二、建设绿色低碳发展新高地(di)

（一）优化(hua)国土(tu)空间开发保护格局。深入(ru)实施区域协调发展战略，加快形成与主体功能相适应的国土(tu)空间开发保护格局。落实“三区三线”，严守生(sheng)态(tai)保护红线。完善全域覆盖的生(sheng)态(tai)环境分区管(guan)控体系，加强河湖水域岸线、海洋和海岸带国土(tu)空间管(guan)控。珠三角地(di)区加快推进绿色低碳发展，打造(zao)更具辐射力(li)的绿色发展主引(yin)擎。粤(yue)东粤(yue)西(xi)地(di)区强化(hua)陆海统(tong)筹、港产城联动，培育更具承载力(li)的绿色增长(chang)新动能。粤(yue)北(bei)地(di)区充分发挥自然生(sheng)态(tai)禀赋优势，推进生(sheng)态(tai)产品价值(zhi)实现，打造(zao)更可持续的生(sheng)态(tai)共富新典范。

（二）积极(ji)稳妥推进碳达峰(feng)碳中和。深入(ru)实施“碳达峰(feng)十五大行(xing)动”，加强碳排放双控基(ji)础能力(li)和制度建设，推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控。控制煤炭(tan)消费增长(chang)，建设以新能源为主体的新型电力(li)系统(tong)，加快构建清(qing)洁低碳安全高效的能源体系。推动交通用能低碳多元化(hua)，完善绿色交通基(ji)础设施网络。全面推广绿色建材、绿色建造(zao)，推动既有(you)建筑(zhu)节能低碳化(hua)改造(zao)。逐年(nian)编制温室气体清(qing)单，实施甲烷排放控制行(xing)动，加强其他非(fei)二氧化(hua)碳温室气体排放控制。在区域、城市、产业园区、企业开展多层次碳达峰(feng)试点和减污降碳协同创新。

（三）打造(zao)经济绿色增长(chang)新动能。深入(ru)推进制造(zao)强省建设，巩固提升十大战略性支柱(zhu)产业集群和十大战略性新兴产业集群，超前布(bu)局未来(lai)产业，加快推进制造(zao)业高端化(hua)、智能化(hua)、绿色化(hua)发展。严格高耗能、高排放、低水平项目(mu)准(zhun)入(ru)管(guan)理，加快实施钢(gang)铁、石化(hua)、化(hua)工、有(you)色、建材、纺织、造(zao)纸、皮革等传(chuan)统(tong)行(xing)业绿色化(hua)、低碳化(hua)改造(zao)升级，推进产业园区和产业集群循环化(hua)改造(zao)。发展壮大节能环保、清(qing)洁生(sheng)产、清(qing)洁能源产业，打造(zao)一批绿色低碳产业示范基(ji)地(di)。大力(li)发展生(sheng)态(tai)循环的现代农业，鼓励绿色有(you)机种植和生(sheng)态(tai)健康养殖(zhi)。优化(hua)政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模(mo)。

（四(si)）大力(li)推动资源节约集约利用。全面推进节能、节水、节地(di)、节材、节矿。持续深化(hua)重(zhong)点领域节能，加强数据(ju)中心、新型通信等新型基(ji)础设施用能管(guan)理。实行(xing)最(zui)严格水资源管(guan)理制度，提升重(zhong)点用水行(xing)业和产品用水效率。逐步推动以盘(pan)活存(cun)量建设用地(di)为主的土(tu)地(di)利用模(mo)式，实施建设用地(di)立体开发和复合利用。完善再(zai)生(sheng)资源回收和综合利用体系，规范再(zai)制造(zao)产业发展，推进废旧风机叶片、光伏组件、动力(li)电池、快递包装等废弃物循环利用。推进矿产资源节约与综合利用，全面推进绿色矿业发展。

