以大开放和大开发并举强(qiang)化省域开放能(neng)力。提高中心城市外部(bu)资(zi)源(yuan)吸纳能(neng)力,西部(bu)中心城市应进一步(bu)发挥“一带一路”节(jie)点城市的重(zhong)要作用,强(qiang)化国际空港、跨境电商综合试验区等平台的对外开放作用,深度融入(ru)高质量共建(jian)“一带一路”和西部(bu)陆海(hai)新通道(dao)建(jian)设。积极服务国家区域重(zhong)大战(zhan)略,开展跨省合作。进一步(bu)推进成渝地区双城经济圈(quan)协作能(neng)力和国际影响力,全面优化关中平原城市群、培育兰西城市群。未来应更加重(zhong)视中心城市在区域发展中的重(zhong)要作用,以其为战(zhan)略支撑推动区域经济高质量发展。
(作者:斯丽娟,系兰州大学经济学院教授、兰州大学县域经济发展研究院院长)