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中国网财经(jing)2月21日讯 近(jin)日，民政部与金融监管总局联合公布《关于慈善信托年度支出和管理(li)费用的规定》(以下简称《规定》)。多位业内人士向记者(zhe)表示，这是我国慈善信托领域的重要举措，旨在进(jin)一步规范行业发展(zhan)，填补(bu)管理(li)制度空白。
清华大学法学院(yuan)金融与法律研究中心研究员杨(yang)祥(xiang)表示，此前慈善信托年度支出和管理(li)费用标准不统(tong)一，导致市场操作混乱，新规明确了费用上下限，让受托人及捐赠人(信托委(wei)托人)更具预期性和确定性。
记者(zhe)了解到，慈善信托是我国慈善事业的重要组(zu)成部分，在脱贫攻坚、乡村(cun)振兴(xing)等多个领域发挥积极作用。为贯彻修改后的慈善法，促进(jin)慈善信托健康发展(zhan)，两部委(wei)制定了该《规定》。
业内资深研究员喻(yu)智称，新规意义重大，填补(bu)了制度空白，对规范和拓展(zhan)慈善信托影响(xiang)深远(yuan)。相较之前规定，新规充分考虑慈善信托实际，在划档、支出及管理(li)费用标准设(she)计上，参考无公开募捐资格(ge)的团体和机构规定，划档规模低、标准限制宽松(song)，利好慈善信托发展(zhan)。虽分别核算(suan)资金和非资金财产支出对信托公司技术(shu)难度不大，但随着慈善信托数量增多，人力和管理(li)成本或增加。
《规定》适用于境内备案的慈善信托。要求受托人积极开展(zhan)慈善活动，高效运用信托财产，遵循管理(li)费用最必要原则。
在支出方(fang)面，慈善信托支出涵盖资助受益人的款物、开展(zhan)活动的人员报酬及物资使用费用等。若上年末信托财产为资金财产，按净资产分四档，年度支出分别不得低于3%、4%、5%、6%；若为非资金财产，年度支出不得低于上年资金总收入的70%；若二者(zhe)皆有，则分别记账核算(suan)。杨(yang)祥(xiang)指出，慈善信托相较公益基(ji)金会，设(she)立(li)门槛低，金额可低至几万元。在支出方(fang)面，新规按净资产分四档设(she)定支出标准，最高不超6%，而公募基(ji)金会的公益事业年度支出不得低于上一年总收入70%，非公募基(ji)金会不低于上年基(ji)金余额的8%。
管理(li)费用包含(han)信托报酬、监察人报酬等。同样(yang)按上年末净资产分档，年度管理(li)费用不得高于1%、1.5%、2%、3%，低于一万元不受比例(li)限制。杨(yang)祥(xiang)认为，管理(li)费用上，慈善信托按不高于上年末净资产的1%～3%的四档比例(li)，而基(ji)金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。综(zong)合下来，慈善信托的运营管理(li)成本通常远(yuan)低于基(ji)金会，因(yin)为信托公司本身为运营的商业主体，慈善信托不需要像基(ji)金会那样(yang)建(jian)立(li)复杂法人治(zhi)理(li)结构，运维成本低。
管理(li)要求上，慈善信托文件需载明年度支出和管理(li)费用的比例(li)或数额，受托人要分别管理(li)记账、如(ru)实核算(suan)并公开报告。特(te)殊情况难以符合规定的，需向民政部门报告并公开说(shuo)明。中国企业资本联盟副理(li)事长柏文喜指出，在项目(mu)运营中，项目(mu)选择执行及透明度要求提高。应对策略是加强(qiang)项目(mu)评估与优化，提升透明度。
监督管理(li)方(fang)面，民政和金融监管部门将依职责监督检查，对违规受托人及信托公司，将依据慈善法、信托法等法律法规进(jin)行处罚。《规定》自2025年1月1日起施行，对施行前已备案的慈善信托设(she)置两年过渡期。
用益信托研究员帅国让指出，新规首要目(mu)的是确保慈善信托真正用于慈善，避免监管套(tao)利。在规范受托人行为方(fang)面，新规要求受托人对每个慈善信托财产分别管理(li)、记账，并分别计算(suan)年度支出和管理(li)费用比例(li)，防止(zhi)虚增支出或列支不合理(li)开支。这将提升慈善信托的运行效率和公信力。此外，针对新规施行前已备案的慈善信托设(she)置两年过渡期，给予慈善信托受托人充足的缓冲时间，便于其调整(zheng)运营策略。柏文喜也表示，对于施行前已备案的慈善信托，过渡期内受托人应梳理(li)现有情况，制定过渡计划，优化财务管理(li)，做好衔(xian)接与准备，实现平稳过渡。
记者(zhe)了解到，我国慈善信托自2016年发展(zhan)至今，备案数量与规模持续增长，截至2025年2月20日，累计备案数量达2301单，累计备案规模达89.72亿元。不过，慈善信托发展(zhan)仍面临诸多障(zhang)碍，如(ru)委(wei)托人税收优惠政策未落实、信托税收制度缺失、私募性质导致知名度和影响(xiang)力小等问题，制约着规模增长。杨(yang)祥(xiang)认为，新规为慈善信托提供清晰规范指引，慈善信托年度刚性支出比例(li)较低，做慈善项目(mu)压力小，而且慈善信托的管理(li)费用成本更低，因(yin)此，在为客户提供咨询时，因(yin)这些优势会优先推荐慈善信托。此次《规定》的发布，能否助力慈善信托突破发展(zhan)瓶颈(jing)，推动慈善事业迈向新高度，中国网财经(jing)将持续关注。