三、全面提升生(sheng)态(tai)环境品质

（五）提标提质打好蓝天保卫战。以降低细(xi)颗粒物浓度为主线，推进大气污染精准(zhun)化(hua)、协同化(hua)、一体化(hua)防控，携手港澳打造(zao)粤(yue)港澳大湾区空气质量改善先行(xing)示范区。大力(li)推动挥发性有(you)机物和氮氧化(hua)物协同减排，实施挥发性有(you)机物源头替代工程，推动工业企业大气污染物深度治理，开展车油路港联合防控。完善重(zhong)点区域、重(zhong)点领域、重(zhong)点时段、重(zhong)点行(xing)业差(cha)异化(hua)精细(xi)化(hua)管(guan)控措施，加强区域大气污染联防联治，健全省市县三级预警应对机制。着(zhe)力(li)解决恶臭、餐饮油烟等污染问(wen)题。加强消耗臭氧层物质和氢(qing)氟碳化(hua)物环境管(guan)理。

（六）建设水美江秀的美丽河湖。统(tong)筹水资源、水环境、水生(sheng)态(tai)治理。加强东江、西(xi)江、北(bei)江、韩江、鉴江等重(zhong)要江河源头保护，推动上(shang)游优质水源涵养林建设，提升优质源头水供给能力(li)。深入(ru)推进全流域系统(tong)治理、多污染源综合治理，统(tong)筹实施入(ru)河排污口管(guan)控、城镇(zhen)污水收集处理、城乡黑臭水体治理、流域内(nei)源污染治理和生(sheng)态(tai)修复，构建一体化(hua)治水机制。结合岭南水乡和重(zhong)要水系水网特征(zheng)，分类实施水生(sheng)态(tai)保护修复、生(sheng)态(tai)流量保障、水生(sheng)态(tai)廊道建设等工程，高质量建设万里碧道和绿美碧带，打造(zao)一批美丽河湖、幸福河湖。

（七）建设水清(qing)滩净的美丽海湾。深化(hua)陆海污染协同治理，以总氮污染控制为重(zhong)点，强化(hua)入(ru)海河流、入(ru)海排污口、陆海污染源等全链条综合整治。加大船舶港口、海水养殖(zhi)污染防治力(li)度，健全海漂垃圾、微塑料等联合监管(guan)和常态(tai)化(hua)清(qing)理机制。加强海岸线保护、整治和修复，实施重(zhong)要河口、海湾、海岛及(ji)典型海洋生(sheng)态(tai)系统(tong)修复工程。“一湾一策”分类打造(zao)美丽海湾。

（八）加强土(tu)壤和地(di)下水污染协同防控。持续开展土(tu)壤与地(di)下水环境质量状(zhuang)况调查、农产品加密调查、土(tu)壤污染成因分析，强化(hua)污染源头管(guan)控。有(you)序推进农用地(di)土(tu)壤重(zhong)金属污染溯(su)源和整治全覆盖。完善建设用地(di)准(zhun)入(ru)监管(guan)体系，以地(di)块为单位推进建设用地(di)风险管(guan)控与修复，探索(suo)污染地(di)块“环境修复+开发建设”模(mo)式，加强区域性土(tu)壤污染风险管(guan)控和治理。实施地(di)下水污染防治分区管(guan)理，强化(hua)地(di)下水型饮用水水源地(di)环境保护，加强典型行(xing)业企业地(di)块、重(zhong)点工业园区、矿山等土(tu)壤和地(di)下水协同防控。

（九）强化(hua)“无废城市”建设和新污染物治理。全域推进“无废城市”建设，积极(ji)探索(suo)“无废”湾区建设路径，推进粤(yue)港澳大湾区固体废物协同处置。强化(hua)危险废物监管(guan)和利用处置能力(li)，健全源头严防、过(guo)程严管(guan)、后果(guo)严惩的危险废物全过(guo)程监管(guan)体系。完善新污染物治理体制机制，实施新污染物重(zhong)点行(xing)业、多环境介质协同治理。加强固体废物综合治理，限制商品过(guo)度包装，全链条治理塑料污染。

四(si)、维育绿美广东生(sheng)态(tai)系统(tong)

（十）筑(zhu)牢南粤(yue)自然生(sheng)态(tai)屏障。加强山水林田(tian)湖草沙一体化(hua)保护和系统(tong)治理，实施重(zhong)要生(sheng)态(tai)系统(tong)保护和修复重(zhong)大工程，筑(zhu)牢“三屏五江多廊道”生(sheng)态(tai)空间格局。加强对南岭生(sheng)态(tai)屏障、粤(yue)港澳大湾区外围丘陵(ling)浅山生(sheng)态(tai)屏障和蓝色海洋生(sheng)态(tai)屏障的系统(tong)性保护修复。依(yi)托骨干水系，统(tong)筹推进陆地(di)、海洋、湿地(di)保护修复。结合绿道、碧道、碧带、古驿道等线性开敞空间建设，构建满足水生(sheng)生(sheng)物繁殖(zhi)洄游、水鸟和候鸟迁飞停(ting)留、陆生(sheng)野生(sheng)动物栖息迁徙等需要的特色生(sheng)态(tai)廊道网络体系。以自然保护地(di)、生(sheng)态(tai)保护红线和生(sheng)物多样性保护为重(zhong)点，健全自然生(sheng)态(tai)保护修复监管(guan)体系，加大自然生(sheng)态(tai)保护监测评估，持续推进“绿盾”自然保护地(di)强化(hua)监督。

（十一）全域推进绿化(hua)美化(hua)提质增效。深入(ru)实施绿美广东生(sheng)态(tai)建设“六大行(xing)动”，科学(xue)优化(hua)树(shu)种结构，持续优化(hua)林分、改善林相，不断提升森林面积、蓄积量、质量和效益，充分发挥森林多种效益和碳汇功能。扎实推进国家森林城市创建，加强古树(shu)名木(mu)保护，一体推进城乡绿化(hua)美化(hua)，建设一批郊野公园、山地(di)公园，构建高品质城乡绿美生(sheng)态(tai)环境。优化(hua)提升南岭、莲花山、云开大山等主要山脉森林景观(guan)，强化(hua)主要江河流域、重(zhong)要水源地(di)和大中型水库集雨区的水源涵养林、水土(tu)保持林建设，推进海岸带保护和沿海防护林体系建设，打造(zao)通山达海、色彩多样的魅(mei)力(li)绿美空间。

（十二）实施生(sheng)物多样性保护重(zhong)大工程。健全生(sheng)物多样性保护工作协调机制，整体推进陆海生(sheng)物多样性保护优先区建设，维育和保护区域典型生(sheng)态(tai)系统(tong)。推进岭南国家公园、丹霞山国家公园创建，高标准(zhun)建设华南国家植物园、深圳“国际红树(shu)林中心”、国家林草局穿山甲保护研究中心等，加强红树(shu)林、珊瑚礁等南海特色海域生(sheng)态(tai)系统(tong)和中华白海豚、海龟等重(zhong)要海洋生(sheng)物栖息地(di)保护。加强珍稀濒危野生(sheng)动植物保护，保护全球候鸟和野生(sheng)动物迁徙通道。

五、守护生(sheng)态(tai)环境健康安全

（十三）严密防控生(sheng)态(tai)安全风险。健全生(sheng)态(tai)安全工作协调机制，强化(hua)生(sheng)态(tai)安全风险研判(pan)评估、监测预警、应急应对和处置。加强环境风险常态(tai)化(hua)管(guan)理，强化(hua)环境应急机制和能力(li)建设，健全应急物资储备体系，提升环境应急指挥信息化(hua)水平。严格控制涉重(zhong)金属行(xing)业企业污染物排放，加强尾矿库等环境隐患排查和风险防控。加强生(sheng)物安全管(guan)理，建立健全外来(lai)入(ru)侵物种监测预警及(ji)风险管(guan)理机制。

（十四(si)）确保核与辐射安全。健全核安全工作协调机制，持续推进核与辐射安全领域法规标准(zhun)和制度体系建设。强化(hua)核与辐射应急、辐射安全管(guan)理、辐射环境监测、核应急物资储备等能力(li)体系和重(zhong)点平台建设。加强核技术利用和电磁辐射监管(guan)，稳妥推进放射性废物和伴生(sheng)放射性废物处置，加强高风险移动放射源监控，促进核设施保持高水平安全。

（十五）有(you)效应对气候变(bian)化(hua)不利影响和风险。完善自然生(sheng)态(tai)防御体系，强化(hua)城市规划建设管(guan)理中的灾害评估预测和风险防控，优化(hua)重(zhong)大基(ji)础设施空间布(bu)局，完善城市排水防涝防洪系统(tong)，加快推进海绵城市建设。强化(hua)气候变(bian)化(hua)监测预警、风险管(guan)理和应对保障，实施区域适应气候变(bian)化(hua)行(xing)动，提升重(zhong)点区域、领域气候适应能力(li)。

（十六）加强环境健康管(guan)理。聚焦饮用水安全、农产品安全、居住环境安全等，开展重(zhong)点区域、重(zhong)点流域、重(zhong)点行(xing)业和重(zhong)点污染物环境健康监测与评价，加强环境健康风险识别、评估和管(guan)理。落实国家环境健康管(guan)理试点任务，推进全龄友(you)好型城市试点建设。

六、建设岭南生(sheng)态(tai)宜居美好家园

（十七）建设现代宜居美丽城市。推动生(sheng)态(tai)环境建设与城市更新、土(tu)地(di)综合整治、新区开发建设等深度融合，采用“绣花功夫”实施城市生(sheng)态(tai)修复和城市修补。加强城市山脉、河流水系、植被等自然要素保护，完善城市公园体系和绿道、碧道、碧带网络，建立高质量城市生(sheng)态(tai)系统(tong)。加强绿色社区、智慧社区等建设，强化(hua)城市噪声源头预防。分类推进美丽城市建设，推动广州、深圳等率先打造(zao)超大型城市生(sheng)态(tai)环境治理标杆。

（十八）建设特色精致(zhi)美丽城镇(zhen)。把美丽县城建设作为推进新型城镇(zhen)化(hua)的重(zhong)要抓手，深化(hua)县域生(sheng)态(tai)环境保护扩权赋能，开展生(sheng)态(tai)环境治理现代化(hua)示范，推进城市和县城污水处理、垃圾处置等环境基(ji)础设施提级扩能和体系延伸，辐射带动镇(zhen)村环境治理水平全面提升。开展圩(wei)镇(zhen)人居环境品质提升行(xing)动，对路网边、水岸边、街巷边等区域进行(xing)洁化(hua)、绿化(hua)、美化(hua)、文化(hua)。分类发展创新创意、山水风光、历史文化(hua)、绿色低碳类特色镇(zhen)，打造(zao)一批休闲农业与乡村旅(lu)游精品项目(mu)。

（十九）建设诗画(hua)岭南和美乡村。学(xue)习运用“千万工程”经验，深入(ru)推进“百县千镇(zhen)万村高质量发展工程”，统(tong)筹推动乡村生(sheng)态(tai)振兴和农村人居环境综合整治。深化(hua)农业面源污染治理，持续推进化(hua)肥农药减量增效，加强农业废弃物资源化(hua)利用和废旧农膜分类处置，扎实推进农村厕所(suo)革命，有(you)效治理农村生(sheng)活污水、垃圾和黑臭水体。全域推进“五美”专项行(xing)动，统(tong)筹农村生(sheng)态(tai)环境治理、乡村风貌塑造(zao)和乡村特色产业发展，分步分类建设美丽乡村风貌带、美丽乡村精品带、乡村振兴示范带，推动农村人居环境由干净整洁向生(sheng)态(tai)美丽宜居和特色精品迈进。

七、深化(hua)生(sheng)态(tai)环境开放合作

（二十）建设粤(yue)港澳大湾区美丽中国先行(xing)区。深入(ru)实施粤(yue)港澳大湾区生(sheng)态(tai)环境保护规划，完善粤(yue)港澳三地(di)生(sheng)态(tai)环境保护合作机制，深化(hua)生(sheng)态(tai)环境同保共治，共建国际一流美丽湾区。推进大气环境评价、珠江口邻近海域保护、车船用油、绿色产品、绿色物流、绿色金融等领域规则衔接、机制对接，推动大湾区率先建立与国际接轨的生(sheng)态(tai)环境管(guan)理体系。推进海洋生(sheng)态(tai)环境监测应急、海漂垃圾防治等领域深度合作。以水鸟、水生(sheng)生(sheng)物、红树(shu)林等保育保护为重(zhong)点，强化(hua)野生(sheng)动植物保护合作。以节能环保技术、生(sheng)态(tai)环境服(fu)务、绿色能源科技等为重(zhong)点，搭建大湾区生(sheng)态(tai)环保产业技术合作平台。

（二十一）深度参与全球环境治理合作。依(yi)托横琴、前海、南沙、河套等重(zhong)大合作平台，强化(hua)绿色金融、绿色贸易、绿色能源等领域国际合作，提升绿色投融资能力(li)，推动更多绿色项目(mu)落地(di)实施。建立健全碳排放权交易市场(chang)、碳标签、碳排放核算等体系，加强与国际衔接，积极(ji)应对碳关税等国际贸易壁垒。鼓励和引(yin)导企业参与推动共建“一带一路”绿色发展，带动先进环保技术、装备、产能“走出去”和“引(yin)进来(lai)”。

八、构建多元智慧环境治理体系

（二十二）健全多元共治责(ze)任体系。充分发挥各级生(sheng)态(tai)环境保护工作协调机制作用，强化(hua)河湖长(chang)制、林长(chang)制，健全省级生(sheng)态(tai)环境保护督察(cha)制度，深化(hua)领导干部自然资源资产离任审计。健全覆盖生(sheng)态(tai)文明建设重(zhong)点领域的法规标准(zhun)体系，完善公益诉讼，推进生(sheng)态(tai)环境损害赔偿。落实企业治污主体责(ze)任，完善环评源头预防管(guan)理体系，全面实行(xing)排污许可制，持续深化(hua)企业环境信息依(yi)法披露(lu)、环境信用评价，探索(suo)开展环境、社会和公司治理评价。健全环境信息公开机制，充分发挥生(sheng)态(tai)环境志愿服(fu)务组织和环保社会组织在公众(zhong)生(sheng)态(tai)意识培育、环保公益组织动员、生(sheng)态(tai)权益维护等领域作用，引(yin)导公众(zhong)理性有(you)效参与监督。

（二十三）开展绿色低碳全民行(xing)动。加强生(sheng)态(tai)文明宣传(chuan)教育，把生(sheng)态(tai)文明纳入(ru)国民教育体系和党政领导干部培训体系，建设高品质的生(sheng)态(tai)环境教育基(ji)地(di)、自然教育基(ji)地(di)、自然博物馆。创新活化(hua)生(sheng)态(tai)文化(hua)产品，将生(sheng)态(tai)文化(hua)融入(ru)广东特色文化(hua)产品创作中。实施垃圾分类、节水节电、绿色出行(xing)、绿色消费等绿色生(sheng)活普及(ji)行(xing)动，积极(ji)建设绿色家庭、绿色学(xue)校、绿色社区、绿色建筑(zhu)等，推动生(sheng)态(tai)文明教育进家庭、进社区、进工厂、进机关、进农村，加快形成全民共建共享美丽广东的良好氛围。

（二十四(si)）强化(hua)绿色发展激(ji)励机制。健全生(sheng)态(tai)产品调查监测、价值(zhi)评价、经营开发、市场(chang)交易、补偿考核等制度体系，推动重(zhong)点生(sheng)态(tai)功能区生(sheng)态(tai)产品价值(zhi)实现试点示范，完善以生(sheng)态(tai)环境要素为实施对象的分类补偿制度。健全绿色金融的组织、服(fu)务与产品体系，加强绿色信贷、绿色债券、绿色基(ji)金、绿色保险等综合运用，开展气候投融资试点，大力(li)推进生(sheng)态(tai)环境导向的开发（EOD）模(mo)式。完善用水权、用能权、排污权交易制度，统(tong)筹推进碳排放权交易和碳普惠工作，支持碳汇项目(mu)融合发展。加强环境污染第三方治理市场(chang)培育、引(yin)导及(ji)监管(guan)。

（二十五）提高绿色科技创新能力(li)。加强生(sheng)态(tai)环境领域基(ji)础研究和应用开发，建设一批高水平绿色技术创新中心、重(zhong)点实验室、工程研究中心。聚焦减污降碳、多污染物协同减排、环境健康、新污染物治理、生(sheng)态(tai)安全等领域，加大科技创新力(li)度，加快生(sheng)态(tai)环境科技成果(guo)转化(hua)和示范应用。大力(li)发展污染深度治理、固废高效处置、环境智慧监测、碳捕集利用与封存(cun)等环保技术装备，鼓励企业主导高水平建设环境创新平台和产业联盟。加强生(sheng)态(tai)文明领域智库建设，培育壮大高水平生(sheng)态(tai)环境人才队伍。

（二十六）持续提升智慧治理水平。加快推动生(sheng)态(tai)环境治理全过(guo)程数字赋能，构建生(sheng)态(tai)环境数字化(hua)综合管(guan)理体系，全面提升污染溯(su)源、态(tai)势感知、形势研判(pan)、决策支撑能力(li)。完善生(sheng)态(tai)环境监测网络，推进智慧监测、遥感监测、碳监测、新污染物监测和环境健康监测评估等领域创新。推动生(sheng)态(tai)环境监管(guan)执法智慧化(hua)，深化(hua)差(cha)别化(hua)监管(guan)、信用监管(guan)、非(fei)现场(chang)监管(guan)，全面加强生(sheng)态(tai)环境保护综合行(xing)政执法标准(zhun)化(hua)建设。

九、加强党的全面领导

（二十七）加强组织领导。坚持和加强党对美丽广东建设的全面领导，各级党委和政府要坚决扛起政治责(ze)任，落实生(sheng)态(tai)环境保护“党政同责(ze)、一岗双责(ze)”，健全工作机制和组织实施体系。各级人大及(ji)其常委会、政协要加强监督。各有(you)关部门要严格落实生(sheng)态(tai)环境保护责(ze)任清(qing)单，完善工作举措，强化(hua)分工负责(ze)和协调联动，形成工作合力(li)。各地(di)要结合实际细(xi)化(hua)工作要求，明确分阶段目(mu)标任务，统(tong)筹抓好落实。

（二十八）加强政策支撑。完善美丽广东建设实施体系和推进落实机制，省政府制定美丽广东建设规划纲要，推动工作任务项目(mu)化(hua)、清(qing)单化(hua)、责(ze)任化(hua)。围绕(rao)减污降碳协同、环境品质提升、生(sheng)态(tai)保护修复、现代化(hua)生(sheng)态(tai)环境基(ji)础设施建设等领域，谋划实施一批重(zhong)大工程项目(mu)。各级财政要切实强化(hua)资金保障，确保资金投入(ru)与重(zhong)点建设任务需求相适应。创新多元化(hua)投融资机制，鼓励社会资本参与美丽广东建设。

（二十九）加强示范引(yin)领。充分发挥粤(yue)港澳大湾区示范引(yin)领作用，推动生(sheng)态(tai)环境制度创新、管(guan)理创新、模(mo)式创新、技术创新。坚持点线面协同推进，因地(di)制宜推动美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾、美丽园区等建设。深入(ru)推进“绿水青山就(jiu)是金山银山”实践创新基(ji)地(di)建设。创新美丽广东建设实践路径，加强各层级各领域可复制、可推广典型模(mo)式的总结提炼，加大宣传(chuan)推广力(li)度。

（三十）加强监测评估。定期开展美丽广东建设监测评估，及(ji)时优化(hua)调整重(zhong)点任务和工作举措。